新經濟下構建和諧的勞動關系淺議

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隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會主義市場經濟體制不斷完善，企業(yè)勞動關系呈現(xiàn)出新的變化。為進一步了解新經濟時代勞動關系的錯綜復雜發(fā)展趨勢，需要了解勞動關系受到新經濟時代影響后所做出的具體改變，并提出穩(wěn)定勞動關系的具體措施，如此才能理順勞動關系并規(guī)范勞動關系內容與形式。本文站在新時代角度，通過探究勞動關系的改變，討論傳統(tǒng)勞動關系所受到的沖擊，分析勞動關系所面臨的挑戰(zhàn)，結合經濟學、管理學所學提出應對勞動關系改變的具體措施建議，以期能夠為構建新時代中國特色和諧勞動關系提供參考。新時代，我國以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為主要表現(xiàn)形式的新經濟異軍突起并迅猛發(fā)展，在釋放發(fā)展新動能、緩解經濟下行壓力、穩(wěn)定和促進就業(yè)、滿足人民多樣化美好生活需求方面發(fā)揮了巨大作用。在新經濟總量不斷增加的背景下，我國勞動力市場也發(fā)生了巨大變化，就業(yè)領域和用工方式都發(fā)生了改變，自主創(chuàng)業(yè)、平臺就業(yè)、無人工廠等新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)實體店受到很大沖擊，資本替代勞動、機器代替工人，新經濟形態(tài)正在引發(fā)勞動就業(yè)的重大轉型與變革。如何在市場化、法治化背景下，建設高質量的和諧勞動關系是值得我們探究的重要課題。

一、新時代勞動關系變化的特征

新發(fā)展理念與勞動關系有著密不可分的聯(lián)系，將影響勞動關系的建立、存續(xù)與和諧。新經濟時代，經濟體制、經濟結構以及經濟增長方式都發(fā)生明顯變化，勞動關系受到影響，經過改變以后，呈現(xiàn)出如下特征：第一，國有企業(yè)改革促使勞動關系更趨靈活。我國對經濟發(fā)展格局進行戰(zhàn)略調整，國有企業(yè)以及一些受到國有控股的企業(yè)都進入到體制改革當中，此時的企業(yè)內勞動關系也因此受到調整，終止原有勞動合同中的各項規(guī)定，解除勞動關系雙方責任與義務，此時傳統(tǒng)勞動合同中的長期穩(wěn)定關系被打破，新合同呈現(xiàn)出短期特征。新型勞動關系中，企業(yè)和員工身份都發(fā)生改變，企業(yè)不需要永久承擔員工就業(yè)責任，員工也不再單純將企業(yè)作為“自己家”?？梢哉f經過改革以后，國有企業(yè)的勞動關系更加靈活，企業(yè)與員工之間的權責更加明確。第二，就業(yè)形式發(fā)生改變，勞動關系更加不穩(wěn)定。在第三產業(yè)發(fā)展空間不斷擴大情況下，鐘點工和非全日制工種數(shù)量和形式都大幅度增加，員工可選擇更加靈活的就業(yè)形式，只需要在工作崗位當中付出相應的勞務，就可以將工作成果轉化為勞動報酬，這種簡單的權利與義務關系很難達成長期且穩(wěn)定的勞動關系。第三，市場經濟條件下，人才流動性增強。繼續(xù)推進企業(yè)改革，市場經濟體制建立以后，市場需求成為就業(yè)崗位變化的主要參考，越來越多的勞動力開始從事跨行業(yè)或跨企業(yè)工作，不同行業(yè)之間的勞動力流動性越來越大。企業(yè)之間的市場競爭從原本的資本競爭、材料競爭逐漸轉向人才競爭，高素質人才稀缺，為了挖掘更多人才，企業(yè)選擇為高素質人才提供優(yōu)厚待遇，該情況導致勞動力開始頻繁跳槽，隨時都會為了利益離開企業(yè)，企業(yè)與勞動者之間的關系穩(wěn)定性越來越差。第四，勞動者利益訴求呈現(xiàn)出發(fā)展特征。在特定的時代環(huán)境下，勞動者的利益訴求從原本的法定型轉變?yōu)榘l(fā)展型。所謂法定型主要指勞動關系受到法律保護，法律中明確規(guī)定勞動者的勞動時間、薪資待遇以及社會保險權益。發(fā)展型主要指勞動者的利益訴求意識越來越明顯，根據勞動者自我保護意識，形成不同的利益訴求，不再局限于法定利益獲取，而是根據自身的工作付出要求改善福利待遇或勞動條件。第五，勞動關系疊加。從勞動關系的構成形態(tài)來講，可以劃分為個體勞動關系和集體勞動關系，作為勞動關系的基本常態(tài)，個體勞動關系主要包含個人和企業(yè)之間的權利與義務確定。此時的勞動者處于弱勢地位，和企業(yè)之間的地位并不對等。而集體勞動關系則是多個個體勞動關系形成的組織，這些個體勞動關系在勞動條件和勞動標準等方面比較一致，共同與企業(yè)進行勞動條件協(xié)商與交涉。新時代，勞動關系從原本單一的個體勞動關系或集體勞動關系呈現(xiàn)出相互疊加狀態(tài)，勞動者可以憑借個體勞動關系進行權益保護，也可以借助集體勞動關系來平衡自身與企業(yè)之間的地位關系。

二、新經濟時代對勞動關系的改變

在原有的勞動關系當中，勞動者和企業(yè)都是擁有生產要素的主體，只是因為立場和目標不同，雙方之間構成勞動關系，通過相互協(xié)作，勞動者使用自身勞動力，企業(yè)則對勞動者支付對應的勞動報酬。當然，在該過程中，勞動者屬于從屬關系，處于企業(yè)大環(huán)境中需要遵從企業(yè)規(guī)章制度，接受企業(yè)員工管理規(guī)則，履行自身義務付出勞動。而在新經濟時代，傳統(tǒng)勞動關系被打破，不僅勞動關系的運行環(huán)境受到沖擊，勞動關系認定也因此受到影響。

（一）新經濟時代勞動關系的變化

首先，在新經濟時代，創(chuàng)業(yè)者與投資者攜帶大量資金在市場當中進行“跑馬圈地”，該種行為雖然能夠占據較多的市場份額，但能夠直接獲取的經濟效益并不多，很多創(chuàng)業(yè)者的盈利空間都比較少。可以說，依靠持續(xù)性資金投入來維系企業(yè)運行的方式并不能適應新經濟時代的市場競爭局面，必然會在遭受到大量經濟損失以后直接退出市場或被并購重組。根據公開數(shù)據顯示，2016年，市場上出現(xiàn)大量共享產品，諸如共享單車、共享充電寶等快速占領市場，但是，隨著時間推移，越來越多的共享產品出現(xiàn)，以共享單車為例，同類型共享平臺過多，僅1年時間，就有多家共享單車平臺倒閉?？梢?，雖然新產品上市成為企業(yè)運營發(fā)展的主要形式，但新經濟時代，企業(yè)的快速成立、變更甚至是倒閉已經成為普遍現(xiàn)象，此時的勞動關系發(fā)生變化必然會引發(fā)多種勞動爭議甚至上升到群體爭議事件。其次，新經濟時代企業(yè)要求勞動者具備較高的文化素養(yǎng)，尤其是在平臺經濟發(fā)展時期，與平臺達成勞動關系的勞動者年齡普遍較低，但知識水平較高，該部分勞動者能夠接受更多新鮮事物，且對互聯(lián)網技術也比較熟練，能夠從互聯(lián)網中自學各種類別的知識，讓自身的勞動價值提升。當然，該部分勞動者本身具備較強的維權意識，一旦自身合法權益受到侵害，勞動者們會選擇利用法律來維權。最后，新經濟時代，各個行業(yè)企業(yè)數(shù)量增多，在市場準入門檻下調情況下，企業(yè)為勞動者提供的就業(yè)崗位增多，勞動者的可選擇性也隨之增加。正如前文分析中提到的，勞動者選擇就業(yè)的方式更加靈活，越來越多的非全日制、鐘點制、季節(jié)制工作崗位涌現(xiàn)出來，勞動者更加向往靈活就業(yè)機制，該種彈性工作方式不僅能夠滿足勞動者的日常工作需求，也能使勞動者獲取更高的經濟收益。

（二）新經濟時代勞動關系面臨的挑戰(zhàn)

新經濟時代，勞動關系發(fā)生變化最為明顯的就是就業(yè)方式發(fā)生改變，且勞動者因此能夠獲取更高水平的收入，部分行業(yè)原本的勞動關系穩(wěn)定性受到影響。例如，出租車行業(yè)的勞動關系面臨網約車勞動關系的沖擊。網約車出現(xiàn)以后，由于網約車的便捷性和舒適度，越來越多的消費者選擇以網約車方式出行，此時的出租車司機收入受到影響，出租車司機和網約車司機之間發(fā)生嚴重的群體沖突。與傳統(tǒng)的出租車行業(yè)相比，網約車與平臺之間展開合作，勞動關系更加簡單且靈活，一旦網約車司機額外有其他事情需要處理，可以選擇關閉平臺接單程序，而傳統(tǒng)出租車司機則不具備該種便捷性，需要遵從出租車公司的運營管理機制。在傳統(tǒng)勞工關系下，勞動者必須有明確的用人單位，勞動者也可成立工會，或采取民主協(xié)商的方法，同雇主就勞工要求等問題進行談判，或約定集體合同。擁有更高水平的職工聯(lián)盟，能夠和勞動者聯(lián)盟開展協(xié)商談判。代表勞工權益的協(xié)會的出現(xiàn)，能夠合理調和勞工與員工的權益，降低工資矛盾。但在平臺市場經濟下，由于勞動力基本都是離散的，且缺乏穩(wěn)定的工作地點和上班日期，而且相互之間也很可能根本就沒有協(xié)作關系，因此很難建立代表所有勞動力共同利益的社會團體。但在網絡時代，社會如果出現(xiàn)了爭議，勞動者們就很容易在互聯(lián)網上聚集并發(fā)出聲音，從而危害社會輿論與社會安定。同時，對政府部門來說，平臺經濟加大了勞動監(jiān)管難度，但同時對怎樣建立合理的工作規(guī)則，減輕勞動爭議，也是巨大挑戰(zhàn)。勞動力的社會保障權利維護比較問題一方面，由于部分新型社會經濟形式對勞動關系認定規(guī)范、部分勞動基準提出了挑戰(zhàn)，勞動關系是否存續(xù)、勞動基準如何適用等問題都將直接影響勞動力的社會保障權利，從而形成了相應的勞動司法糾紛。另外，大量靈活就業(yè)方案的產生，也對整個社會保障制度覆蓋范圍形成了負面影響。目前，由于五項基本社會保障項目中對靈活就業(yè)人員的參保條件都是遵循自愿原則，因此靈活就業(yè)人員將會游離于基本社會保障制度覆蓋范圍之外，而無法享受到相關的法律保護。由于新經濟時代公司多是民營企業(yè)、初創(chuàng)公司，人員流動性高，異地從業(yè)成了從業(yè)人員的主要特點，新經營公司人員普遍存在上班地和戶籍地分開狀況。另一方面，又要求新規(guī)定可以完全滿足流動性，讓從業(yè)者在工作地順利參加和完成社會保險關系的轉續(xù)。同時，由于傳統(tǒng)家庭成員生活的分散，且主要成員長年在外，造成了空巢家庭、留守孩子等特殊社會現(xiàn)象，新型經濟從業(yè)人員家庭中極易出現(xiàn)家庭功能的嚴重失調，家庭的情感支撐、對孩子撫育、贍養(yǎng)等基本功能都發(fā)生了巨大的殘缺，家庭將無法持續(xù)、順暢地進行正常發(fā)展的各個階段。社會保險政策在設定上應充分考慮對新經濟流動性所形成的影響與沖擊，以形成較為彈性的社會保障方案，使社會保險制度能夠作為異地就業(yè)人才的可靠安全網。更優(yōu)質的服務保障新興經濟從業(yè)者收入一般超過中國社會平均水平，且具有較高層次的教育背景，在公共服務獲得方面對于中等收入與低收入人群存在著明顯的細分邊界，對社會保險、員工福利等制度也具有較高標準的期望。

三、新經濟時代勞動關系改變的應對策略

（一）借鑒國外成功經驗，重新梳理勞動關系認定標準

傳統(tǒng)的勞工關系確認標準已無法滿足新經濟發(fā)展用工的需求，在部分行業(yè)產生了勞工糾紛，是全球各地存在的共性問題。歐美發(fā)達國家雖然也都進行過大量司法案件，并引起了普遍的學術討論，但至今都未有具體的法律定義，因此大部分發(fā)達國家也都把勞工關系確認問題交給了司法機關具體個案判斷。國家在解決新興市場經濟發(fā)展對傳統(tǒng)的勞動關系認定標準產生沖擊問題時，也需要汲取國外經驗，積極順應世界新的經濟發(fā)展潮流，本著國家扶持技術革命和創(chuàng)新經濟發(fā)展的原則，多看其對繁榮經濟發(fā)展和增加就業(yè)機會的積極效果，以科學發(fā)展的視野看待新經濟、保障新經濟、推動新經濟發(fā)展，以開放寬容的態(tài)度對待與新興經濟發(fā)展有關的就業(yè)形勢，密切觀察其用工特征、問題和變化，但不能著急下結論、再談相關立法，目前一般是由司法機關對有爭論的個案作出判斷，待法律條件成熟以后再開展相應規(guī)定。簡而言之，新經濟時代下，由于勞動力的就業(yè)方式平臺化、職業(yè)形式靈活化等趨勢越來越突出，勞動關系內部結構及表現(xiàn)形式都受到負面影響。因此，需要對社會保險與職工福利系統(tǒng)的供給方法加以變革，以增強對新型經濟社會下勞務關系形式變化的適應性。積極構建新時代中國特色和諧勞動關系，事關經濟社會高質量發(fā)展，事關政治安全、社會安定、人民安寧，事關億萬職工和廣大企業(yè)切身利益，對建設更高水平的平安中國具有極其重要的影響。

作者:黃英哲 單位:國能寧夏鴛鴦湖第一發(fā)電有限公司