構(gòu)建我國的生態(tài)稅制的構(gòu)想
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一、生態(tài)稅的內(nèi)涵理解
（一）生態(tài)稅是一個(gè)稅收體系而非一種稅種
對于生態(tài)稅的理解有狹義、廣義和更廣義三種。生態(tài)稅在狹義上講僅僅指的是排污稅，排污稅由垃圾稅、廢水排放稅、二氧化硫稅等組成；生態(tài)稅在廣義上講又可以分為排污稅類和資源稅（如礦產(chǎn)資源稅、抽取地下水稅、土地使用稅）；生態(tài)稅從更廣義上講又可包含以下五個(gè)方面：一是對環(huán)境破壞程度及環(huán)境污染程度較大的成品征收的消費(fèi)稅。例如我國稅收制度下對不可再生資源及對環(huán)境污染較大產(chǎn)品征收高額燃油稅，就具有生態(tài)保護(hù)意義。二是資源稅，這是指對開采和利用自然資源的單位和個(gè)人征收的稅，以更好的體現(xiàn)對自然資源的合理開發(fā)和利用。三是排污稅，即按排放污染物的數(shù)量、濃度和種類向排污的單位和個(gè)人征收的稅。四是準(zhǔn)環(huán)境稅，相當(dāng)于稅收里面的各種收費(fèi)，如排污費(fèi)、管理自然資源使用時(shí)所收取的各種費(fèi)用，例如開發(fā)使用費(fèi)（土地使用費(fèi)、水資源費(fèi)）、補(bǔ)償費(fèi)、保護(hù)管理費(fèi)等。五是其他稅收手段，即對有害環(huán)境的產(chǎn)品或環(huán)境友好產(chǎn)品或者企業(yè)采取其他稅收手段，如差別稅類或稅收優(yōu)惠等。
（二）生態(tài)稅收具有目的性和工具性
征收生態(tài)稅的主要目的是防止環(huán)境污染，促使自然資源的合理利用從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)稅的目的性出發(fā)，生態(tài)稅又兼具工具性。首先，生態(tài)稅是作為一種籌取征集生態(tài)環(huán)境保護(hù)資源的工具，生態(tài)稅金是國家財(cái)政收入的一部分，通常作為生態(tài)環(huán)境及自然資源保護(hù)的專款來發(fā)揮執(zhí)行其作用的。其次，生態(tài)稅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)性工具。可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是生態(tài)稅產(chǎn)生的一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)之一。反之，政府可以通過生態(tài)稅這種激勵(lì)性工具來刺激企業(yè)研究和開發(fā)治污、節(jié)能的新技術(shù)新方法，使企業(yè)或個(gè)人起到降低污染量，提高資源的有效利用率，達(dá)到降低生產(chǎn)成本的目的，提升可持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧。最后，生態(tài)稅是使外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的工具。同時(shí)我們也一定要明白：首先，生態(tài)稅不能成為環(huán)境資源有償使用的措施，不能用來防范環(huán)境資源的有償出讓。其次，生態(tài)稅金并不能代替環(huán)境損害的賠償金。生態(tài)稅金主要用于彌補(bǔ)國家環(huán)境資源管理費(fèi)用及無法確認(rèn)環(huán)境資源損害人而又需要對環(huán)境資源恢復(fù)、治理的公共投入部分。同時(shí)也是環(huán)境污染事故應(yīng)急基金和生態(tài)補(bǔ)償基金的資金來源途徑。
（三）生態(tài)稅收具有正反調(diào)節(jié)作用
生態(tài)稅制可以通過設(shè)計(jì)差別稅率或者優(yōu)惠措施來激勵(lì)或抑制納稅人在環(huán)境、資源開發(fā)利用中所造成的正負(fù)生態(tài)影響。同時(shí)，生態(tài)稅所傳輸?shù)氖袌鲂盘?hào)也可以通過利益誘導(dǎo)鼓勵(lì)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)，而抑制不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)
（一）我國生態(tài)稅制目標(biāo)模式的選擇和確立
從目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求來看，生態(tài)稅的目標(biāo)可分為短期目標(biāo)、中介目標(biāo)和最終目標(biāo)三種。而生態(tài)稅制所要達(dá)到的目標(biāo)是由其目標(biāo)模式?jīng)Q定的。生態(tài)稅制短期目標(biāo)可以包括三方面：一是減少污染產(chǎn)品的消費(fèi)；二是籌集資金；三是取代現(xiàn)有規(guī)章制度。而中介目標(biāo)主要包括：減少污染、減少能源使用、減少自然資源使用、發(fā)展及引導(dǎo)循環(huán)利用、促成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，保護(hù)環(huán)境，提升財(cái)政收入，矯正市場失靈，以提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為了生態(tài)稅制的總目標(biāo)。
（二）我國生態(tài)稅制目的實(shí)施的模式選擇和步驟
選擇一定的生態(tài)稅目標(biāo)實(shí)現(xiàn)模式才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)稅制的目標(biāo)。從歷史發(fā)展的角度而言，一般國家生態(tài)稅目的實(shí)現(xiàn)模式多是循序漸進(jìn)的，即修正現(xiàn)行稅制，剔除不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收因素和稅法條款，引入有利于生態(tài)保護(hù)功能的稅因素和條款，逐漸增加生態(tài)保護(hù)稅收要素比例，而這只是僅僅是第一步。第二步是對具有生態(tài)稅收基礎(chǔ)的稅種的改革，并開征新的生態(tài)稅種，初步構(gòu)建生態(tài)稅種體系，形成基礎(chǔ)性生態(tài)稅制。第三步是使稅種之間更好地協(xié)調(diào)和配合就要完善生態(tài)稅制，細(xì)化生態(tài)稅種。第四步是對稅制進(jìn)行較大程度的改革要根據(jù)生態(tài)稅制目標(biāo)的總體要求來進(jìn)行，即實(shí)現(xiàn)生態(tài)稅收改革。目前，我國實(shí)現(xiàn)生態(tài)稅制目標(biāo)的模式第一步已經(jīng)走完。第二步實(shí)施階段，是確定我國生態(tài)稅制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)模式，以加大稅收對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功效，因?yàn)槲覈壳吧鷳B(tài)稅制缺位、稅制設(shè)計(jì)中沒有生態(tài)稅收的思想和生態(tài)稅種，因此，應(yīng)借鑒國外與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相同的國家在生態(tài)稅制方法的經(jīng)驗(yàn)，例如波蘭等一些發(fā)展中國家。
（三）我國生態(tài)稅具體稅種制度的構(gòu)建
迄今我國確保實(shí)施生態(tài)稅制目標(biāo)的模式是對通過對生態(tài)稅收基礎(chǔ)的水中進(jìn)行改造，從而開征新的稅種，創(chuàng)建初步的生態(tài)稅種體制，并形成基礎(chǔ)性生態(tài)稅制。因此，按照不同進(jìn)程逐步有序?qū)嵤?，重點(diǎn)突出突出稅負(fù)調(diào)節(jié)的預(yù)防功能和堅(jiān)持稅款專用等原則，構(gòu)建我國生態(tài)稅制的兩大稅種，下分自然資源稅制度及排污稅制度兩大子稅制。其中，我國現(xiàn)行的自然資源稅（狹義上的）雖然在當(dāng)初設(shè)定目標(biāo)上市調(diào)節(jié)級(jí)差收入的，但在實(shí)效上是具有一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效應(yīng)的，所以屬于本文所說的具有生態(tài)稅收基礎(chǔ)的稅種，只需要對其加以改造，就可以成為真正意義上的生態(tài)稅種，我們也可以將其成為生態(tài)資源稅。
（四）我國生態(tài)稅征收管理制度的構(gòu)建
生態(tài)稅征收管理制度的法律構(gòu)建是生態(tài)稅制構(gòu)建和實(shí)施的重要一環(huán)。生態(tài)稅征收管理制度是生態(tài)稅征收管理機(jī)構(gòu)行使征稅權(quán)力，指導(dǎo)生態(tài)稅納稅人正確履行納稅義務(wù)，對日常生態(tài)稅收活動(dòng)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督、檢查的基本程序的規(guī)定，主要有生態(tài)稅的管理、征收、檢查三個(gè)環(huán)節(jié)，包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查和違章處理等項(xiàng)制度。作為我國稅收體系中的一類稅收，生態(tài)稅的征收管理必須依照現(xiàn)行《稅收征收管理法》所規(guī)定的征收管理辦法來征納生態(tài)稅，但是基于生態(tài)稅與傳統(tǒng)稅種的不同，生態(tài)稅征收管理制度也需要在現(xiàn)行的征收管理法律制度上重新構(gòu)建。
作者：劉昕 單位：山東科技大學(xué)文法學(xué)院