行政管理的組織決策價(jià)值工程

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摘要:本文探討了價(jià)值工程中成本、效率、價(jià)值三者關(guān)系，研究行政管理的成本投入、管理功效與價(jià)值取向問題。闡述了成本投入以及管理功效的內(nèi)涵及關(guān)系，并論述了社會(huì)價(jià)值取向、個(gè)人和集團(tuán)的價(jià)值取向的具體內(nèi)容，繪出了行政管理中組織決策框圖。

關(guān)鍵詞:組織決策;成本;功效;價(jià)值取向

現(xiàn)代管理學(xué)不僅給出了綜合管理與專業(yè)管理模式，而且將管理細(xì)化為各種管理方式，諸如目標(biāo)管理、系統(tǒng)管理、模糊管理以及全面計(jì)劃管理、全面經(jīng)濟(jì)核算、全面人才管理等許多方面。眾多的管理均會(huì)涉及管理成本、管理功效以及獲得價(jià)值等問題。行政管理的管理成本、管理功效及價(jià)值取向不易衡量，只能進(jìn)行模糊處理。

一、行政管理的成本投入

行政管理成本屬于多元函數(shù)，不僅包含組織成本和決策成本，而且存在信息成本以及控制成本等方面。(1)組織成本。可分為組織構(gòu)建成本和組織運(yùn)行成本兩個(gè)方面?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，管理組織必須構(gòu)建一個(gè)組織管理構(gòu)架，從而構(gòu)成一種管理系統(tǒng)。例如各級(jí)政府組織等。管理組織中各種資源(如人力資源、物資、技術(shù)資源等)按照組織構(gòu)架確定的秩序及規(guī)則運(yùn)行。組織構(gòu)架的核心是圍繞組織內(nèi)部的成員有目的地按其屬性展開。例如，不同層次的行政管理人員的聘任，在聘用過程中需要花費(fèi)一定的代價(jià)(如工資、獎(jiǎng)金等)才能實(shí)現(xiàn)，包括場(chǎng)所用地，房屋建設(shè)以及辦公設(shè)備、日常管理費(fèi)用等均需要大量投入。較為理想的資源配置及最佳的配置方式會(huì)促進(jìn)組織的行政管理績(jī)效，而且相對(duì)的組織成本會(huì)大大降低。在建立組織構(gòu)架之后，各級(jí)行政管理成員要不斷進(jìn)行各項(xiàng)決策。決策過程一定程度上也是組織內(nèi)部資源的流動(dòng)過程及各級(jí)行政管理內(nèi)部協(xié)調(diào)的過程。隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大，內(nèi)部管理的相互作用，使組織活動(dòng)的運(yùn)作成本提高，直接影響組織的管理績(jī)效。因此，降低組織運(yùn)作成本是行政管理提升管理績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(2)決策成本。決策是行政管理的重要內(nèi)容。主要包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等諸多方面。行政決策具有以下基本內(nèi)容:第一，決策的目標(biāo)性。沒有目標(biāo)就失去了決策的意義。第二，決策要付諸實(shí)施。決策沒有實(shí)踐環(huán)節(jié)，則沒有價(jià)值可言。第三，決策要優(yōu)化，即以最小成本和代價(jià)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。第四，決策要有選擇。倘若只有一種決策方案，就失去了選擇的意義，也就無從優(yōu)化。具體的組織決策路線。(見圖1)此外，決策要利用先進(jìn)的技術(shù)手段，決策智能化是計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果。計(jì)算機(jī)技術(shù)在決策領(lǐng)域的開發(fā)和應(yīng)用，使大量的決策活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了程序化及獲得了可操作性，具體表現(xiàn)為電子數(shù)據(jù)的收集和處理，從而構(gòu)成行政管理的信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。這些技術(shù)系統(tǒng)的建立和運(yùn)行要求投入成本。決策成本的投入可使組織系統(tǒng)功能最大化。(3)控制成本。行政管理的控制成本包括確立控制標(biāo)準(zhǔn)、衡量績(jī)效、偏差分析及糾正偏差等方面的成本投入。確立控制標(biāo)準(zhǔn)，無論定性還是定量，均應(yīng)滿足以下條件:1)適用性。標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)范圍內(nèi)和一定條件下具有普適性，標(biāo)準(zhǔn)的水平高低要適當(dāng)。2)穩(wěn)定性。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，應(yīng)能在一定較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)維持其效能。3)明確化。標(biāo)準(zhǔn)的量度應(yīng)明確，便于理解和執(zhí)行。4)參與性。應(yīng)注意鼓勵(lì)不同層次，特別是下層人員參與標(biāo)準(zhǔn)的討論和確定。衡量績(jī)效過程按控制論中的反饋原則進(jìn)行。主要是控制所需計(jì)劃實(shí)施信息的收集和計(jì)劃實(shí)施信息的獲取兩個(gè)方面的成本投入。偏差分析是將既定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施績(jī)效進(jìn)行比較，只要兩者存在一定差異，就成為下一步管理上要解決的問題。偏差主要分為順差和逆差兩種情況。順差表明計(jì)劃正確，實(shí)施得力，逆差則相反，但也可能會(huì)有更為復(fù)雜的原因，應(yīng)具體分析。偏差分析可用邏輯判斷，亦可模擬分析與真實(shí)情況對(duì)比。這一過程要求成本投入，對(duì)非正常偏差的管理行為予以糾正，是控制過程中不可缺少的環(huán)節(jié)。

二、管理功效

(1)組織功效。行政管理的組織功效是管理者必須按組織目標(biāo)的要求從事管理活動(dòng)。下級(jí)組織要對(duì)上級(jí)組織負(fù)責(zé)，各級(jí)組織均要對(duì)組織的生存和發(fā)展負(fù)責(zé)，也要對(duì)相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境負(fù)責(zé)，即對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。行政管理的中心問題是滿足運(yùn)行和提高績(jī)效。隨著管理環(huán)境和組織發(fā)展的變化，管理對(duì)象已經(jīng)發(fā)展從對(duì)人的管理，擴(kuò)增為對(duì)人、財(cái)、物、時(shí)間、技術(shù)、信息和形象等諸多方面的管理，其相應(yīng)的組織功效也更加復(fù)雜多樣。(2)決策功效。行政管理決策是一種創(chuàng)造性的思維活動(dòng)，是最后一步的判斷，是管理主體改造客體和控制管理發(fā)展目標(biāo)的意識(shí)、意志、能力的綜合表現(xiàn)。決策圍繞目標(biāo)展開，需要兩個(gè)以上的方案，即為將情報(bào)信息轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的過程。決策是行政管理活動(dòng)的核心內(nèi)容，是一個(gè)多元素結(jié)合的認(rèn)識(shí)決斷系統(tǒng)。在行政管理決策過程中，決策的正確有效與否，首先取決于管理主體的科學(xué)思維、認(rèn)知能力和創(chuàng)新能力，其次是決策理論和方法的嚴(yán)密性。(3)約束功效。行政管理的約束功效是對(duì)某種機(jī)會(huì)主義傾向的抑制性反應(yīng)，采取機(jī)會(huì)主義行為的目的無非是謀求個(gè)人利益和追求非法所得。這種行為屬于組織的非同向性行為。為了減少這些行為活動(dòng)，需要設(shè)置一些監(jiān)督與懲罰機(jī)制，亦可通過一定的組織形式改變產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為的概率和建立排除非同向性行為的環(huán)境條件。

三、行政管理的價(jià)值取向

(1)社會(huì)價(jià)值取向。行政管理的價(jià)值取向必須滿足社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。各類行政管理無論采取何種模式，都必須對(duì)社會(huì)的發(fā)展安定負(fù)有高度的責(zé)任。必須遵循以下管理原則:1)以最小的管理投入獲取管理功能的最大化，從而獲得較大的社會(huì)價(jià)值。2)以創(chuàng)新性思維提高管理功能，發(fā)揮管理組織的作用，從而獲得社會(huì)價(jià)值。3)行政管理必須充分重視科學(xué)對(duì)管理的滲透作用，現(xiàn)代管理學(xué)已吸收了現(xiàn)代科學(xué)諸如系統(tǒng)論、控制論、信息論、耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、模糊論、概率論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等研究成果，不斷應(yīng)用社會(huì)科學(xué)和自然科技成果，從而提高行政管理的社會(huì)價(jià)值。(2)個(gè)人和集團(tuán)的價(jià)值取向。人的各種目的行為歸根結(jié)底都是體現(xiàn)價(jià)值的活動(dòng)，是發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和追求價(jià)值的過程，并作為目的性要求制約著人的全部活動(dòng)以及活動(dòng)的性質(zhì)和活動(dòng)方向，使人與世界的關(guān)系成為一種真正的價(jià)值關(guān)系。因此，行政管理必須充分考量人的價(jià)值及作用。在行政管理中，組織價(jià)值觀必須滿足社會(huì)價(jià)值最大化，如同企業(yè)追求利潤(rùn)最大化一樣。個(gè)人價(jià)值和集團(tuán)價(jià)值取向應(yīng)在滿足社會(huì)價(jià)值的前提下而獲得滿足，刻意追求個(gè)人價(jià)值和集團(tuán)價(jià)值將違背行政管理的社會(huì)性原則，從而會(huì)受到法律及行政紀(jì)律的制約。

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作者:郭松 單位:吉林大學(xué)校友聯(lián)絡(luò)和教育基金管理處