水利水電工程建設(shè)中的問題及對策
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1.1工程設(shè)計水平較低，缺乏積極創(chuàng)新意識
水利水電工程設(shè)計人員的水平較低，設(shè)計不夠完善，沒有充分全面的考慮到多方面的因素，致使工程結(jié)構(gòu)布局不夠合理，無法體現(xiàn)工程設(shè)計的深度。工程建設(shè)方案不夠詳細、充分。由于工程建設(shè)周期較長，在前期的準備工作中應(yīng)盡量做到完善而全面，但是由于前期準備工作不夠充分，致使工程施工倉促進行的比比皆是。工程設(shè)計缺乏創(chuàng)新意識，設(shè)計質(zhì)量不夠高。設(shè)計人員對水利水電工程的具體施工不熟悉，設(shè)計的圖紙較為粗糙，對具體的施工沒有起到很好的指導(dǎo)作用。
1.2項目法人行為不夠規(guī)范
現(xiàn)目前，水利水電工程建筑市場秩序不夠穩(wěn)定，項目法人也沒有得到很好的規(guī)范。主要存在著這些問題：第一，項目在招投標過程中程序不夠規(guī)范，操作存在違反規(guī)定的行為，出現(xiàn)了虛假招標或者是將工程直接發(fā)包的現(xiàn)象，致使一些低資質(zhì)或者是無資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理團隊濫竽充數(shù)，參與項目工程的招投標。第二，由于行政干預(yù)過多，工程建設(shè)的周期被隨意壓縮，嚴重違反工程建設(shè)的基本程序，直接導(dǎo)致工程建設(shè)的質(zhì)量存在很大的問題。第三，水利水電工程建設(shè)具有投資規(guī)模大的特點，若出現(xiàn)資金落實不到位的情形，將導(dǎo)致工程不斷壓縮施工成本。資金運作出現(xiàn)問題，承包方可能會隨意拖欠工程款，降低工程成本的投入，進而導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。而政府劃撥的工程建設(shè)款并沒有全部用于水利水電工程建設(shè)之中。第四，工程建設(shè)的項目法人責任制度不夠明確，管理上欠缺執(zhí)行力度，對工程建設(shè)的質(zhì)量意識不夠。
1.3施工不夠規(guī)范，存在豆腐渣工程的現(xiàn)象
水利水電工程是一項巨大的工程項目，工程在層層分包的過程中，資金不斷流失，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，如漿砌石體不夠密實有峰窩，干砌石體有空洞，外觀漂亮，但是內(nèi)里不夠堅實，工程呈現(xiàn)粗制濫造的現(xiàn)象。由于建筑市場秩序不夠規(guī)范，致使一些無牌、無證、無資質(zhì)的施工隊伍進入建筑行業(yè)，施工人員缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)，施工技術(shù)水平較低，沒有大型工程建設(shè)經(jīng)驗，導(dǎo)致工程建設(shè)無法按照規(guī)范進行，控制工程建設(shè)質(zhì)量的手段與途徑不夠先進，管理模式仍是粗放型的，較為落后，在質(zhì)量把關(guān)上不夠嚴格。
1.4工程建設(shè)環(huán)境中存在的問題
水利水電工程建設(shè)中環(huán)境因素對工程質(zhì)量起著十分重要的影響，環(huán)境條件的優(yōu)劣對工程質(zhì)量特性有一定的作用，主要分為工程技術(shù)環(huán)境、作業(yè)環(huán)境與人文環(huán)境等等，包括有工程地質(zhì)、氣象狀況、水文條件、勞動設(shè)施、通訊條件等。
1.5監(jiān)理市場不夠規(guī)范
工程建設(shè)監(jiān)理工作不到位，工程質(zhì)量難以達到預(yù)期標準。監(jiān)理團隊較少，人員素質(zhì)參差不齊，更存在部分人員沒有相關(guān)證書就從事監(jiān)理工作，缺乏工作責任心。
二、水利水電工程建設(shè)問題的對策研究
2.1做好前期準備工作，按照流程嚴格進行建設(shè)
首先，嚴格進行前期的質(zhì)量勘測管理。作為水利水電工程建設(shè)質(zhì)量建設(shè)的重要階段，工程的前期海量勘測以及控制管理等工作滯后狀況影響了整個工程建設(shè)。加強對工程勘測設(shè)計相關(guān)的技術(shù)支持以及增加前期工程的資金投入力度，按照工程建設(shè)的要求進行前期勘測、施工以及規(guī)劃等程序，是確保工程質(zhì)量的重要手段。在工程建設(shè)中引競爭機制，在施工單位資質(zhì)方面進行嚴格把控，杜絕出現(xiàn)超越資質(zhì)的工程設(shè)計、施工現(xiàn)象，以工程的審批流程為基準，嚴格從水利水電工程的建設(shè)等級和規(guī)模，從水利水電樞紐相關(guān)文件出發(fā)，進行工程設(shè)計以及建設(shè)程序。其次，從基本的工程建設(shè)流程出發(fā)進行建設(shè)和管理，作為基礎(chǔ)建設(shè)項目，水利水電工程在建設(shè)過程中相對程序更為復(fù)雜，一旦出現(xiàn)工程問題，會產(chǎn)生極大的危害，國家在建設(shè)水利水電工程的實施標準中制定了嚴格的施工措施以及制度，主要程序包括流域性規(guī)劃、工程建設(shè)建議書、工程可行性研究報告、工程的設(shè)計初樣、施工前準備工作、工程施工、工程的試運行、水利水電工程建成后的竣工和驗收、工程的建成評價等多個階段。必須按照以上程序進行建設(shè)，做好工程建設(shè)各個不同階段的審批、審查工作。
2.2強化水利水電工程的勘察設(shè)計
在水利水電工程建設(shè)中對工程質(zhì)量有重要影響的是工程的勘察與設(shè)計工作。在具體操作中，必須確保工程的施工人員施工現(xiàn)場的查驗工作，收集工程的原始資料，加強工程建設(shè)成果的驗收與管理，對水利水電工程的洪水位位置、水文條件、地質(zhì)環(huán)境等相關(guān)資料進行認真勘查，通過對多種建設(shè)設(shè)計方案的對比，完成對施工圖紙的審查。工程設(shè)計部門還須出具設(shè)計圖紙的可行性報告，避免出現(xiàn)不合理的設(shè)計引起的損失工程質(zhì)量的現(xiàn)象，強化依法勘察設(shè)計、依法施工的意識，將設(shè)計部門的發(fā)展與市場競爭進行綜合，提高工程設(shè)計的水平。另外，提高水利水電工程質(zhì)量還需加強工程新工藝及新技術(shù)的發(fā)展，提高工程建設(shè)工藝，確保在合理使用先進技術(shù)，依法施工和作業(yè)前提下，在提高建設(shè)工效的同時，保證持續(xù)高效的質(zhì)量。
三、結(jié)語
作為基礎(chǔ)建設(shè)工程，水利水電工程的特點在于具有較強的公益性、資金投入比例很大，并且與群眾的廣大利益息息相關(guān)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中地位突出。強化水利水電功能過程的建設(shè)水平，提高工程的質(zhì)量，仍需加強建設(shè)工藝的研究，建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)的工程。
作者：施長虹 姜雅欣 單位：浙江省金華市金蘭水庫管理處
