都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

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摘要：

分析了洛陽市近年來都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了洛陽都市生態(tài)農(nóng)業(yè)近期發(fā)展目標、發(fā)展定位及全面實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：都市；生態(tài)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；對策

2014年，河南省委、省政府將加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展列為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“四大工程”之一，并將洛陽市確定為試點城市?，F(xiàn)階段洛陽市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平已處于成熟期，但距全面實行都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標還有一定距離。為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，滿足都市區(qū)居民不斷增長的農(nóng)副產(chǎn)品消費和休閑生活需求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，提出洛陽市發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的新舉措。

1洛陽都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，洛陽市高度重視都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，將都市生態(tài)農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口。以都市需求為導(dǎo)向，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，逐年加大對都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，進一步提高農(nóng)業(yè)科技水平，加大“菜籃子”工程的實施力度，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。2015年，洛陽市都市休閑農(nóng)業(yè)項目總數(shù)達到961個，其中都市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)196個，休閑農(nóng)莊73個，農(nóng)家樂692家。欒川縣、嵩縣先后被農(nóng)業(yè)部和國家旅游局確定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，中國銀杏嘉年華被確定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，嵩縣天橋溝入選全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點，宜陽縣祥龍養(yǎng)殖專業(yè)合作社入選全國休閑漁業(yè)示范基地，欒川廟子鎮(zhèn)莊子村、孟津縣送莊鎮(zhèn)、梁凹村等4個村被農(nóng)業(yè)部命名為“美麗鄉(xiāng)村”，洛寧縣蘋果采摘景觀被農(nóng)業(yè)部確定為2014年中國美麗田園，欒川縣重渡溝入選“2014河南十佳美麗鄉(xiāng)村”。初步形成了“春季賞花,夏避炎暑,秋品果香,冬泡溫泉,季季有亮點,月月不相同”的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。全年接待游客580萬人次，休閑農(nóng)業(yè)總收入達到26億元，有力地帶動了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。洛陽都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：認識不到位，過分注重經(jīng)濟效益，忽視了社會及生態(tài)效益；各地區(qū)發(fā)展不平衡；農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，制約了農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；功能不完整，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會功能開發(fā)相對滯后；園區(qū)功能及區(qū)域特征不明顯；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨；投入相對不足。

2洛陽都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標與發(fā)展定位

2.1發(fā)展目標

2015-2020年，重點提升全市的“勞均農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)科技投入水平、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證率”等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展控制指標，到2020年總體達到實現(xiàn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)過渡期的發(fā)展水平；2020-2025年，將洛陽市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域初步建設(shè)成為：鄭洛都市區(qū)的“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流核心區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。打造“都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色洛陽模式”，率先實現(xiàn)三農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

2.2發(fā)展定位

農(nóng)業(yè)在洛陽市總體社會經(jīng)濟中所占比例較小，更多的功能體現(xiàn)在穩(wěn)定社會、食品安全和生態(tài)建設(shè)等方面，總體定位為“都市生態(tài)農(nóng)業(yè)”。為進一步強化都市生態(tài)農(nóng)業(yè)在洛陽市乃至中原經(jīng)濟區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢和代表性，結(jié)合國家、省、市三級發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展現(xiàn)狀，確定了洛陽市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位。

3洛陽市全面實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策

3.1政府引導(dǎo)，市場運作

各級財政要安排相應(yīng)的資金支持都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“菜籃子”工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目資金要向都市生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。同時,積極引導(dǎo)社會資金投向都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),鼓勵資源型企業(yè)和民營資本以協(xié)作、參股、合作、獨資等多種形式參與發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)金融服務(wù),對都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先給予貸款支持。加大政策扶持力度，采取企業(yè)帶動、能人領(lǐng)辦、政策引導(dǎo)、依法管理等措施，加快培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等為主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育農(nóng)業(yè)托管公司、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司、育苗公司、民營農(nóng)業(yè)研究所等新型經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)，探索都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的系列化、經(jīng)營化和社會化。

3.2整體規(guī)劃，合理布局

將都市生態(tài)農(nóng)業(yè)納入全市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)留一定發(fā)展空間。結(jié)合洛陽農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，在城區(qū)周邊規(guī)劃都市生態(tài)農(nóng)業(yè)核心發(fā)展環(huán)，設(shè)置多個都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成“一花五葉，七彩洛陽”的空間格局。將全市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)空間劃分為三個圈層：城市農(nóng)業(yè)景觀農(nóng)業(yè)圈、近郊現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈、遠郊生態(tài)特色農(nóng)業(yè)圈。在九個城區(qū)和部分城市郊區(qū)組成的城市農(nóng)業(yè)景觀服務(wù)圈內(nèi)發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)和會展農(nóng)業(yè)，適當發(fā)展社區(qū)庭院園藝、陽臺園藝、屋頂農(nóng)業(yè)、校園園藝等城市農(nóng)業(yè)形態(tài)，鼓勵發(fā)展以花卉、苗木、盆栽觀賞植物等以美化城市環(huán)境為目的的種植業(yè)；在近郊區(qū)平原、山前地帶和伊洛河流域兩側(cè)組成的近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展圈建設(shè)田園景觀式的蔬菜、水果、作物、花卉苗木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)主題公園及農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動等；在東北部、西部和南部低丘陵區(qū)組成的遠郊生態(tài)特色農(nóng)業(yè)圈，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、療養(yǎng)和養(yǎng)老農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如有機雜糧、果品、中藥材、食用菌和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)品開發(fā)。要立足當?shù)貎?yōu)勢，精心規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理處理糧食生產(chǎn)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)系。

3.3科技創(chuàng)新，示范帶動

鼓勵生態(tài)園區(qū)與農(nóng)業(yè)科研單位聯(lián)合，引進一批農(nóng)林及旅游專業(yè)的技術(shù)人才，開展科研工作，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵各地先行先試、率先發(fā)展，爭取形成一批能代表洛陽市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的典型，以點帶面，示范帶動。各地要科學(xué)引導(dǎo)，認定一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范引領(lǐng)作用強的示范園區(qū)，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，打造集游樂、體驗、健康生活為一體的現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極探索推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動通信等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)中的集成應(yīng)用和示范，實現(xiàn)信息技術(shù)與都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的深度融合，推進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的數(shù)字化、自動化和智能化，加速都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展進程。同時，加強與先進地區(qū)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的先進理念和成功經(jīng)驗，促進全市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3.4保障供給，狠抓“菜籃子”工程

實施“安心農(nóng)產(chǎn)品供給工程”，不斷發(fā)掘糧食生產(chǎn)新潛力，推進洛陽市“菜籃子”工程建設(shè)。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，切實加強“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，確?！安嘶@子”穩(wěn)定供給。擴大油菜、谷子、紅薯、花生等耐旱作物種植面積，重點發(fā)展日光溫室、鋼架大棚和連棟溫室，建成一批完善的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，到2020年全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在120萬畝以上。加快養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升肉制品、乳制品、蛋品的加工能力，發(fā)展畜產(chǎn)品冷鏈物流，培育畜產(chǎn)品加工、物流企業(yè)2～3家。

3.5延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)

在市、縣、鄉(xiāng)三級分別建立一級綜合園區(qū)、二級物流園區(qū)、三級加工（物流）園區(qū)，形成完善的加工物流體系。以龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展糧油深加工、果蔬初級加工、禽畜初加工等，著力發(fā)展核桃、紅薯產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建規(guī)范的葡萄、紅薯、中藥材、土特產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，圍繞牡丹、玫瑰、獼猴桃等發(fā)展豐富的文化休閑食品。加快推進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域信息化建設(shè)，提升產(chǎn)品交易、物流配送、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的信息化能力，建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上交易、競價拍賣和產(chǎn)品配送等，為城市居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供信息服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局，培育5～6個大型物流配送龍頭企業(yè)聯(lián)合形成配送網(wǎng)絡(luò)。

3.6依托資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)

依托豐富的資源優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)加工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變；依托文化資源和旅游資源，開發(fā)特色禮品和藝術(shù)品，實現(xiàn)一產(chǎn)和二產(chǎn)的融合；加快體驗經(jīng)濟發(fā)展步伐，促進三產(chǎn)的融合。大力發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全市打造6個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，以文創(chuàng)科普教育為主題，建設(shè)文創(chuàng)益農(nóng)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)；以濱河濕地景觀為主題，建設(shè)濱河智趣休閑農(nóng)業(yè)區(qū)；以農(nóng)耕田園生活為主題，建設(shè)田園體驗休閑農(nóng)業(yè)區(qū)；以山地娛樂體驗為主題，建設(shè)山野暢享休閑農(nóng)業(yè)區(qū)；以林果采摘休閑為主題，建設(shè)果嶺樂園休閑農(nóng)業(yè)區(qū)；以生態(tài)觀光體驗為主題，建設(shè)山水慢活休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。建立市級休閑農(nóng)業(yè)評鑒機構(gòu)及評鑒體系，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的服務(wù)品質(zhì)、文化品位及區(qū)域品牌。積極申報省級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，創(chuàng)建國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點。

3.7加強污染防控，著力生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控工程，規(guī)劃生產(chǎn)行為，實施生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖工程建設(shè)、從源頭上防治農(nóng)業(yè)面源污染；推廣清潔生產(chǎn)，建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無害化處理工程，實施節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，在生產(chǎn)過程中控制農(nóng)業(yè)面源污染；推廣節(jié)能減排，實施以沼氣池為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，從生產(chǎn)終端治理農(nóng)業(yè)面源污染。同時，加強城郊園林和綠地建設(shè)，將荒灘、荒地納入綠化用地規(guī)劃，減少裸露農(nóng)田和揚塵；發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)，開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、風能等可再生能源。經(jīng)過3～5年努力，全市逐步實施循環(huán)、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，形成特色明顯的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟鏈。

作者：王秀存 單位：河南省洛陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站