養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營難點(diǎn)及策略

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摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口老齡化不斷加劇，長期的人口紅利漸漸消退。社會上的老齡化人口數(shù)量不斷增長。如何有效的解決社會人口的養(yǎng)老問題，成為當(dāng)前黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)問題。這其中絕大部分的老齡人口要依靠社會保障養(yǎng)老金來保障自己的生活。本文將從養(yǎng)老保險基金市場化投資運(yùn)營的難點(diǎn)與策略方面作具體分析。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金；市場化運(yùn)營；實(shí)踐經(jīng)營策略

隨著人口老齡化的不斷加劇，原有的社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金保障體系承受了巨大的壓力。在這種情況下，如何利用原有的基金保證對老齡人口的社會保障成為了社會關(guān)注的重點(diǎn)問題。本文就是在闡述如何通過市場化的投資運(yùn)營使這部分資金保值升值，發(fā)揮出更大的作用，做好老齡人口的養(yǎng)老保障工作。

一、養(yǎng)老保險基金市場化投資運(yùn)營的時代背景

這個問題的時代背景一方面人口老齡化的不斷加劇。一般來說，人口老齡化主要出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。而我國比較特殊，受計(jì)劃生育基本國策等綜合因素的影響，我國在還未進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家行列的時候，就產(chǎn)生了人口老齡化的問題，同時還存在著人口紅利。這就使得在當(dāng)下環(huán)境里，人口老齡化伴隨著青壯年勞動力的流動，出現(xiàn)了很多空巢老人，這進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老保障的難度系數(shù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止到2014年，我國65周歲以上人口已占全國人口的百分之十以上，達(dá)到了重度老齡化的水平。根據(jù)預(yù)測，我國的老齡人口在2030年達(dá)到4.5億，這將極大的增加養(yǎng)老金的壓力。另一方面，與人口老齡化相對應(yīng)的是養(yǎng)老金利用率低，與同期的社會保障基金相比，產(chǎn)生的效益有著巨大的差距。每年的養(yǎng)老金結(jié)余往往過萬億，這意味著大量的資金得不到有效的利用。在這兩方面的綜合影響下，養(yǎng)老保險基金的市場化投資運(yùn)營勢在必行。

二、養(yǎng)老保險基金市場化投資運(yùn)營的難點(diǎn)

（一）投資運(yùn)營渠道難以開拓與國外的養(yǎng)老保險基金市場化運(yùn)營模式相比，我國的養(yǎng)老基金投資渠道較為單一，缺乏運(yùn)作的靈活與變通；缺乏多元化、多渠道的投資方式；缺乏主要的收益渠道。這主要是我國行政化體制的影響，一切求穩(wěn)，首要目的是保證資金的安全性，然后才是資金的收益性。所以我們更多的是投資國債或者是以銀行存款的方式來實(shí)現(xiàn)基金投資。而面對著房地產(chǎn)、股票、企業(yè)債券等收益較高的行業(yè)無法投入，這就大大的影響了基金的收益。這種投資方式是我國的特殊國情所決定的，將養(yǎng)老保險基金限定在了收益低但穩(wěn)定的領(lǐng)域。這種措施，會影響市場化投資運(yùn)營的效果，對解決日益加劇的人口老齡化問題產(chǎn)生不了根本的影響，也就無法完成保值增值的任務(wù)。

（二）監(jiān)管難以到位1.參與方較為單一，無法形成有效的制約。由于養(yǎng)老保險基金是由政府一體化運(yùn)營，由他們進(jìn)行單獨(dú)的管理。而廣大人民群眾、民營企業(yè)、社會團(tuán)體無法參與養(yǎng)老保險基金的具體投機(jī)運(yùn)營決策中，這就使得他們無法對養(yǎng)老保險基金的投資進(jìn)行具體的監(jiān)督與制約。雙方的信息交流不對稱、不對等。民眾無法及時的了解到養(yǎng)老保險基金運(yùn)營的情況，無法及時的提出問題，使得養(yǎng)老保險基金的市場化運(yùn)營由政府一家獨(dú)大，缺乏制約與監(jiān)督。2.尚未建立嚴(yán)密的監(jiān)管體系。監(jiān)管體系主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是法律體系的健全。國家尚未對養(yǎng)老保險基金的運(yùn)營進(jìn)行系統(tǒng)的法律規(guī)劃。法律建設(shè)不嚴(yán)密。而當(dāng)前主要是依靠各種管理辦法與實(shí)施條例對養(yǎng)老保險基金的市場化投資運(yùn)營加以引導(dǎo)和規(guī)范。但是這些管理?xiàng)l例并不具備法律的效力，所以對養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營的監(jiān)管力度有限。另一方面是政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)是層級制的，上下級之間除了監(jiān)督關(guān)系還存在著管理關(guān)系，這會使原有的監(jiān)管職能大打折扣，不利于監(jiān)管職能的行使與發(fā)揮。

三、養(yǎng)老保險基金市場化投資運(yùn)營的策略

（一）完善參與主體，加強(qiáng)制約監(jiān)督要積極引入社會群體加入養(yǎng)老保險基金市場化的投資運(yùn)營。一方面，引入社會專業(yè)投資管理人才進(jìn)入投資運(yùn)營的決策層，保障決策的科學(xué)性與可行性，促進(jìn)基金保值增值。另一方面，完善信息公開制度，促進(jìn)管理方與社會群眾的溝通交流，保證信息的透明化，加強(qiáng)社會各界對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理。

（二）完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)法律建設(shè)首先，針對養(yǎng)老保險基金市場化的運(yùn)營，加快相關(guān)的法律建設(shè)。做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。另外，在政府內(nèi)部監(jiān)督體系的建設(shè)中需要引入第三方主體，來打破原有的利益關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理的制度建設(shè)與法律建設(shè)。

四、結(jié)語

養(yǎng)老保險基金市場化投資運(yùn)營改革勢在必行，本文根據(jù)其產(chǎn)生的時代背景，從養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營渠道難以開拓、監(jiān)管難以到位等方面分析了其改革的難點(diǎn)，有針對具體情況提出了完善參與主體，加強(qiáng)制約監(jiān)督；完善法律體系，加強(qiáng)法律建設(shè)的意見，將會對養(yǎng)老保險基金的市場化運(yùn)營產(chǎn)生積極影響。

參考文獻(xiàn)

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作者：史莉 單位：唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險服務(wù)中心