市場經(jīng)濟運行背景下的社保體系構(gòu)建

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摘要：社保體系對于我國居民生活保障有很大的意義。本文通過對市場經(jīng)濟運行背景下的社保體系構(gòu)建研究，對現(xiàn)行社保體系進行了一些研討。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟;社保體系;構(gòu)建

自第十二五以來，中國的社會保障有了相當大的發(fā)展。隨著社保覆蓋面的逐漸擴大，社會救助水平有了很大的提高，社會服務(wù)事業(yè)獲得了一定的發(fā)展，農(nóng)村居民受益于此。然而，多軌系統(tǒng)與城市和農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和個人的專業(yè)身份，養(yǎng)老金和醫(yī)療保健安排仍然存在問題，這會導(dǎo)致不同群體競爭福利的惡相，也會破壞社會保障體系的財政可持續(xù)性，這也導(dǎo)致社會異化的加劇，表明社會主義市場經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。所以，有必要對我國社保體系構(gòu)建進行研究?！稗r(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”兩種戶籍管理模式，使得教育就業(yè)、養(yǎng)老住房等領(lǐng)域改革有些困難。要努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化社會保障與公共服務(wù)，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度制定規(guī)則，降低養(yǎng)老金安排的門檻，因此，改革養(yǎng)老保險制度的操作層面，從而相關(guān)問題將成為媒體和社會共同關(guān)注的話題。

一、社保體系理論原則

在不同利益集團的福利比較中，當事人往往忽略甚至忘記社區(qū)安全系統(tǒng)的基本功能，因此，利益沖突越激烈。我們將利用相關(guān)文獻來揭示，結(jié)合一些國家和地區(qū)的社保改革實踐來進行說明。社會保障制度內(nèi)在價值與功能是相一致的。應(yīng)對全球金融危機引發(fā)社會保障底線（社會保障落地舉措），一切防范化解貧困是社會保障制度的主要功能，最低生活保障制度的建立，獲得處理疾病、傷殘的能力，建立疾病、失業(yè)、生與死的社會保險制度。防止不平等待遇現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致未來不公平，為了獲得整個周期，必須保護社會成員所需要的物品，切斷貧困的代際傳遞，社會排斥是貧窮和不平等的原因之一。心理學(xué)的基礎(chǔ)是，每一個社會成員都有可能遭遇自己的不幸，誰都不想在最壞的情況下，如果發(fā)生事故，一個人可以得到什么樣的生活條件？這種情況，需要一種底線要求，也必須有平等的權(quán)利和社會包容，這是底線保護，需要社會團結(jié)，例如，非窮人幫助窮人分擔(dān)醫(yī)療負擔(dān)，年輕一代分享上一代護理費用，將促進社會穩(wěn)定和社會凝聚力，也是社會保障制度的基礎(chǔ)。這些原則為現(xiàn)實世界許多系統(tǒng)的設(shè)計提供了參考，不同國家有不同程度的保護，據(jù)說世界上只有30%的人口有完善的社會保障，世界上相當一部分人口沒有被社會保障所覆蓋。在亞洲、非洲和拉丁美洲的新興經(jīng)濟體，在最近幾年已擴大社會保障的覆蓋面，正在成功的過程中，然而，同樣的經(jīng)濟報告享有社會保障的平等性并沒有給予充分的重視。

二、中國社保體系構(gòu)建前景

發(fā)達國家的社會福利改革是擁有經(jīng)驗豐富的金融機構(gòu)，在中國的社會保障制度條件不成熟，沒有平衡的資本市場和準確的社會管理。但是，由于社會保障制度和經(jīng)濟體制改革的滯后，還存在一些問題配套，甚至阻礙了市場經(jīng)濟的正常運行，體制因素需求的變化與社會保障制度的定義是一致的，現(xiàn)行社會保障制度的主要內(nèi)容阻礙了市場經(jīng)濟的運行，如何界定適應(yīng)市場經(jīng)濟的社會保障制度？第一，要實現(xiàn)社會保障體系的基本功能（防止貧困、不平等和社會包容），在制度安排的前提下不會造成市場扭曲，其實不管是以稅收還是社會支付的形式，相當于企業(yè)或個人的稅收，這將改變市場機制的初始激勵機制，要保持市場不扭曲，就要合理的激勵方向。養(yǎng)老保險可以表示公司及其員工醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險繳費，但個別經(jīng)營者和其他非正式的工人是由政府支付，所以公司也試圖減少這種支出，非正規(guī)就業(yè)是為了避免支付全要素生產(chǎn)率下降，稅基減少，增加政府最終財政負擔(dān)，社會保障制度企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為一個問題。第二，社會保險安排不干擾正常勞動力流動，這提供了社會醫(yī)療保險制度優(yōu)化，給普惠制樹立一個很好的榜樣。要建立一個平臺，以保護同行，社會保險費率是如此之低，他沒有注意到社會養(yǎng)老保險繳費率與職工基本繳費率基本相同，養(yǎng)老金支付水平的差別不大，這將有助于雇主處理目前的情況，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；也有利于轉(zhuǎn)移就業(yè)的老年人，逐步退出勞動力市場。例如，一些高級雇員已被轉(zhuǎn)移到私立大學(xué)或其他機構(gòu)，為二十年或三十年后，該公司一直在高強度工作。因此，體力勞動者也有類似的選擇，其結(jié)果是優(yōu)化整個社會資源分配。第三，建立社會保障稅、收費標準，不能促進競爭性企業(yè)，因為勞動力成本高，勞動力減少。總之，有必要實施社會保障制度，以適應(yīng)市場經(jīng)濟社會目標，也要優(yōu)化市場資源配置，促進經(jīng)濟目標的就業(yè)兼容社會保障制度，嚴重阻礙市場經(jīng)濟運行的阻礙就清晰可見了。多軌制社會醫(yī)療保險和養(yǎng)老金安排，特別是基本養(yǎng)老保險制度公共部門和私營部門的劃分，公共部門的劃分，部門和機構(gòu)的設(shè)立，結(jié)構(gòu)與企業(yè)分割。聯(lián)系多軌制社會保障安排，實現(xiàn)農(nóng)村居民和農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的社會保障，不僅增加了農(nóng)民工進入城市社會的難度，這也使他們更容易陷入貧困。勞動市場的流動性太高，而忽略了中國人力資本的積累，有些人抱怨新工廠已經(jīng)轉(zhuǎn)移工人，培訓(xùn)成熟的工人也非常困難，其中一些搬到其他城市；有些人甚至沒有完成培訓(xùn)，新的一年不會返回工廠。公共部門正在為社會保護做準備，在計劃經(jīng)濟背后的公共部門，就業(yè)比它更有吸引力。

三、中國社保體系構(gòu)建路徑

從社會保障的角度看，改革的重點是提高基層保護水平，中國需要填補的福利和社會保障作為社會保障的一部分，同時，要減少社會福利的“高”（部分社會人口的過度保護），促進了相應(yīng)的社會管理能力，形成較統(tǒng)一的市場。當然，這是試圖促進社會保障的均勻性，它強調(diào)制度正義，對社會保障制度的過渡性特征。加強扶貧和社會救助，社會保險的功能是處理和防范窮人生活在貧困線下，是緩解日常生活困境的比較好的制度工具。相反，窮人的社會救助和社會服務(wù)更適合作為兜底安全網(wǎng)，然而，中國現(xiàn)有的社會管理模式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下，人們的頻繁流動，貧困救助制度不局限于農(nóng)村最低生活保障制度，同時作為低層次行政區(qū)的邊界，農(nóng)村人口流動往往是城鄉(xiāng)之間的保障整個網(wǎng)絡(luò)的遺漏。因此，在取消戶籍制度情況下，城鄉(xiāng)一體化的扶貧制度是必然的。有必要區(qū)分政策，以幫助貧困地區(qū)和貧困家庭，貧困地區(qū)的發(fā)展政策將有助于縮小地區(qū)差異。如果這些項目被列為區(qū)域發(fā)展政策，將很容易操作，只有結(jié)合家庭和個人實際困難，給予他們這些困難戶充分幫助，幫助他們擺脫貧困的困境，達到小康社會的基本目的，這不僅是一種社會救助，更是一種社會服務(wù)整合扶貧體系。總之，從市場經(jīng)濟的角度來看，特別是勞動力市場的正常運作，中國的社會保障制度勞動分工，阻礙了正常的勞動力流動，缺乏對農(nóng)民工的保護，使其流動性過高。這些現(xiàn)象減少了人力資本的積累，大大降低了資源配置效率，阻礙經(jīng)濟增長，并有可能導(dǎo)致社會保障制度的減少，擴大收入來源，符合市場經(jīng)濟社會的正常運行。為了保證制度安排，要優(yōu)化市場資源，預(yù)防和減少貧困現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，促進就業(yè)以保證就業(yè)率。

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作者：于傳蓮 單位：煙臺開發(fā)區(qū)社會保險事業(yè)處