新經(jīng)濟(jì)下的群體勞動(dòng)爭(zhēng)議及處理機(jī)制

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摘要：互聯(lián)網(wǎng)促使新經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生了很多新的勞動(dòng)形態(tài)，群體勞動(dòng)爭(zhēng)議就在此種背景下產(chǎn)生。中國目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人才成為企業(yè)重要資源，而對(duì)于用人單位來說，勞動(dòng)爭(zhēng)議，尤其是群體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議，雖然短期內(nèi)會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定的困擾，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，卻是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的積極力量。目前在我國立法、司法和行政層面，針對(duì)群體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)制并不是十分完善，政府主管部門在解決群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議過程中，很難平衡政府、工會(huì)等幾方面的關(guān)系。因此，本文對(duì)降低和預(yù)防群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行積極探討，從而減少群體勞動(dòng)爭(zhēng)議的負(fù)面影響，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)效、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形態(tài)；群體事件；勞動(dòng)爭(zhēng)議；處理機(jī)制

目前中國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，用人單位在發(fā)展的過程中往往會(huì)面臨勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議具有突發(fā)性，企業(yè)可能因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議而對(duì)其發(fā)展造成阻礙，甚至?xí){到社會(huì)穩(wěn)定。而我國對(duì)于群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的處理機(jī)制并不是非常完善，針對(duì)該問題，需要在分析新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的群體勞動(dòng)爭(zhēng)議的同時(shí)，提出這種爭(zhēng)議的處理機(jī)制，旨在促進(jìn)企業(yè)乃至社會(huì)的平穩(wěn)和諧發(fā)展。

一、群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議

群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議，目前的處理辦法是尋求勞動(dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決，這些處理方式常常使得政府陷入一種非常被動(dòng)的局面[1]。

（一）現(xiàn)狀群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議源于用人單位和勞動(dòng)主體之間的關(guān)系出現(xiàn)了問題，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》科學(xué)界定了勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)者和企業(yè)的義務(wù)，等等。但由于利益的沖突時(shí)有發(fā)生，勢(shì)必會(huì)引發(fā)雙方的勞動(dòng)爭(zhēng)議問題。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，供給側(cè)改革帶來了新的經(jīng)濟(jì)活力，而社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型。在此社會(huì)大背景下，群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件時(shí)有發(fā)生，至今影響著中國企業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。如果企業(yè)因?yàn)楹喜?、分立、股?quán)變更、破產(chǎn)、關(guān)閉、停業(yè)整頓、搬遷等等引起的勞動(dòng)關(guān)系的變化常常會(huì)引發(fā)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議，企業(yè)很有可能因?yàn)樽陨淼陌l(fā)展變化，出現(xiàn)較大的勞動(dòng)爭(zhēng)議。雖然隨著近幾年來我國勞動(dòng)法律法規(guī)的健全，群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的數(shù)量開始逐年減少，但從實(shí)踐中來看，凡是涉及群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的企業(yè)有40%屬于不再經(jīng)營，或者有的搬離原地，這種群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議對(duì)于企業(yè)社會(huì)經(jīng)營的不良影響其實(shí)是比較顯著的，甚至有時(shí)候會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。

（二）解決途徑1.雙方協(xié)商談判雙方協(xié)商談判的解決方式往往比較靈活多樣，有意向的談判可能涉及群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)起者的具體權(quán)益，因此雙方協(xié)商談判往往是建立在雙方有一定聯(lián)系，可以互通信息或者摸底的前提之下，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)的情況一般是盡可能地尊重雙方的意志，在平和的氣氛之內(nèi)進(jìn)行談判。2.第三方協(xié)調(diào)在勞動(dòng)關(guān)系的組織協(xié)調(diào)中，將會(huì)涉及多方利益，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議之后，都希望能夠在第三方的協(xié)調(diào)之下完成各類交接事宜。第三方協(xié)調(diào)往往能夠創(chuàng)設(shè)一個(gè)和諧而寬松的外部環(huán)境，一般第三方協(xié)調(diào)的單位都是具有一定權(quán)威性的，這些權(quán)威性單位的處理結(jié)果往往也能令人信服。3.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁有針對(duì)性地對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁，需要當(dāng)事人自行申請(qǐng)，然后根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議法給出爭(zhēng)議處理結(jié)果。其中，根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第一條與第三條有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁必須合理、合法，而且本著公正的原則處理。4.勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟如果對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決結(jié)果不夠滿意，可以在規(guī)定的期限之內(nèi)向上提起訴訟，勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟被人民法院依法受理之后，可以進(jìn)行二次審理，如果當(dāng)事人一方不愿意履行仲裁委員會(huì)的裁決書，那么這種調(diào)解意見可以由當(dāng)事人向法院申請(qǐng)，實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行。5.信訪機(jī)制信訪機(jī)制指的是鼓勵(lì)群眾反映問題，盡可能將問題解決和消化在基層，從源頭上減少上訪案件的發(fā)生。信訪工作首先要接待，然后受理，最后處理事件給予回復(fù)，盡可能實(shí)現(xiàn)雙贏，做到勞動(dòng)爭(zhēng)議處理結(jié)果使雙方滿意。

二、處理機(jī)制現(xiàn)狀

在中國，群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在由權(quán)利性爭(zhēng)議向利益性爭(zhēng)議發(fā)展，利益性爭(zhēng)議不一定是因?yàn)槠髽I(yè)違反勞動(dòng)法，有可能是因?yàn)閯趧?dòng)者為了向企業(yè)爭(zhēng)取更高的勞動(dòng)報(bào)酬，或者更完善的福利待遇所引發(fā)的。群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)促進(jìn)了勞動(dòng)法律制度不斷向剛性化的方向發(fā)展，而勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)的原因也是層出不窮的。目前之所以群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議并沒有得到很完善的改善，與諸多因素有關(guān)。

（一）集體談判制度效果沒有充分發(fā)揮我國的集體談判是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系處理的一種機(jī)制。群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議并沒有通過集體談判而得到很好解決，這是因?yàn)榧w談判制度的效果是有限的，集體談判制度必須要高效運(yùn)作，才能夠使勞資雙方彼此連接。在實(shí)際中，很多權(quán)益代表不一定有法定的權(quán)益，工會(huì)是其中的重要代表。工會(huì)的談判權(quán)利也并未很好履行，勞動(dòng)者雖然享有投票決定的權(quán)益，勞動(dòng)者不一定對(duì)自身的權(quán)益與義務(wù)有深入的理解，企業(yè)應(yīng)該設(shè)置集體談判來解決雇主和勞動(dòng)者之間的矛盾問題。

（二）勞動(dòng)立法存在滯后性中國政府部門缺乏法治思維的情況依然存在，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定時(shí)，不一定會(huì)嚴(yán)格考慮上位法和下位法之間是否存在矛盾，而勞動(dòng)法規(guī)的新舊沖突也使得法律完善存在著滯后性。關(guān)于群體勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)立法，本身并不能夠適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，尤其是目前的勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有很多關(guān)系或個(gè)人勞動(dòng)關(guān)系的存在，使得大部分地區(qū)并沒有想到修改上位法的舊規(guī)定。規(guī)范立法才能夠消除部門規(guī)章的權(quán)力過大問題，行政法規(guī)與法律的不一致現(xiàn)象必須要從根本上轉(zhuǎn)變。但是到目前為止，我國群體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理過程中，勞動(dòng)立法存在著滯后性，并沒有非常明確的規(guī)定描述這種群體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)該怎樣處理。

（三）政府角色的錯(cuò)位群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件，需要由政府或勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)出面解決，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，盡可能地使勞動(dòng)者的各方關(guān)系得以理順。但是，目前政府角色的錯(cuò)位表現(xiàn)在越位、缺位和錯(cuò)位，雖然很多政府機(jī)構(gòu)發(fā)出關(guān)于協(xié)調(diào)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的文件，但是這種明顯的角色錯(cuò)位現(xiàn)象使得政府自身非常被動(dòng)，甚至有時(shí)出力不討好。有很多群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件都因?yàn)檎巧蔽坏男姓蛔鳛?，?duì)于群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理并不到位，使得地方政府失信于民。

（四）群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急處理機(jī)制缺失隨著社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜，群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件屢見不鮮，大部分地區(qū)并沒有很好的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件和糾紛的處理方案。金融危機(jī)的沖擊使得很多實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著的困境，甚至大部分企業(yè)裁員減員，這對(duì)于企業(yè)應(yīng)對(duì)群體性勞動(dòng)糾紛提出了很大的挑戰(zhàn)，在這個(gè)時(shí)候可能會(huì)嚴(yán)重影響用人單位的正常生產(chǎn)和經(jīng)營。對(duì)于影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，也沒有有效的應(yīng)對(duì)方案，因此處理起來較為棘手。對(duì)于與企業(yè)相關(guān)的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議不能及時(shí)澄清，使得政府有關(guān)部門也無法在短時(shí)間之內(nèi)判斷事情的真相[2]。

三、處理機(jī)制完善路徑

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一代又一代人在承擔(dān)起時(shí)代賦予自己責(zé)任的同時(shí)，勞動(dòng)者對(duì)于勞動(dòng)機(jī)制和勞動(dòng)體系的維護(hù)看法有所不同，結(jié)合我國有關(guān)法律，合理處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件過程中務(wù)必妥善、保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，這就需要在幫助勞動(dòng)者更加注重自我的同時(shí)，完善談判制度、強(qiáng)化立法意識(shí)。

（一）完善談判制度完善的談判制度是發(fā)揮群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議處理積極作用的前提，雖然在《中華人民共和國勞動(dòng)法》中對(duì)于集體合同和有關(guān)制度有詳盡的規(guī)定，但是集體協(xié)商體系的進(jìn)一步發(fā)展還需要一個(gè)很長(zhǎng)的階段，有很多談判制度流于表面，不會(huì)為廣大員工提供基礎(chǔ)保障。我國目前的集體談判制度，因?yàn)槔碚撗芯坎蛔愣霈F(xiàn)了缺陷，但是如果能夠基于勞資雙方思想認(rèn)知的不同方向，盡快完善立法工作，整合行業(yè)及工會(huì)組織，完善談判制度，對(duì)于談判體系并使其更加合理，有積極的推動(dòng)作用。通過不懈努力，改善我國目前集體談判制度的不足，使應(yīng)有的勞資關(guān)系被合理協(xié)調(diào)，使保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不再是一句空話，若要做到此，就需要配合，積極發(fā)揮集體談判制度的有效性[3]。

（二）強(qiáng)化立法中國政府積極強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議的立法，主要是希望能夠扭轉(zhuǎn)中國轉(zhuǎn)型過程中暴露出由于不和諧勞資關(guān)系而引發(fā)的社會(huì)矛盾問題。為了杜絕社會(huì)安全隱患，保護(hù)用人單位利益，從就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、工會(huì)法、勞動(dòng)法等各個(gè)方面入手，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁法案。強(qiáng)化圍繞群體勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律法規(guī)體系，盡量覆蓋群體勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域內(nèi)方方面面的社會(huì)關(guān)系，從立法角度完善配套機(jī)制，使得我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制在立法強(qiáng)化的基礎(chǔ)之上日益規(guī)范。只有強(qiáng)化立法，并與司法和行政執(zhí)法配合，才能夠盡可能使得群體勞動(dòng)爭(zhēng)議在基層解決，通過完善仲裁機(jī)制和司法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建完善的司法體系的目標(biāo)，才能使得勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的立法逐漸有更加明晰的思路。強(qiáng)化立法意識(shí)是指目前在中國勞動(dòng)力市場(chǎng)情況頗為復(fù)雜的情況下，使勞動(dòng)立法的一般原則性和規(guī)范性同步增強(qiáng)，因?yàn)檫@樣才能提升勞動(dòng)立法實(shí)施的約束性，才能夠使法律法規(guī)更好地保障勞動(dòng)者權(quán)益，也就是說能夠通過強(qiáng)化立法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)各類關(guān)系的整合、促進(jìn)勞資關(guān)系的轉(zhuǎn)變，保障勞動(dòng)者在企業(yè)愉快工作的同時(shí)獲得應(yīng)得的報(bào)酬。

（三）明確政府責(zé)任我國政府一定要對(duì)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，因?yàn)檎鳛榫哂型帕Φ牡谌浇巧?，能夠積極發(fā)揮政府在群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件中的處理作用和效果，能夠完善政府職能，共建和諧社會(huì)。群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件一旦進(jìn)入到集體談判的環(huán)節(jié)，一般協(xié)商成功的可能性很大，因此在未來有必要引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者通過國家所認(rèn)定的集體談判程序來處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件，這樣在了解群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議之后，由政府引導(dǎo)信訪的勞動(dòng)者進(jìn)入到集體談判程序之中，以制度保證為前提，確保集體談判的順利進(jìn)行。在當(dāng)?shù)卣幚砣后w勞動(dòng)爭(zhēng)議過程中，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議所涉及的各方面可能會(huì)不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者的關(guān)系也變得較為復(fù)雜，例如一些要求加班提高工資待遇等一系列群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議都可能在勞動(dòng)者提出解決該問題之時(shí)，忽略了群體勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理辦法可能帶來的好處，因此，政府有必要通過有關(guān)法案合理合法地處置這種群體利益爭(zhēng)議。政府部門作為協(xié)調(diào)部門，可以在受理勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)時(shí)，自主召集工會(huì)企業(yè)代表、工商聯(lián)代表等部門進(jìn)行商議，政府的調(diào)解身份能夠完成客觀的第三方評(píng)估，而且對(duì)于勞動(dòng)糾紛實(shí)際所可能帶來的損害，也會(huì)有一個(gè)比較明確的評(píng)價(jià)。我國的人力資源和社會(huì)保障行政部門，在政府有關(guān)精神的指導(dǎo)之下，能夠游刃有余地彌補(bǔ)政府行政協(xié)調(diào)的空白地帶，使協(xié)調(diào)雙方在互利互信的基礎(chǔ)之上，盡可能解決問題。

（四）建立針對(duì)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟制度社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較快，在此過程中，必須使得群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理方案有法可依，當(dāng)遇到協(xié)商和仲裁很難解決的問題，或者執(zhí)行力不強(qiáng)的問題時(shí)，可以將訴訟程序作為處理爭(zhēng)議的最后一道解決防線。針對(duì)于大量的群體性勞動(dòng)糾紛訴訟案件，現(xiàn)行的訴訟機(jī)制還不夠完善，為了能夠在處理群體勞資糾紛訴訟案件過程中，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中受害人一方的問題，可以從現(xiàn)行的訴訟機(jī)制入手，借鑒西方國家先進(jìn)的司法運(yùn)作模式，尋求適合中國國情的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件處理機(jī)制，妥當(dāng)解決群體性勞動(dòng)糾紛。中國現(xiàn)行的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)更多依賴于訴訟成本和強(qiáng)制性仲裁，但是人們往往希望能夠盡量縮短爭(zhēng)議解決流程。中國法院的舉證和仲裁程序以及其最終結(jié)果將影響二審和三審的最終結(jié)果。在處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議過程中，社會(huì)體制和政府權(quán)責(zé)錯(cuò)位、調(diào)解缺失等一系列問題，可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議逐漸惡化。為了避免用人單位鉆勞動(dòng)法律法規(guī)的空子，需要建立有效的政府調(diào)解機(jī)制和監(jiān)察部門的監(jiān)督機(jī)制，利用法律途徑來完善現(xiàn)代群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議處置辦法，才能夠在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，達(dá)到訴訟爭(zhēng)議調(diào)解的目的。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮仲裁制度與勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制全面貫徹黨的路線、方針、政策，結(jié)合人事關(guān)系糾紛處理的一般性規(guī)律，深入貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)治理。有關(guān)部門需要推動(dòng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的仲裁化標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)，將專業(yè)的信息化處理機(jī)制與仲裁調(diào)解相結(jié)合，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧，促使和諧社會(huì)發(fā)展。自從1987年以來，嚴(yán)格遵循勞動(dòng)行政法案的工會(huì)組織和用人單位的相關(guān)要求，使得仲裁工作有了飛躍性的發(fā)展，尤其是第三方服務(wù)機(jī)制對(duì)于勞動(dòng)仲裁起到了關(guān)鍵性作用。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁要更好地發(fā)揮其解決復(fù)雜矛盾的重要作用，通過調(diào)解、仲裁、訴訟等各方面有效處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。要有針對(duì)性地完善專業(yè)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，做好對(duì)于群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)工作，建立健全多層次的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)組織，以具體的行政組織為單位，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制的各方面力量，發(fā)揮專業(yè)性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)調(diào)與仲裁協(xié)調(diào)的作用。在群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的過程中，整合資源，加速信息共享速度，積極推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范性，以區(qū)域性的協(xié)調(diào)組織幫助各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，在高科技、信息化引領(lǐng)之下完善調(diào)解流程。目前，合理合法的勞動(dòng)爭(zhēng)議已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用到建筑、商貿(mào)、餐飲、信息化等各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，地方性的調(diào)解組織已經(jīng)相對(duì)比較成熟[4]。

四、結(jié)論

通過明確勞動(dòng)者權(quán)益，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，從立法和行政調(diào)解兩個(gè)方向入手，完成群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議爭(zhēng)議事件的合理處理、并建立有效的群體性爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制，這對(duì)于企業(yè)來說都是非常有必要的。群體性勞資爭(zhēng)議實(shí)際上反映的是勞動(dòng)方和出資方之間博弈和矛盾的問題，需要通過多種途徑盡可能地降低爭(zhēng)議，將沖突化為和諧，促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

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作者：章江龍 單位：浙江電大富陽學(xué)院