水利水電工程移民問(wèn)題分析

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一、水利水電工程移民問(wèn)題根源分析

1.1移民補(bǔ)償制度缺少公平

不健全的制度是產(chǎn)生沖突的根源，我國(guó)水利水電工程移民采用遷移前期的補(bǔ)償與遷移后的扶持相結(jié)合的辦法。但是根據(jù)我國(guó)目前的情況來(lái)看，遷移后的扶持工作越來(lái)越難進(jìn)行，還可能引發(fā)遷移人民與已經(jīng)安置好的居民之間的沖突。因此，有必要進(jìn)行對(duì)一次性補(bǔ)償?shù)轿环绞降纳钊搜芯俊?/p>

1.2利益主體錯(cuò)位

水利水電工程建設(shè)在航運(yùn)、供水、防洪等很多方面都有著重要的作用，對(duì)人們的生活也有著直接的影響，是國(guó)家公共利益的具體體現(xiàn)。在水利水電工程帶來(lái)效益的同時(shí)，也伴隨著對(duì)淹區(qū)和移民問(wèn)題所帶來(lái)的不利影響。在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)時(shí)，國(guó)家代表了整體利益，地方政府代表了局部利益。國(guó)家進(jìn)行水利水電工程建設(shè)是為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是為了整體利益，這其中也包括了地方政府的局部利益。但在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中，卻存在著整體利益和局部利益主體錯(cuò)位的現(xiàn)象。在水利水電工程建設(shè)中，不犧牲庫(kù)區(qū)的局部利益，就不會(huì)帶來(lái)水利水電工程的整體效益。

1.3缺少利益保障機(jī)制

在水利水電工程建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題是受損群體和受益群體缺少相關(guān)的調(diào)整機(jī)制，這其中又包含區(qū)域間的利益分配不均衡和群體間利益的差別。區(qū)域間的利益分配不均衡中受損者與受益者存在著差別，在水利水電工程建設(shè)中，淹區(qū)屬于受損的一方，庫(kù)區(qū)下游屬于受益的一方，但是在二者的利益保障上卻沒(méi)有什么差別。因此，必然會(huì)出現(xiàn)不同的態(tài)度反應(yīng)。群體間利益的差別會(huì)導(dǎo)致受益群體享受到水利水電工程帶來(lái)的效益、受損群體失去原有的生活家園。這時(shí)，受損群體如果得不到相應(yīng)的利益補(bǔ)償，生活就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。只有建立完善的利益保障機(jī)制，才能保證社會(huì)的均衡。

二、我國(guó)對(duì)水利水電工程移民問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

2.1移民政策移民政策

的制定主要是為了保證移民的生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。雖然制定了移民政策，但是對(duì)移民卻有著不同的影響，一些政策能在最短的時(shí)間內(nèi)給移民帶來(lái)利益，一些政策則有明顯的滯后性，需要長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展才能真正的體現(xiàn)出作用。所以，在制定移民政策時(shí)，要充分考慮政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益。

2.2協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

水利水電工程的建設(shè)過(guò)程伴隨著利益與沖突，產(chǎn)生利益沖突的根源就是不同形式的社會(huì)沖突。利益的沖突有可能會(huì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也可能會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，將利益沖突的影響降到最低。要全方位的分析水利水電工程中各個(gè)利益之間的關(guān)系，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，達(dá)到利益的均衡。

2.3移民投資應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

在移民投資方面堅(jiān)持實(shí)事求是原則，是為了能使移民都得到充分的利益補(bǔ)償，移民投資成本的控制主要是控制對(duì)移民補(bǔ)償?shù)耐顿Y。水利水電工程建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，移民問(wèn)題由于其自身具有社會(huì)性，移民投資成本經(jīng)常被誤認(rèn)為可以適當(dāng)?shù)目s減。在我國(guó)投資體制改革的浪潮中，水利水電工程建設(shè)中移民投資也要跟上改革的步伐，堅(jiān)持移民投資的實(shí)事求是原則。

2.4移民規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)制度

由于不同的時(shí)期、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等對(duì)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求都有所不同，因此，移民規(guī)劃設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的時(shí)代性。從我國(guó)目前的移民規(guī)劃來(lái)看，規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離了現(xiàn)實(shí)情況。規(guī)劃設(shè)計(jì)缺少對(duì)庫(kù)區(qū)實(shí)際情況的了解，在加上現(xiàn)有的體制中民規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)責(zé)制度不健全，導(dǎo)致了移民規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，甚至與實(shí)際情況差距較大。由于移民規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)制度不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)的移民問(wèn)題無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。所以，必須加強(qiáng)建設(shè)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)制度。

三、結(jié)論

總而言之，目前我國(guó)水利水電工程移民問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重的影響了水利水電工程的發(fā)展，要想解決這一問(wèn)題就必須找出水利水電移民問(wèn)題的根源，有針對(duì)性的制定移民政策。使移民政策充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，促進(jìn)我國(guó)水利水電工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

作者：左坤 單位：遼寧省鐵嶺市銀州區(qū)水利局，