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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政府失靈表現(xiàn)原因

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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政府失靈表現(xiàn)原因

摘要:市場(chǎng)失靈是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,可以通過政府的干預(yù)和宏觀調(diào)控進(jìn)行解決,這就是政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因。但是,政府不是萬能的,政府調(diào)節(jié)過程中也會(huì)出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象。政府失靈是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象。分析政府失靈問題是為了了解現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)原因、并提出一些防范的措施及建議。

關(guān)鍵詞:政府失靈;政府干預(yù);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

政府在全面彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)失靈的問題,但是政府也并不是全能的,產(chǎn)生了政府失靈的問題。政府失靈是當(dāng)前調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可忽視的重要問題。對(duì)我們的生活和社會(huì)的公平穩(wěn)定都產(chǎn)生了重要的影響。要研究政府干預(yù)失靈問題產(chǎn)生的原因,解決和改善政府失靈問題。讓政府和市場(chǎng)這兩個(gè)手,更好的結(jié)合起來。

1政府失靈的含義及表現(xiàn)

政府對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行干預(yù),但在干預(yù)中具有局限性,產(chǎn)生了政府失靈。政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈所產(chǎn)生的效率損失,超過了市場(chǎng)失靈本身產(chǎn)生的效率損失,即為政府失靈。政府失靈的表現(xiàn),政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),未達(dá)到預(yù)期;政府干預(yù)即使到達(dá)了預(yù)期目標(biāo),但成本值過高、完成效率過低;政府干預(yù)引起負(fù)效應(yīng)。

2政府失靈問題的產(chǎn)生原因

在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)中,產(chǎn)生政府失靈有許多原因,其中主要的有以下幾點(diǎn)。

2.1政府公共政策制定不當(dāng)

制定和實(shí)施公共政策是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的基本方法,通過用政策法規(guī)還有行政手段,對(duì)市場(chǎng)缺陷和調(diào)控失靈進(jìn)行有效的彌補(bǔ)和糾正。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件,有兩種決策類型:非市場(chǎng)決策和市場(chǎng)決策。非市場(chǎng)決策就是公共決策。政府若沒有制定好合理的或者可執(zhí)行的公共政策,則會(huì)導(dǎo)致公共政策失靈。這即不能補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制,還會(huì)對(duì)市場(chǎng)失靈起到加劇的作用,造成資源浪費(fèi)的增加。2.1.1現(xiàn)有的公共決策體制及方式的缺陷以多數(shù)原則為基礎(chǔ)的民主制,通常被大多數(shù)現(xiàn)代國家采用。但是,通過投票選出的代表,則擁有“經(jīng)濟(jì)人”特性,是為了追求自身利益的最大化,而非選民或公共利益的最大化;并且選民不能對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督?,F(xiàn)有的投票規(guī)則即表決方式,也不是完全民主的,只是少數(shù)人服從大多數(shù)人的強(qiáng)制決策。2.1.2信息掌握不全和“近視效應(yīng)”等影響公共決策的合理性有大量經(jīng)濟(jì)信息作為前提,高效的經(jīng)濟(jì)決策能夠提升經(jīng)濟(jì)效率。在現(xiàn)實(shí)中,信息都掌握在每個(gè)個(gè)體的手中,政府部門也不能將全部信息都收集到手中。從而造成了決策部門對(duì)信息的掌握不全面現(xiàn)象的發(fā)生,即造成失誤決策的產(chǎn)生。政治家、選民的“近視效應(yīng)”也是導(dǎo)致公共決策失誤的原因。政策效果具有復(fù)雜性,多數(shù)選民都著眼于近期影響,而政治家和官員受到任期、政績(jī)及晉升的影響,則會(huì)附和選民短見,制定出來的政策弊大于利。2.1.3政策的有效執(zhí)行被阻礙執(zhí)行公共政策被某些因素影響或條件阻礙。還有執(zhí)行人員的執(zhí)行能力和態(tài)度等都會(huì)產(chǎn)生影響。任一方面或配合中出現(xiàn)問題,都可能導(dǎo)致政策的失效。在執(zhí)行中,出現(xiàn)“上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)在。

2.2政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行和公共政策執(zhí)行的低效率導(dǎo)致政府失靈

政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)的公共政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控,但造成社會(huì)資源分配情況變差又或改變資源配置,但會(huì)造成低效率并且損害社會(huì)福利,產(chǎn)生資源浪費(fèi)的代價(jià)。其一,當(dāng)政府干預(yù)后的收益超過了干預(yù)成本,這樣的政府干預(yù)才具有意義。反之,實(shí)行的公共政策是低效或無效的。政府作為壟斷組織,收益來源于稅收,支出屬于公共開支。政府干預(yù)運(yùn)行的成本和收益,即為分離。政府動(dòng)力很低,不會(huì)積極去降低成本和提高效率,不計(jì)成本的政府干預(yù)行為造成浪費(fèi)。由于政府是政權(quán)組織,難以對(duì)一些政府產(chǎn)品全面監(jiān)督。則我們國家設(shè)立了監(jiān)督機(jī)制,對(duì)政府是否履行了職能進(jìn)行監(jiān)督,但是政府的公共服務(wù)和提供的物品,具有自然壟斷的特性,政府的監(jiān)督人員根據(jù)被監(jiān)督者所講述出來的信息進(jìn)行監(jiān)督,很有可能被迷惑和蒙蔽。并且,還會(huì)有政府干預(yù)不成功的現(xiàn)象發(fā)生,但實(shí)際情況是缺少制止這種現(xiàn)狀繼續(xù)發(fā)生的政府機(jī)制。所以,政府干預(yù)出現(xiàn)了壟斷和排他性。從而,發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)的弊端。其二,公共產(chǎn)品市場(chǎng)被全部壟斷,缺乏競(jìng)爭(zhēng)、效率低下,政府干預(yù)和調(diào)控行為遲緩,造成政府失靈。公共產(chǎn)品市場(chǎng)是完全被壟斷的,在市場(chǎng)條件下不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。政府的職能和控制范圍被擴(kuò)大,政府則運(yùn)用自己手中權(quán)力加強(qiáng)干預(yù),反而,造成政府工作更加低效。政府各個(gè)部門之間沒有競(jìng)爭(zhēng),每個(gè)部門所進(jìn)行的公共服務(wù)都是獨(dú)有的并具有一定的壟斷性,不會(huì)形成激勵(lì)關(guān)系。

2.3尋租行為及腐敗導(dǎo)致政府失靈

尋租及腐敗行為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的阻礙。壟斷行為導(dǎo)致尋租行為,尋租行為導(dǎo)致腐敗行為。在很久以前,就有尋租行為的發(fā)生。政府人員運(yùn)用手中的權(quán)力獲得私有錢財(cái)就是尋租行為。其特點(diǎn)是通過運(yùn)用一些合法手段或非法手段,從而占取租金。政府的干預(yù)與行政部門的管制行為都可能會(huì)產(chǎn)生超額的收入,從而發(fā)生尋租活動(dòng)。尋租行為會(huì)產(chǎn)生較大的個(gè)人收益,卻會(huì)造成浪費(fèi)社會(huì)資源的現(xiàn)象發(fā)生,以及對(duì)政府中一些官員的行為產(chǎn)生不良影響。政府部門中的官員為了得到額外的利益,對(duì)部門中權(quán)力的爭(zhēng)奪十分激烈,使競(jìng)爭(zhēng)秩序的公平遭到了破壞,全社會(huì)的福利、經(jīng)濟(jì)效率、政府的效率和原則性都遭到了損害,嚴(yán)重影響了政府的形象,最終導(dǎo)致政府失靈。

3政府失靈問題的對(duì)策建議

調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈,政府責(zé)無旁貸。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能缺少政府干預(yù)和調(diào)節(jié),但是這種干預(yù)和調(diào)節(jié)的行為會(huì)有許多缺陷和不足之處,從而產(chǎn)生政府失靈。政府失靈會(huì)產(chǎn)生一定的嚴(yán)重后果,所以必須采取一些合理有效的對(duì)策建議,來防止政府失靈現(xiàn)象的發(fā)生。

3.1加強(qiáng)對(duì)政府的憲法約束和完善表達(dá)民主的方式

通過立憲的方法,打破政府方面干預(yù)的局限性。著眼于立憲進(jìn)行分析,為國家的立憲改革建設(shè)提供出一些建議,對(duì)政府提出一系列的需要完善的規(guī)則和程序,使得政府提出的政策方案更加合理,才能有效的減少或者避免公共決策的失誤。針對(duì)現(xiàn)有的投票規(guī)則或公共決策方式的各種缺陷,應(yīng)當(dāng)完善表達(dá)民主的方式。產(chǎn)出新的政治技術(shù),便于做出“更佳的決策”。

3.2提高政府機(jī)構(gòu)的效率,加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督和約束

提高政府機(jī)構(gòu)的效率,第一,在政府的公共部門中增加互相的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于政府部門壟斷公共物品提供的現(xiàn)狀,應(yīng)該創(chuàng)建一個(gè)政府部門之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。將政府公共部門擁有的權(quán)力縮小、分開、弱化;對(duì)于公共物品的生產(chǎn),各個(gè)公共部門都擁有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),更或是給予私人部門一些機(jī)會(huì)等。第二,通過最現(xiàn)實(shí)最實(shí)際的金錢來鼓勵(lì)政府官員,調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性。比如:把從公共物品的各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)約出來的資金,獎(jiǎng)勵(lì)給官員或者作為預(yù)算之外的開支。第三,約束政府的稅收款和開支花銷。這樣的精準(zhǔn)嚴(yán)格的約束可以對(duì)政府的許多行為進(jìn)行強(qiáng)有力的限制,減少資源浪費(fèi)情況的發(fā)生。沒有政府有效的約束,合理的行為就無法出現(xiàn)。這就是監(jiān)督和約束之間的一種反向激勵(lì)。政府掌握公共權(quán)力,若沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督,會(huì)發(fā)生違背公眾利益的事情。監(jiān)督的有效途徑:人民的監(jiān)督;新聞媒體媒體部門的監(jiān)督;輿論的力量進(jìn)行約束;在整個(gè)國家政體中的上下間相互監(jiān)督的關(guān)系等。

3.3對(duì)政府的廉政建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng),用政府制度和法律

法規(guī)來規(guī)范其行為對(duì)于建設(shè)政府、政府職能、相互的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等都要實(shí)現(xiàn)法律化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于法制經(jīng)濟(jì),在市場(chǎng)運(yùn)行和政府部門作出的決策都應(yīng)該被法律所約束,實(shí)現(xiàn)有法可依。對(duì)于政府的職能加強(qiáng)法律的規(guī)范,可以對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尋租、腐敗行為進(jìn)行約束和避免。加強(qiáng)廉政建設(shè)治理腐敗問題,第一,加強(qiáng)各項(xiàng)制度的建設(shè),使其不能謀私;第二,加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育,使其不圖謀私;第三,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,使其不便謀私;第四,加強(qiáng)對(duì)案件的查處力度,使其不敢謀私。

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作者:呂夢(mèng)實(shí) 單位:河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

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