市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信服務(wù)探析

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一、檔案信息化建設(shè)的不平衡是誠(chéng)信缺失的原因

1“.信息不對(duì)稱(chēng)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的現(xiàn)象。信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致交易中買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行博弈，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)，人們往往選擇有利于自身利益最大化的策略，這就可能導(dǎo)致市場(chǎng)的崩潰或是劣質(zhì)商品充斥市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，在不對(duì)稱(chēng)信息交易的最終結(jié)果，不僅信息缺乏的一方利益受損，主要表現(xiàn)為消費(fèi)者在交易中可能買(mǎi)到劣質(zhì)商品。掌握信息的一方利益也可能受損，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)利潤(rùn)減小。從而產(chǎn)生惡性鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，企業(yè)可能選擇不誠(chéng)信生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。而長(zhǎng)此以往的結(jié)果便是，市場(chǎng)進(jìn)出秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、市場(chǎng)流通秩序、市場(chǎng)交易秩序都呈混亂狀態(tài)，博弈的結(jié)果是雙方都不能獲得預(yù)期利益。

2.缺乏完整的個(gè)人、企業(yè)信用記錄。回顧改革開(kāi)放三十多年的歷程，各級(jí)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上取得了舉世公認(rèn)的偉大業(yè)績(jī)，但客觀地講，在構(gòu)筑我國(guó)完整的信用體系上，成果并不顯著。在西方，通過(guò)近200多年的努力，各國(guó)已經(jīng)構(gòu)筑了以對(duì)企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)確而權(quán)威的記錄為基礎(chǔ)的完整而規(guī)范的信用體系。造成我國(guó)目前的信用危機(jī)的一個(gè)重要原因就是對(duì)企業(yè)和個(gè)人的信用缺乏記錄。目前，我國(guó)個(gè)人信用制度還很不完善，各方面對(duì)建立企業(yè)信用制度缺乏經(jīng)驗(yàn)，因而企業(yè)信用記錄也很不規(guī)范。由于體制的不健全及整個(gè)社會(huì)信用意識(shí)的淡薄，就造成了背信棄義行為得不到應(yīng)有的制裁和譴責(zé)，形成了阻礙樹(shù)立信用意識(shí)的惡性循環(huán)。

3.檔案信息管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。信用管理體系是一種社會(huì)機(jī)制，是具體作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范。目前，國(guó)家從整體上缺乏統(tǒng)一的部署和規(guī)劃，沒(méi)有形成一個(gè)明確而清晰的管理理念與管理框架。建構(gòu)國(guó)家檔案信息資源將非國(guó)有檔案信息資源納入其中的思想并不明確。在社會(huì)層面的非國(guó)有檔案信息資源管理和服務(wù)中，社會(huì)的非營(yíng)利組織，對(duì)非國(guó)有檔案信息資源的管理和服務(wù)，處于空白地帶?，F(xiàn)實(shí)中，社會(huì)層面的非國(guó)有檔案信息資源管理與服務(wù)沒(méi)有真正建立起來(lái)。檔案信息管理帶有很大的隨意性，給組織的持續(xù)穩(wěn)定性發(fā)展帶來(lái)困難。一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，應(yīng)具備完整的征信數(shù)據(jù)庫(kù)、完善的法律體系、有效的行業(yè)規(guī)范、科學(xué)的信用管理教育體系。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一個(gè)突出特點(diǎn)是檔案信息化建設(shè)很不平衡，嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，信息傳播方式落后，信息渠道不暢通，信息轉(zhuǎn)播速度慢，與建立完善的國(guó)家信用管理體系還有相當(dāng)大的距離。

二、發(fā)揮檔案信息為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“誠(chéng)信”服務(wù)的路徑

隨著信用交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)社會(huì)信用體系不健全和信用秩序不良的問(wèn)題日漸突出，誠(chéng)信缺失導(dǎo)致的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失序已成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善的突出問(wèn)題。發(fā)揮檔案信息為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“誠(chéng)信”服務(wù)職能成為當(dāng)前緊迫而又必要的一項(xiàng)工作。

1.健全社會(huì)誠(chéng)信信息公開(kāi)制度。建立一個(gè)良好的信譽(yù)制度、市場(chǎng)秩序，必須解決市場(chǎng)主體信用信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。要通過(guò)有效的信息傳輸體系，公開(kāi)并傳播失信者的記錄，市場(chǎng)良好秩序的建立就越容易。要形成社會(huì)聯(lián)防，使失信者付出沉重代價(jià)。目前，我國(guó)大多數(shù)誠(chéng)信信息掌握在政府各部門(mén)手中，但這些信息一般都不向社會(huì)公開(kāi)，這一方面造成信用信息資源的浪費(fèi)，另一方面企事業(yè)單位和各類(lèi)信用中介組織得不到需要的信用資料，很難開(kāi)展信用管理和相關(guān)服務(wù)。為解決公共誠(chéng)信信息共享問(wèn)題，要綜合運(yùn)用行政的、法律的和商業(yè)化的手段，依靠先進(jìn)的信息技術(shù)，逐步收集、處理分散在工商、稅務(wù)、銀行等不同部門(mén)的企業(yè)和個(gè)人信用及其他經(jīng)營(yíng)行為的記錄，建立覆蓋全國(guó)的征信體系和網(wǎng)絡(luò)化的征信數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展企業(yè)信用檔案建設(shè)，然后，逐漸擴(kuò)大征信數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容，由單純的商業(yè)信用數(shù)據(jù)過(guò)渡到包括在公、檢、法機(jī)構(gòu)留下的記錄，然后充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全信息傳輸體系。

2.重點(diǎn)建立企業(yè)信用體系。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。加強(qiáng)企業(yè)這一市場(chǎng)主體的誠(chéng)信和信用建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)、立法的方式，逐步積累企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范建立企業(yè)信用體系。經(jīng)濟(jì)檔案的建立應(yīng)依托現(xiàn)行企業(yè)代碼制度和社會(huì)保障制度，由征信企業(yè)對(duì)企業(yè)信用狀況及時(shí)記錄和反映，同時(shí)征信企業(yè)接受客戶(hù)委托，提供和有關(guān)企業(yè)和個(gè)人信用信息。為此，在網(wǎng)絡(luò)信息化快速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，必須盡快建立和完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。其中包括征信數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)付款信用數(shù)據(jù)庫(kù)、壞賬(黑名單)信息庫(kù)、依法繳稅信息庫(kù)、產(chǎn)品質(zhì)量信息庫(kù)、合同履約信息庫(kù)、環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)等。工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理、屬地管理、長(zhǎng)效管理，形成“企業(yè)信用”活的檔案庫(kù)。在逐步建立企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，將企業(yè)信用信息向社會(huì)公開(kāi)公示。建立企業(yè)、個(gè)人的誠(chéng)信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，就能夠全方位地監(jiān)督生產(chǎn)者的誠(chéng)信行為，在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的文化氛圍。因此，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)構(gòu)建誠(chéng)信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，讓信息技術(shù)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展服務(wù)。

3.構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系的完善，對(duì)于信用制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)講是重要的一環(huán)。企業(yè)信用評(píng)級(jí)，是指由獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(征信企業(yè))，通過(guò)對(duì)企業(yè)的信用記錄等因素進(jìn)行分析研究，然后就其信用能力作出綜合評(píng)價(jià)，以滿(mǎn)足社會(huì)需要的市場(chǎng)行為。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的評(píng)級(jí)方法和指標(biāo)體系，通過(guò)科學(xué)的評(píng)估程序和分析方法，對(duì)企業(yè)信用水平進(jìn)行客觀公正的分析，并使信用評(píng)級(jí)公開(kāi)化、標(biāo)準(zhǔn)化，可以推動(dòng)信用體系在全國(guó)范圍的推廣和與國(guó)際同行業(yè)接軌。建立專(zhuān)門(mén)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、明確的評(píng)價(jià)內(nèi)容、規(guī)范等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)準(zhǔn)確反映企業(yè)誠(chéng)信狀況。

作者：榮宏慶 單位：中共遼寧省委黨校