干部人事檔案管理的問題探討

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摘要：近年來，干部人事檔案造假事件頻發(fā)，影響惡劣。十八大后，在全國范圍內(nèi)開展了干部檔案專項審核，目前，專項審核雖然已經(jīng)結(jié)束，但是審核過程中仍然存在一些遺留問題，同時檔案大體檢、大排查也暴露了干部檔案管理中存在的一些頑瘴痼疾。筆者主要針對專項審核中干部檔案管理方面的存在的問題提出對策建議。

關(guān)鍵詞：干部；檔案管理；問題；對策

近年來，干部人事檔案造假事件頻發(fā)，有的干部為獲取領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檔案信息除性別外均造假，有的無視組織程序入黨材料造假,有的在年齡上變戲法，年齡大小隨意改，還有的干部憑空造履歷，以滿足干部選拔任用中需要的工作經(jīng)歷……這些為獲取個人私利而造假的行為在社會上造成了十分惡劣的影響，也損害了黨和政府的形象。

一、存在的問題及原因分析

首先，干部檔案專項審核過程中一些遺留問題仍然存在。一是少數(shù)檔案材料還存在“缺項”。如：由于年代久遠(yuǎn)和時代變遷，有的學(xué)歷檔案材料已無法補充；有的軍隊學(xué)歷因其涉密屬性無法從學(xué)信網(wǎng)驗證，又因為軍官證、學(xué)歷證書丟失等一些特殊原因無法申請在線學(xué)歷認(rèn)證等等。二是對檔案存在問題重“調(diào)查”輕“處理”，對黨員干部的震懾力不夠明顯。如，有的地方因為替干部個人發(fā)展考慮較多，處理問題時批評教育和責(zé)令個人檢討多，真正的處理或處分少，由此產(chǎn)生的震懾影響力不大。其次，在專項審核過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題。一是思想上重視不夠。檔案管理工作是一項默默無聞的工作，往往出現(xiàn)對檔案工作“說起來重要,抓起來次要,用起來需要,忙起來忘掉”的現(xiàn)象。有的主管部門領(lǐng)導(dǎo)思想觀念跟不上形勢發(fā)展，對新形勢下檔案工作的新要求不了解，新政策不熟悉，甚至提出做好干部檔案管理工作，只要確保不丟檔案就行的低層次工作要求，還是憑以前的老經(jīng)驗、老看法辦事，重“看管”輕“管理”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為干部檔案工作是管檔單位的事、管檔人的事,與自己關(guān)系不大,對干部人事檔案工作不了解、不重視,因此存在填寫檔案材料時責(zé)任心不強，存在填寫內(nèi)容不規(guī)范、前后不一致等情況,給干部檔案管理工作帶來了一定的困難；少數(shù)管檔人員還存在政治站位和政治水平不高的問題，對檔案管理工作在政治上的重要性缺乏深刻認(rèn)識，主動學(xué)政方針積極性不夠高，主動服務(wù)的意識不強。二是經(jīng)費保障和硬件配套不到位。有的地方?jīng)]有建立專門的經(jīng)費保障機制，常規(guī)化的支出無法保障，影響了檔案管理工作的正常運轉(zhuǎn)。硬件建設(shè)是基礎(chǔ),也是保障干部檔案安全的必備條件。如有的檔案庫房還沒有做到三室分開，“九防”（防火、防盜、防高溫、防潮濕、防光、防塵、防鼠、防蟲、防污染）設(shè)施不健全，在檔案的保管和保護上存在隱患，有的數(shù)字化檔案服務(wù)器、掃描儀、打印機、復(fù)印機等設(shè)備陳舊，嚴(yán)重影響了工作效率和工作質(zhì)量。三是檔案管理人員力量不足，專業(yè)化水平不高。如：有的管檔單位還不能按照千卷1-2名安排專職管理人員，多數(shù)檔案員是“半路出家”，業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，還有的甚至主要靠兼職人員完成大量工作。如：有的檔案員兼職過多,要完成其他工作任務(wù)，有時檔案工作根本無法開展。檔案管理人員接受專業(yè)化培訓(xùn)不多，學(xué)習(xí)政策規(guī)定不及時，專業(yè)素質(zhì)和思想觀念更新不快。如：檔案管理人員流動性較大，安下心長期工作的專職人員很少，“傳幫帶”作用不明顯。此外，干部所在單位沒有檔案管理方面的“明白人”，一定程度上影響了工作開展。四是規(guī)范化管理的制度不健全，落實不到位。有的管檔單位在檔案管理制度上沒有緊跟形勢及時健全，如隨著專項審核的開展，檔案審核和調(diào)查應(yīng)該列入檔案管理的重要一環(huán)；有的單位建立了制度但是落實不到位，制度“如同虛設(shè)”。五是運用現(xiàn)代化技術(shù)進行管理的水平不高。有的單位數(shù)字化檔案建設(shè)進程緩慢，信息查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計基本靠人工，現(xiàn)代信息技術(shù)的運用率較低，不能為干部工作提供快速便捷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的分析利用情況更少。

二、解決問題的意見建議

一是針對干部檔案專項審核中的遺留問題及時開展自查，確保不留“后遺癥”。對檔案材料不完善的及時催交，對于確實無法補齊的材料,要單獨建立信息補充收集臺帳備案待查，并就所缺材料是否影響“三齡兩歷一身份”認(rèn)定和干部選拔任用進行定性。重新核查檔案問題處理是否符合政策規(guī)定，對處理存在偏差的及時核實修正，整改到位。二是加強思想引導(dǎo)，提高干部檔案意識。檔案管理負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常向主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作、解釋政策，宣傳檔案工作的重要性，確保主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識到位。及時宣傳干部檔案相關(guān)政策和違規(guī)案例處分，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案工作的重視程度，確保以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度認(rèn)同檔案管理工作和自身檔案信息的填報。要關(guān)心關(guān)愛埋頭苦干的檔案管理人員身心健康和政治進步，要引導(dǎo)他們切實提高政治覺悟，以對黨、對組織負(fù)責(zé)的態(tài)度干好本職工作，增強從事檔案管理工作的自豪感、榮譽感、責(zé)任感，真正認(rèn)識到自身工作的重要性，提高政治站位?！∪菑娀镔|(zhì)保障。建立經(jīng)費保障機制，為檔案管理工作的正常運轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)保證。檔案庫房要按照“三室分開”（檔案庫房、閱檔室和檔案管理人員辦公室分開）和“九防”要求配備到位，數(shù)字化服務(wù)器、辦公電腦、掃描儀、打印機、復(fù)印機等電子設(shè)備按照更換年限和使用現(xiàn)狀及時更換，既可為檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化提供保障，又可維護干部人事檔案的安全、完整。四是加強干部檔案管理員隊伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案管理干部隊伍,是提升檔案管理水平的根本。要挑選黨性強、作風(fēng)正、有強烈的責(zé)任心,能夠勤于學(xué)習(xí)、忠于職守、嚴(yán)守機密、甘于寂寞、不計名利、勤懇工作的人員從事檔案工作。要提高檔案管理人員的物質(zhì)和政治待遇，保持隊伍相對穩(wěn)定。注意加強對檔案管理人員的知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，采取多層次、多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使檔案工作人員了解《檔案法》、《保密法》、《干部檔案工作條例》等法律、法規(guī)及檔案專業(yè)的基本理論知識，熟練地掌握和應(yīng)用管理檔案的基本技能，還應(yīng)掌握現(xiàn)代化管理技能，加大計算機知識的學(xué)習(xí)，重視網(wǎng)絡(luò)知識教育，以適應(yīng)新時期檔案工作的需要，全面提高綜合素質(zhì)。管檔單位要建立完善檔案聯(lián)絡(luò)員制度，加強對聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正把聯(lián)絡(luò)員培養(yǎng)成“明白人”。五是完善干部檔案管理制度。要全面貫徹落實中央從嚴(yán)管理干部要求，鞏固和深化干部人事檔案專項審核成果，進一步提升干部人事檔案規(guī)范化管理水平。要不斷健全和完善材料收集與歸檔、審核與調(diào)查、保管與保護、提供利用、檔案轉(zhuǎn)遞、組織領(lǐng)導(dǎo)等日常管理制度，統(tǒng)一印制《干部人事檔案材料報送單》、《干部人事檔案轉(zhuǎn)入登記簿》、《干部人事檔案轉(zhuǎn)出登記簿》、《干部人事檔案交接單》、《干部人事檔案審核風(fēng)險點列表》、《干部基本信息審核確認(rèn)表》等常規(guī)業(yè)務(wù)表格，為檔案報送單位提供規(guī)范的報表格式，使各項檔案管理工作做到制度明確、規(guī)范具體，確保檔案材料收集歸檔利用工作做到真實、全面、及時、規(guī)范。通過建立責(zé)任制，明確責(zé)任人，確保制度落到實處。六是要加快檔案信息化建設(shè)。要加快數(shù)字化檔案建設(shè)，對人事檔案的錄入和查詢管理實行信息化管理，盡量避免人為接觸檔案。抓好計算機應(yīng)用工作，注重檔案數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化、信息化的檔案管理方式，探索大數(shù)據(jù)檢索、整合、分析，為干部工作提供準(zhǔn)確有效的參考信息支撐。加快現(xiàn)代化技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，使其成為能擔(dān)當(dāng)起檔案管理邁向信息化建設(shè)的中堅力量，真正建立起現(xiàn)代化的檔案信息管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]張虹，姬瑞還.檔案管理基礎(chǔ)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[2]吳廣平，向陽.檔案工作實務(wù)[M].北京大學(xué)出版社，2008.管理論壇

作者:陳新國 王悅明 李春艷 葛海荃 單位:濰坊市工業(yè)干校 奎文區(qū)委黨校