水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展思路與措施

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關(guān)鍵詞：水利風景區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展；幸福河湖；美麗江蘇

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

江蘇是多水之地，轄江臨海，水網(wǎng)稠密，河湖眾多，具有“江河湖海匯聚”的水鄉(xiāng)特色。江蘇又是一個有風景、有故事的地方，河流湖泊滋養(yǎng)了江蘇大地的繁華錦繡、人民群眾的安居樂業(yè)；也成就了古往今來的名人大家，沉淀了豐厚的文化底蘊，形成了南秀北雄、多元融合的文化特質(zhì)。江蘇因水而興，但也曾因水而困，其治水歷史悠久、跨越千年，有以范仲淹、潘季馴為代表的諸多治水名人，也有以京杭運河、南水北調(diào)工程為代表的大量著名水利工程。依托這些豐厚的水利、文化風景資源，歷經(jīng)20年不懈努力，全省建成省級水利風景區(qū)96家，國家水利風景區(qū)61家，總量位居全國第二，形成了涵蓋全省主要江河湖庫、重點灌區(qū)、水土流失治理區(qū)的水利風景區(qū)群落。

二、實踐與成效

1.強化頂層設(shè)計，高位推動景區(qū)整體發(fā)展

高點切入，謀求發(fā)展平臺。以大運河文化帶建設(shè)為契機，將水利風景區(qū)建設(shè)作為法律條文寫入省人大《關(guān)于促進大運河文化帶建設(shè)的決定》，江蘇水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展步入有法可依新階段；把水美城鄉(xiāng)、水文化載體建設(shè)列為河湖長制考核評價指標內(nèi)容；將水利風景區(qū)創(chuàng)建作為各地實施生態(tài)河湖行動的必備要件，努力為全省水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展搭建新平臺、塑造新條件。編制《江蘇水利文化和水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃意見》，明確新時期建設(shè)發(fā)展目標和任務(wù)，并將其納入全省水利“十四五”規(guī)劃進行同步實施。在《江蘇省大運河河道水系治理管護專項規(guī)劃》中，列入水利風景區(qū)建設(shè)任務(wù)，使之成為引領(lǐng)景區(qū)快速發(fā)展的具體行動。地方上，南京、蘇州等多地出臺了區(qū)域水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，連云港海陵湖、江都水利樞紐等景區(qū)還編制了景觀提升、水文化科普建設(shè)等專項規(guī)劃，較好地適應了景區(qū)建設(shè)發(fā)展需要。在機構(gòu)改革中，各級水利部門主動作為，對相關(guān)單位、成員及時“調(diào)整補位”，筑牢省、市、縣、景區(qū)四級組織管理體系，確保景區(qū)工作順利開展。加強水利部門條線互動，主動與宣傳、文旅、民政等部門橫向聯(lián)動，與高校、科研院所合作研究，促進業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

2.聚焦建設(shè)重點，切實推進景區(qū)提質(zhì)增效

水域及其岸線、水利設(shè)施、文化、生物群落等資源要素是景區(qū)開發(fā)建設(shè)的根基，水活水清、生態(tài)優(yōu)良則是景區(qū)的立身之本，既要依托利用好這個根本，更要嚴加保護根、守好本。一方面，注重做好資源調(diào)查梳理，摸清了全省水利風景資源家底，為景區(qū)科學規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)。另一方面，堅持保護性開發(fā)利用，嚴守資源保護紅線。積極引導各地運用系統(tǒng)思維，從保護生命共同體角度出發(fā)，優(yōu)化資源整合利用，延展景區(qū)建設(shè)空間。同時各地景區(qū)突出優(yōu)勢資源，破除區(qū)域、行業(yè)局限，推進多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。水利風景區(qū)建設(shè)既要提升外觀品質(zhì)塑好“形”，又要深挖文化內(nèi)涵筑好“魂”。省級層面，在全國率先系統(tǒng)開展全省水文化遺產(chǎn)調(diào)查，普查登記各類水文化遺產(chǎn)8322處（個），建成全國首個水文化遺產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為景區(qū)建設(shè)培厚文化之基；通過在質(zhì)量等級評價中增設(shè)文化科普建設(shè)評價內(nèi)容，引導景區(qū)大力推進水文化建設(shè)。各地更加注重文化資源挖掘展示，積極營建提升館、廊、園、品等文化設(shè)施，目前全省擁有水文化展示館的景區(qū)達81家。

3.注重規(guī)范引路，不斷提升景區(qū)管理效能

規(guī)范景區(qū)創(chuàng)建，把好“入口關(guān)”。嚴格申報前置條件符合性審查，明確申報景區(qū)應水利功能完備、安全管理達標的剛性要求。出臺地方標準《水利風景區(qū)評價規(guī)范》，規(guī)范了景區(qū)質(zhì)量評價內(nèi)容、程序和分級標準，確保景區(qū)創(chuàng)建工作有序開展。規(guī)范景區(qū)復查，把好“出口關(guān)”。出臺《江蘇省水利風景區(qū)復核工作方案》，對獲批滿5年的景區(qū)實行復核管理，從2015年啟動至今已完成53家景區(qū)復核評價，通過開展復核，查缺補漏，提檔升級，有力提升了景區(qū)建設(shè)品質(zhì)和規(guī)范化管理水平。探索長效管理，把好“過程關(guān)”。逐漸建立起景區(qū)自查、專項檢查、隨機抽查、定期復查等各級水管部門全面參與的過程管理模式。就景區(qū)規(guī)劃、水文化建設(shè)等方面開展多項課題研究，為景區(qū)規(guī)范、高效建設(shè)管理提供科學依據(jù)。

4.擴大宣傳造勢，營建景區(qū)發(fā)展良好氛圍

“十三五”期間，堅持“一年一主題”，持續(xù)開展“首屆全國水利風景區(qū)博覽會”、“最美水地標”評選、“尋找大運河江蘇記憶”、河長制LOGO征集大賽及河湖故事分享會等多項大型宣傳活動，充分展現(xiàn)了江蘇水風景魅力，提高了社會知曉度和關(guān)注度。線上線下，交織發(fā)力。通過報、刊、網(wǎng)、微信等主流媒體媒介宣傳，擴大了受眾面。各地景區(qū)也紛紛借力、借題，利用自身優(yōu)勢資源、國家重大活動節(jié)點和各類媒介平臺，舉辦豐富多樣的水主題宣傳活動，亮點頻出，如南京秦淮燈會、溱潼會船節(jié)、金湖荷花節(jié)等，已成為當?shù)貙ν庑麄鞯膹妱萜放?；淮安清晏園、宿遷六塘河等4家景區(qū)還建成國家水情教育基地，面向社會開展水情教育，普及水知識，體驗水文化，景區(qū)影響力與日俱增?？v觀江蘇水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展實際，雖取得一定成效，形成了一批經(jīng)驗做法，但仍存在頂層設(shè)計的主動適應、結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化調(diào)整、建管水平的提檔升級、保障措施的有力落實等方面瓶頸問題，亟待解決和加強。

三、方向與路徑

1.認清形勢，把握發(fā)展新機遇

當前，在高起點推進美麗江蘇建設(shè)中，給水利風景區(qū)建設(shè)帶來前所未有的發(fā)展機遇。與此同時，宏觀層面的生態(tài)文明建設(shè)、長三角一體化等重大國家戰(zhàn)略，以及水利行業(yè)層面的具體實踐行動，在江蘇得到很好地疊加實施，為水利風景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件、積聚了強勁勢能?？梢哉f，全省水利風景區(qū)工作正處于各級政府重視、外部發(fā)展環(huán)境和社會輿論氛圍良好時期。下一步要從戰(zhàn)略高度再深化認識，搶抓機遇，緊密聯(lián)系實際，堅持“宜融則融、應融盡融”，積極做好與生態(tài)河湖行動銜接、與大運河文化帶建設(shè)策應、與河長制湖長制工作接軌、與幸福河湖融合，在結(jié)合點上找突破，在邊緣線上求創(chuàng)新，拓展新空間，增添新引擎，推動景區(qū)發(fā)展步入“快車道”、登上“大舞臺”。

2.堅定目標，開啟發(fā)展新征程

通過今后一個時期的努力，全省將涌現(xiàn)一批具有江蘇地域特色的水利風景區(qū)精品和水文化地標工程，建成“水活、景美、質(zhì)優(yōu)、民悅”的水利風景區(qū)，促進形成空間均衡、特色各異、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，使其走在高質(zhì)量發(fā)展前列，成為美麗江蘇建設(shè)中的一個美妙音符。基于這一目標，未來水利風景區(qū)應突出具備3個特征：一是更加健康靚麗的生態(tài)環(huán)境。伴隨生態(tài)文明建設(shè)理念的不斷深入，將不僅擁有清秀靈動生態(tài)美、壯麗恢宏工程美、書香典雅人文美的高“顏值”“氣質(zhì)”，更應與周邊自然環(huán)境完美融合塑好“形”，人居自然相得益彰、詩意棲息，努力成為“城市會客廳”“最美水地標”。二是更富文化魅力的親水空間。彰顯厚重綿長的文化底蘊是高品質(zhì)景區(qū)的靈魂工程，將文化特色與水域風光、地域風情、工程風貌和諧統(tǒng)一，充分展示水工程、水生態(tài)、水景觀、水精神等多種水文化形態(tài)，能夠讓人觸摸到歷史脈絡(luò)與文化記憶，得到心靈的凈化和熏陶。三是更為安全舒適的幸福家園。在確保水安全、生態(tài)安全等公共安全前提下，營建出特色各異、婉約精致、便利共享的功能空間，讓人時時事事都能享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，到處彰顯文明之風，不斷增強大眾獲得感、幸福感和歸屬感。

3.統(tǒng)籌任務(wù)，助推發(fā)展高質(zhì)量

（1）強規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化空間布局要完善規(guī)劃體系。各級水利部門要對標水利風景區(qū)建設(shè)的高標準、高質(zhì)量，超前謀劃、提早布局，編制好新時期本地區(qū)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃，同時還要著力引導各地景區(qū)做好“多規(guī)合一”，切實提升自身規(guī)劃質(zhì)量水平，使之與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應，與水利現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)。努力健全以總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和項目規(guī)劃為主體，省、市縣、景區(qū)多級覆蓋的發(fā)展規(guī)劃體系，形成全省“一張圖”，為景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展畫好線、指好路、鋪好道。要優(yōu)化發(fā)展布局。堅定“努力實現(xiàn)縣級層面全覆蓋”目標不放松，持續(xù)推動規(guī)劃重點項目落地落實；同時注重全域資源的最優(yōu)配置，引導各地深化跨界合作、資源共享，推進跨景區(qū)、地區(qū)、流域資源要素整合，加快景區(qū)規(guī)?；⒓刍?、協(xié)同化發(fā)展，努力補齊景區(qū)空間不均衡、發(fā)展不充分等短板問題。要突出空間特色。堅持全省景區(qū)“四沿”“三片”發(fā)展規(guī)劃總格局并一以貫之，突出抓好各功能區(qū)（帶）、節(jié)點間的差異化、特色化發(fā)展，通過“點線面”有機結(jié)合，形成各具特色、各展所長、各現(xiàn)其美的高質(zhì)量水利風景區(qū)集群，增強景區(qū)整體競爭力。（2）展特色，著力塑造精品景區(qū)要鍛造景區(qū)品質(zhì)。圍繞綠色發(fā)展，統(tǒng)籌結(jié)合河湖環(huán)境綜合治理、重大水利工程建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，持續(xù)提優(yōu)景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增加綠色生態(tài)空間；營造提升濱水景觀質(zhì)量，充分彰顯水景觀特質(zhì)；持續(xù)深挖文化內(nèi)涵，注重富有文化性、科技性和互動體驗性的水文化科普設(shè)施建設(shè)，增強景區(qū)吸引力和人文魅力；大力提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，讓景區(qū)服務(wù)更加人性化、便捷化和智能化。要打造地標品牌。樹立精品意識和品牌意識，鼓勵多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓好有特色、高水平、帶動性項目建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)升級，培育“拳頭”產(chǎn)品。優(yōu)先打造一批高顏值、高品位、高標準精品景區(qū)，并發(fā)揮其示范帶動作用，引領(lǐng)全省景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進景區(qū)建設(shè)融入大運河文化帶建設(shè)，將運河文化品牌做出來、打出去。加快研究推動水文化建設(shè)與水利工程新建或改造同步規(guī)劃、同步實施，讓更多的河湖陂塘、工程樞紐、水文站所成為標志性工程，成為美麗城鄉(xiāng)建設(shè)的點睛之處。要開發(fā)精品線路。加快優(yōu)質(zhì)資源整合，以水利、生態(tài)、文化等特色要素為切口，設(shè)計推出一批可觀可賞、可游可憩、可娛可悟的水利風景區(qū)精品游線路。（3）重管理，充分發(fā)揮功能作用要創(chuàng)新體制機制。加快研究探索水利風景區(qū)與河長制湖長制相結(jié)合的工作新機制，引導各地將景區(qū)建設(shè)工作納入河長制湖長制工作體系，健全管理機構(gòu)，列入考核內(nèi)容，借助各級河長湖長力量推行分級管理，以解決景區(qū)建管“兩張皮”問題。積極探索社會組織參與行業(yè)管理新模式，加快籌辦江蘇水利風景區(qū)協(xié)會，強化業(yè)務(wù)交流促進和行業(yè)自律管理。同時還要抓緊完善服務(wù)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制以及評價、獎懲、監(jiān)管等運行機制。要推進規(guī)范化建設(shè)。加快構(gòu)建高效的法規(guī)政策和管理規(guī)范體系，切實提升制度規(guī)范效力。要強化監(jiān)管服務(wù)。持續(xù)加強景區(qū)日常監(jiān)督管理，加大專項檢查力度，注重專家“問診把脈”“對癥開方”，切實厘清景區(qū)管理權(quán)、責、利三重關(guān)系，逐步建立動態(tài)長效監(jiān)管機制。

4.落實保障，形成發(fā)展強合力

（1）凝心聚力搭平臺水利部門要整合自身資源，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部力量，共同參與景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理，研究發(fā)展政策，主動將水利風景區(qū)工作納入部門工作要點和計劃，發(fā)揮好條線聯(lián)動的整體優(yōu)勢。同時要依靠各級黨委政府大力支持，爭取把景區(qū)建設(shè)任務(wù)列為政府重要議事日程和考核內(nèi)容，加強與發(fā)改、財政、國土、交通等部門溝通協(xié)調(diào)，適情成立議事協(xié)商機構(gòu)，完善以政府牽頭、水利主導、多部門配合的工作機制，協(xié)同推進景區(qū)建設(shè)發(fā)展。此外，還要向社會各界借力，以籌辦景區(qū)行業(yè)協(xié)會為契機，廣泛吸納與景區(qū)相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、運營、管理、資本和宣傳單位、團隊加入，搭建好景區(qū)業(yè)務(wù)交流合作的外部平臺，為景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。（2）廣開渠道強支撐一方面充分發(fā)揮政府主導作用，積極爭取將景區(qū)建設(shè)納進公共財政投入大盤子，爭取與水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等項目資金捆綁使用，考慮借大運河文化帶建設(shè)之機，尋求景區(qū)水文化建設(shè)資金渠道，研究設(shè)立景區(qū)生態(tài)補償專項資金等；另一方面，各級政府在加大財政投入的同時，還要完善各類投融資平臺，注重引導社會資本參與，共建共管共享；要向市場要活力，鼓勵景區(qū)利用優(yōu)勢資源適度經(jīng)營激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)景區(qū)發(fā)展良性循環(huán)。要加快引進和培養(yǎng)一批既熟練水利技術(shù)管理，又擅長景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營的復合型人才，加強交流培訓，培育專業(yè)團隊，打造高端智庫，開展相關(guān)技術(shù)研究，為景區(qū)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和智力保障。（3）借水行舟擴宣傳要進一步創(chuàng)新宣傳模式與路徑，不僅注重與文旅、文保、宣傳、旅行社等部門、社團的聯(lián)合營銷，更要借題大運河文化、河長制湖長制、水生態(tài)文明建設(shè)等工作，融入水利風景區(qū)元素，形成一體化宣傳。省級層面要持續(xù)放大“最美水地標”“尋找大運河江蘇記憶”宣傳效應，研究策劃“河湖故事大家講”等一批主題鮮明、富有溫度、大眾喜聞樂見的宣傳活動，進行集中造勢，發(fā)出水利聲音。同時還要繼續(xù)借融媒體平臺，提升宣傳效應，積極打造適應大眾閱讀習慣和偏好的宣傳體系，拓寬受眾面，增強心理認同。隨著5G時代的來臨，各地要立足景區(qū)，創(chuàng)新營銷品牌，開展形式多樣的水文化主題活動，大力營造愛水護水、保護生態(tài)的良好輿論氛圍。新一輪機構(gòu)改革后，加強水利風景區(qū)建設(shè)與管理，維護河湖健康美麗，已成為新時代水利工作的法定職能。建好管好水利風景區(qū)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是個全社會多方共贏的好事情，也是一項緊迫、復雜而艱巨的任務(wù)，面臨諸多領(lǐng)域富有挑戰(zhàn)性的問題，必須未雨綢繆、審時度勢，以加強生態(tài)保護為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)在要求，以造福人民為根本指向，凝聚共識、群策群力、守正創(chuàng)新，努力把水利風景區(qū)做出江蘇樣板、全國典范。

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作者：張勁松 單位：江蘇省水利廳