新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境解決對策

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政概述

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中重要的一環(huán)，是國家財政工作的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況是表現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟水平的晴雨表，能夠直接影響經(jīng)濟建設(shè)方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展流程是：財政工作人員定期統(tǒng)計財務(wù)狀況，對財政數(shù)據(jù)進行分析梳理形成報告，該財政報告反映了資金支出數(shù)量、分配情況以及變動情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步規(guī)劃需要依賴上一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟報告，它是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.隨著我國經(jīng)濟走入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度不斷放緩，亟待高質(zhì)量經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟騰飛，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入是實現(xiàn)經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)發(fā)展速度提高的重要因素。但是，出于經(jīng)濟制度和地理位置等因素的限制，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的債務(wù)規(guī)模不斷累積，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟壓力不斷增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加，財政收入縮水放慢了突破經(jīng)濟新常態(tài)困境的步伐，因此，通過合理優(yōu)化制度、改善社會結(jié)構(gòu)和擴大經(jīng)濟收入來源優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況成為了突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的重要手段，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政管理的最終目標(biāo)。

3.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是落實黨和國家政策方針的重要手段。近年來，國家通過精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列政策來扶持廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中國家投入的資金規(guī)模也因此不斷增加。這些政策究竟如何落地，最后的實施效果如何。這些問題還需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用和資金管理來反映。因此，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是落實政策方針的必由手段。

4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理能夠保障人民的基本利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用關(guān)乎鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化政府投資、響應(yīng)國家宏觀調(diào)控號召等政府職能的實現(xiàn)。落實這些政府職能是提高民生福祉的重要手段，關(guān)系到廣大人民群眾的基本利益。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理能夠保證這些資金在規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，提高了資金的安全度和使用效率，為貫徹實施國家基本方針提供了保障。因此，財政資金的管理從微觀層面來看，對居民個體的幸福有重要意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況和管理中存在的困境

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與國家政策落實和鎮(zhèn)域內(nèi)人民群眾個體幸福息息相關(guān)。但是，不管是在財政的資金狀況還是資金管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都存在一些困境。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致其財政資金規(guī)模比較小，且容易受到外部因素的沖擊。我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟都是獨立發(fā)展的模式，且鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展模式比較單一，經(jīng)濟鏈條很難抵抗住自然或市場沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)水平未達(dá)到一定的規(guī)模，使得資金規(guī)模受限。事實上，我國絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r更加棘手。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中，存在結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)薄弱、可替代性強等一系列問題。經(jīng)濟問題往往還會形成惡性循環(huán)，使得鎮(zhèn)域在政策、制度各個方面都比較落后，嚴(yán)重的情況會導(dǎo)致財政負(fù)債情況。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制使得政府將工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要放在了城市，而農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。但是，隨著我國農(nóng)業(yè)稅逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能從鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中獲得少量的稅收收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此陷入了無收入來源的困境。此外，長久存在的城鄉(xiāng)二元割裂的經(jīng)濟體結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村地區(qū)難以吸引到優(yōu)秀的商業(yè)項目，他們的地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力市場的不足，遏制了經(jīng)濟通過技術(shù)發(fā)展內(nèi)生增長的可能性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響不僅僅體現(xiàn)在限制財政收入上，它也限制了鎮(zhèn)域勞動力活力的釋放，損害了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，進而不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的提高。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)落后的財政管理體制帶來了財政困境。我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制的設(shè)立以確保工資發(fā)放為根本，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入被納入到了縣級財政統(tǒng)一管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公務(wù)員的工資也統(tǒng)一由縣級財政國庫一起發(fā)放。這種財政管理制度能夠很好的保證工資的方法，解決了繁雜結(jié)構(gòu)下工資拖欠的問題。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是雙創(chuàng)政策的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中新創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)生的增值稅的增加會減小他們獲得的縣級財政補貼額。但是，招商引資和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟過程中需要支出一些資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金在除去民生建設(shè)之外，難以支撐其發(fā)展經(jīng)濟的計劃。長此以往，限制了其財政收入的提升。

4.除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的規(guī)模存在問題外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理方面也存在一系列問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政預(yù)算規(guī)劃不具體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在未設(shè)立財政預(yù)案的問題，財務(wù)預(yù)算超支的情況下就會動用預(yù)算外的收入。長此以往，財政收入和支出會出現(xiàn)很大的不平衡，造成嚴(yán)重的財政赤字。此外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政預(yù)算規(guī)劃過于依賴稅收。隨著農(nóng)業(yè)稅收制度的改革，稅收收入越來越少，且被分散，穩(wěn)定性越來越差。依賴稅收做出的財政支出預(yù)算與下一年的實際收入可能有較大的偏差，使得財務(wù)預(yù)算管理流于形式。最后，有的地方財政預(yù)算規(guī)劃并不具體，與具體的預(yù)算執(zhí)行過程脫節(jié)，最終導(dǎo)致支出不規(guī)范、不科學(xué)的問題。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中的會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。會計核算是財務(wù)工作的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)受到教育資源的限制，勞動力水平有限，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員對于財務(wù)基礎(chǔ)理論的把握不到位，在基本的會計核算中出現(xiàn)了一些問題。比如，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)工作者不清楚本單位執(zhí)行的會計科目，也沒有在會計核算工作中按照政府收支科目進行分類歸集，賬目混亂以及調(diào)賬的問題時有發(fā)生。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位不能按照已有規(guī)定進行會計核算，對于接待費、超旅費等報銷問題，出現(xiàn)原始憑證審核不嚴(yán)格，不按照規(guī)范的程序進行報銷。會計和出納的崗位職責(zé)不清晰，各個職位之間存在相互推卸責(zé)任的問題。在會計報表制作和分析過程中，存在核對不到位、資金計算方式理解不清晰、報表數(shù)字錯誤等問題，嚴(yán)重影響了報表中信息的質(zhì)量和可用性。

緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的對策

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，大型工業(yè)企業(yè)難以發(fā)展。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來改善當(dāng)?shù)刎斦杖?。農(nóng)村地區(qū)具有廣泛的勞動力，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是拓寬稅收收入的重要方案。此外，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)更加密集化，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市之間的經(jīng)濟互動和互補，形成相互交織的社會服務(wù)體系。第三產(chǎn)業(yè)也要與第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，形成從產(chǎn)前、生產(chǎn)和產(chǎn)后的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，共同促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還能響應(yīng)政府號召，與其它地區(qū)相互聯(lián)系，協(xié)同發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。通過挖掘本地區(qū)豐富的地理資源、文化特色來發(fā)展具有特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟帶動稅收。

2.通過創(chuàng)業(yè)或鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，著力突破城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)。打通城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的信息、資源和物質(zhì)溝通渠道，強化兩者之間的互動交流頻率。首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為近年來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府可以指定一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引那些具有良好管理經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的人回來創(chuàng)業(yè)，并實現(xiàn)農(nóng)村和城市間無形資源的流動，打破城鄉(xiāng)二元割裂的問題。其次，通過鎮(zhèn)域經(jīng)濟布局城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以與科研院所的專家合作，共同挖掘本地區(qū)的特有資源。研究附近城市的重要商業(yè)活動，積極的將本地資源和特色與城市中的重要商業(yè)體進行對接，切實享受城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射效應(yīng)，實現(xiàn)自我經(jīng)濟發(fā)展。比如，為大型經(jīng)濟體提供外包服務(wù)，為大型經(jīng)濟體提供原材料等。在這種輻射下，形成城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

3.建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。首先，摒棄原來的縣級政府統(tǒng)一管理財政的情況，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身在提高其財政收入，增強投資能力方面的主動性。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的職責(zé)范圍，強化投資、惠龍以及招商等優(yōu)惠政策的宣傳，加強土地管理工作，為促進經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，完善體制建設(shè)，轉(zhuǎn)換“保工資，保運轉(zhuǎn)”的保守思維。要充分考慮到刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，針對不同的情況制定不同的優(yōu)惠措施，通過經(jīng)濟發(fā)展增加稅收來源，提高財政實力。最后，規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作流程，重要的命令以文件方式下發(fā)，并且強化監(jiān)督職能，由相關(guān)部分隨機和定時抽查監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題及時糾正，提高其財政業(yè)務(wù)處理能力。

4.完善并落實收入預(yù)算制度。首先，建立完善的財政業(yè)務(wù)處理工作小組，強化預(yù)算編制能力。將所有的收入預(yù)算細(xì)化到資金的具體支配和使用上，最大程度的貼合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的實際情況，保證預(yù)算的真實性和有用性。此外，增強收入預(yù)算編制的靈活性，避免過度依賴稅收收入來編制預(yù)算。預(yù)算編制需要綜合考慮財政撥款、稅收。投資收入等多方資金來源，充分考慮資金的來源和規(guī)模。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展?fàn)顩r，做出財政收入預(yù)算。最后，強化預(yù)算執(zhí)行后的監(jiān)督和反饋力度。切實監(jiān)督收入預(yù)算的執(zhí)行情況，建立完善的調(diào)整和反饋機制。根據(jù)月度、季度或年度數(shù)據(jù)對收入預(yù)算數(shù)據(jù)和執(zhí)行數(shù)據(jù)進行對比反思，針對預(yù)算不合理的地方及時總結(jié)，為下一次預(yù)算編制提供經(jīng)驗借鑒。

5.強化會計核算能力。會計核算是財務(wù)工作的基礎(chǔ)，必須要夯實會計核算工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。就會計核算人才而言，要注重專業(yè)的會計人才的引進。在招聘過程中加入會計理論和實操知識的考核，準(zhǔn)確篩選具有專業(yè)知識基礎(chǔ)的人員加入財務(wù)會計核算工作中。此外，還要加強財務(wù)會計專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)該積極組織學(xué)習(xí)活動，不斷更新財務(wù)人員的專業(yè)知識，提高他們的學(xué)習(xí)積極性，增強他們處理復(fù)雜會計業(yè)務(wù)的能力。就會計核算流程而言，保證會計業(yè)務(wù)處理中各個流程的規(guī)范性。比如，保證原始憑證的真實性和完整性，保證會計和出納崗位間職責(zé)分離，保證會計報表編制過程中的多方審核。從流程的角度來促進會計核算工作的規(guī)范化和制度化，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力。

總結(jié)：

長久以來，我國城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟一直呈現(xiàn)著二元發(fā)展的格局。相較于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度和體量受到了很大的限制。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力，有利于提高資金的使用效率，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，而經(jīng)濟發(fā)展水平的提高也能夠增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。本文研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的困境及其應(yīng)對對策，希望能夠?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展帶入互相促進的正向循環(huán)，為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興提供洞見。

作者：楊華云 單位：萍鄉(xiāng)市上栗縣財政局