水利水電工程中質(zhì)量管理的問(wèn)題與對(duì)策

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摘要：水利工程作為重要的民生工程，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。作為水利大國(guó)，我國(guó)的水利工程數(shù)量多，分布廣泛，因此，水利工程建設(shè)難度也很大。近年來(lái)一些地方水利工程事故頻發(fā)，不僅給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，也極大威脅到人民群眾的生命安全。為此，必須進(jìn)一步加大水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督管理力度，確保水利工程質(zhì)量安全。本文就當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，再探討解決措施，以期推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)控管理工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；質(zhì)量監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)水利水電工程的日益重視，水利水電工程建設(shè)的規(guī)模與投入也越來(lái)越大。尤其是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的民生工程，如防洪工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等工程建設(shè)明顯增多。水利工程質(zhì)量是否過(guò)關(guān)直接關(guān)系到水利工程的運(yùn)行安全與整體效益。為此，必須切實(shí)抓好水利水電工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，保證水利水電建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全，以提高水利水電工程的整體效益，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.水利水電工程質(zhì)量監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（1）質(zhì)量監(jiān)管制度有待完善

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)水利水電工程項(xiàng)目在建設(shè)初期都制定了相應(yīng)的質(zhì)量保證體系，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)管工作小組。同時(shí)，也出臺(tái)了具體的質(zhì)量管理制度，明確了小組成員的職責(zé)分工，檢查監(jiān)督流程與方法等。但由于不少工作人員身兼數(shù)職，精力有限，無(wú)暇顧及水利項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作。專(zhuān)職人員的專(zhuān)業(yè)水平不高，導(dǎo)致技術(shù)力量薄弱。這些因素造成制度在執(zhí)行過(guò)程中力度不足，無(wú)法獲取預(yù)期的效果，一些質(zhì)量監(jiān)管制度形同虛設(shè)。在區(qū)縣、鄉(xiāng)村等小型水利水電工程中，質(zhì)量監(jiān)管不到位的問(wèn)題尤為突出。

（2）施工單位盲目追求工程進(jìn)度，忽視工程質(zhì)量

盡管參建單位反復(fù)強(qiáng)調(diào)了工程質(zhì)量的重要性，但迫于工期壓力，防止工期延誤業(yè)主提出索賠的問(wèn)題，一些施工單位不得不“重進(jìn)度、輕質(zhì)量”。如果工期進(jìn)度與工程質(zhì)量二者有沖突時(shí)，一般會(huì)以工期優(yōu)先，把工程質(zhì)量放在一邊。

（3）監(jiān)理單位在質(zhì)量監(jiān)管中存在的問(wèn)題

監(jiān)理單位在水利工程質(zhì)量監(jiān)管中存在三大問(wèn)題：第一，一些監(jiān)理單位投標(biāo)人員與現(xiàn)場(chǎng)安排的監(jiān)理人員不一致，現(xiàn)場(chǎng)配置的監(jiān)理人員不僅數(shù)量少，而且執(zhí)業(yè)資格無(wú)法滿(mǎn)足水利工程監(jiān)理工作的需求。第二，一些監(jiān)理人員雖獲得監(jiān)理工程師資質(zhì)，但并非水利專(zhuān)業(yè)監(jiān)理，因此，大多對(duì)水利水電工程監(jiān)理工作不夠了解。第三，有的監(jiān)理單位為了省經(jīng)費(fèi)，未在工程現(xiàn)場(chǎng)配備辦公設(shè)備與檢測(cè)器材，也缺乏與工程項(xiàng)目相配套的制度規(guī)定。

（4）質(zhì)量監(jiān)督水平有待提高

質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度無(wú)法滿(mǎn)足水利工程質(zhì)量管理的需求。質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)工程項(xiàng)目只停留在監(jiān)督檢查層面，對(duì)不良記錄等處罰行為尚未出臺(tái)切實(shí)可行的辦法與依據(jù)。因此，難以樹(shù)立起監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，致使水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度大打折扣。第二，監(jiān)督工作人員業(yè)務(wù)水平有待提高。目前，很多基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)所配備的監(jiān)督人員參差不齊，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、業(yè)務(wù)能力低下等問(wèn)題均普遍存在。工作人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度、監(jiān)督執(zhí)法水平都與當(dāng)前水利工程建設(shè)發(fā)展的要求存在不小的差距。第三，資金不足，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不到位，從而導(dǎo)致基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，無(wú)先進(jìn)的檢測(cè)器材，從而制約了水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。

2.提高水利水電工程質(zhì)量監(jiān)管有效性的建議

（1）進(jìn)一步完善水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系

建立健全水利水電工程質(zhì)量監(jiān)管體系是確保工程建設(shè)質(zhì)量的根本保證。這需要從政府部門(mén)、項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位四個(gè)角度加以健全。首先，政府部門(mén)必須高度重視水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作，可委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管。其次，項(xiàng)目法人根據(jù)工程實(shí)際制定較為完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，確保對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的每個(gè)階段與環(huán)節(jié)均可進(jìn)行有效的檢查。此外，受項(xiàng)目法人的委托，監(jiān)理單位可代替執(zhí)行項(xiàng)目法人的部分監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管，為此，必須構(gòu)建一套健全而高效的工作機(jī)制與監(jiān)控流程。最后，施工單位是負(fù)責(zé)工程建設(shè)的具體實(shí)施方，必須確保施工質(zhì)量，嚴(yán)密組織工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，構(gòu)建起一套完整的施工質(zhì)量保證體系，確保在建水利工程質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)對(duì)施工管理過(guò)程的監(jiān)督管理

水利工程的施工質(zhì)量監(jiān)管包括事前、事中、事后三部分。首先，必須做好施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)管工作，這是確保工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。施工技術(shù)人員必須仔細(xì)審核施工設(shè)計(jì)圖紙，明確施工設(shè)計(jì)的主要意圖，并通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地考察，與施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的不足與紕漏并加以修改。其次，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)施工，不按設(shè)計(jì)圖紙施工的現(xiàn)象給予嚴(yán)懲，并追究責(zé)任人，從而強(qiáng)化施工作業(yè)人員的工程質(zhì)量意識(shí)，確保規(guī)范施工、安全施工。其中，要注意三點(diǎn)：一是設(shè)計(jì)方案的數(shù)據(jù)信息，如施工勘查與測(cè)量等數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確；二是檢查全部施工工序，每完成一道施工工序都嚴(yán)格按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)不符合施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序堅(jiān)決予以返工，待檢查合格后方可進(jìn)入下一道施工工序。三是在施工過(guò)程中留意施工環(huán)境的變化，及時(shí)制訂應(yīng)對(duì)預(yù)案，防止氣候與環(huán)境突變而造成的工程質(zhì)量問(wèn)題。最后，施工后期的質(zhì)量監(jiān)管工作主要是手機(jī)、整編工程建設(shè)過(guò)程中形成的相關(guān)資料，為今后的查閱提供參考依據(jù)。

（3）加大資金投入，提高監(jiān)督管理水平

要想提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管水平，必須有充足的資金作為保障。政府與主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)這方面的投入力度，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)才能有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，引進(jìn)先進(jìn)的器材與設(shè)備，提高監(jiān)管水平。同時(shí)，也才能從社會(huì)上引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，提高水利工程質(zhì)量監(jiān)管水平。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)督管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，應(yīng)多提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓監(jiān)管人員學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)與法律法規(guī)，掌握質(zhì)量監(jiān)督管理的有效手段，增強(qiáng)鑒別質(zhì)量問(wèn)題與處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，著力提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。出臺(tái)有效的激勵(lì)措施，將專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人才吸引到質(zhì)量監(jiān)管工作崗位上來(lái)，激發(fā)他們的工作熱情，為監(jiān)管隊(duì)伍增添新的活力。

（4）注意協(xié)調(diào)好施工與監(jiān)理之間的關(guān)系

為確保水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全，要注意協(xié)調(diào)好施工單位與監(jiān)理單位間的關(guān)系。二者是確保施工質(zhì)量的關(guān)鍵所在。施工單位作為工程建設(shè)的主體，在很大程度上決定了工程質(zhì)量的好壞。好的工程質(zhì)量雖然是施工單位做出來(lái)的，但離開(kāi)了監(jiān)理，施工質(zhì)量是很難保證的。監(jiān)理的目的就是為了確保施工質(zhì)量始終符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。施工前監(jiān)理工程師需嚴(yán)格審核施工單位的施工組織方案是否科學(xué)合理，有無(wú)完善的施工質(zhì)量安全保證體系。在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師需遵照公平公正的原則，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。通過(guò)巡視、抽查、旁站、試驗(yàn)、計(jì)量支付簽證等辦法完成監(jiān)理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工全過(guò)程的監(jiān)理。

（5）加大對(duì)質(zhì)量事故的懲罰力度

水利水電工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立健全質(zhì)量安全事故的獎(jiǎng)懲制度，加大懲處力度。一旦發(fā)生項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，立即組織人員全面調(diào)查事故原因，并及時(shí)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。在對(duì)質(zhì)量事故定性分析，找到原因后，按照相關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲的懲處。隨后，立即組織生產(chǎn)安全大會(huì)，對(duì)本次質(zhì)量事件進(jìn)行通報(bào)，勒令建設(shè)單位全面整改，消除問(wèn)題源頭。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，水利水電工程作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著我國(guó)各類(lèi)水利水電工程數(shù)量的增多，工程質(zhì)量愈發(fā)受到了人們的關(guān)注。因?yàn)橘|(zhì)量就是工程的生命線(xiàn)，水利工程質(zhì)量好不好直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)乎著當(dāng)?shù)孛癖姷纳?cái)產(chǎn)安全。為此，必須高度重視水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的全方位監(jiān)管，確保水利工程質(zhì)量。

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作者:宋家認(rèn) 單位:博白縣水利水電工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站