談區(qū)域經(jīng)濟差異及協(xié)調(diào)發(fā)展對策

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摘要：隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷推進，遼寧省經(jīng)濟發(fā)展進入到全新的發(fā)展模式。同時，遼寧省經(jīng)濟發(fā)展中也存在著一些問題，其中各個區(qū)域之間發(fā)展不均衡的問題尤為突出。深入分析了近幾年來遼寧省區(qū)域經(jīng)濟差異問題，闡述了產(chǎn)生這些差異的因素，探討了通過加強區(qū)域經(jīng)濟合作、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距、鼓勵高級人才回遼發(fā)展等一系列措施，縮小遼寧省各區(qū)域之間發(fā)展的差異，推動全省經(jīng)濟同步發(fā)展。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟差異；遼寧省

區(qū)域發(fā)展直接影響國民經(jīng)濟的發(fā)展水平,加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，是新時代經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容[1]。改革開放給遼寧省區(qū)域經(jīng)濟帶來了一定程度的改變，但不可否認的是遼寧省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間存在較大的差距，這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況，制約著遼寧省經(jīng)濟的進一步發(fā)展。分析遼寧省經(jīng)濟發(fā)展差異，找出制約發(fā)展的原因，制定出既可靠又具有可行性的對策，來促進區(qū)域經(jīng)濟均衡穩(wěn)定發(fā)展，早日實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，區(qū)域經(jīng)濟差異已經(jīng)是一種普遍存在的現(xiàn)象。杜傳忠（2017）認為通過促進制度創(chuàng)新、發(fā)揮政府作用、擴大對外開放、城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用、利用新技術成果等方面加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。蔡志兵（2018）認為區(qū)域發(fā)展直接影響國家的經(jīng)濟發(fā)展，減少區(qū)域經(jīng)濟差異應從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)、發(fā)展動力的內(nèi)生性、發(fā)展機制等方面考量[3]。胡必亮（2018）認為在“一帶一路”建設的新時代，可以通過運輸大通道建設、深化國際合作等措施，來改善區(qū)域經(jīng)濟[4]。梁迪（2017）認為要使區(qū)域均衡發(fā)展，應該深化體制改革、加強區(qū)域經(jīng)濟合作、提高創(chuàng)新水平[5]。常麗（2016）認為要解決遼寧省經(jīng)濟失衡情況，就要推進城鄉(xiāng)一體化建設、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制[6]。

一、遼寧省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的現(xiàn)狀

遼寧作為東北地區(qū)的沿海城市，其南部坐落于中國的渤海，黃海的遼東半島，有著獨特的地理優(yōu)勢。遼寧是中國農(nóng)業(yè)大省和老工業(yè)基地，總面積14.8萬平方公里，2018年度遼寧省總?cè)丝跒?368.9萬人，人均GDP為52445.60元，現(xiàn)有沈陽市、大連市、鞍山市、盤錦市、營口市、錦州市、撫順市、朝陽市、本溪市、遼陽市、丹東市、葫蘆島市、阜新市、鐵嶺市等14個地級市。

（一）各地區(qū)經(jīng)濟增長存在差異根據(jù)遼寧省2017—2018年各區(qū)域年主要經(jīng)濟指標顯示，大連市GDP排名第一，第二名是沈陽市，第三名是鞍山市，沈陽市和大連市兩個地區(qū)數(shù)據(jù)指標差異很小，遼陽市的GDP只占大連市的1/10，排名最后的鐵嶺市僅有大連的2/25，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯不平衡。雖然2018年遼寧省各地級市的GDP都處于增長的趨勢，但各地級市的增長速率不盡相同，其中遼陽市GDP增長速率為14.00%，是遼寧省GDP增長速度最高的城市，增長速率較低的地區(qū)主要集中在遼寧西北地區(qū)，如鐵嶺GDP增長速率相對較低，僅有3.72%（具體如表1所示）。

(二)各地區(qū)收入差距遼寧省各區(qū)域收入差距是客觀存在的問題。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，遼寧省14個地級市中排在第一的是大連市，其人均GDP是沈陽的1.5倍，是鐵嶺市的5.3倍。沈陽市、大連市、盤錦市的人均收入較高，屬于遼寧經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。鞍山市、營口市、本溪市這三個地區(qū)收入處在全省的中游，屬于省內(nèi)較發(fā)達地區(qū)。遼陽市、錦州市、撫順市等，屬于全省中下的收入?yún)^(qū)域，發(fā)展較平穩(wěn)，屬于省內(nèi)一般的發(fā)達地區(qū)。遼寧省人均GDP較低的城市是朝陽市、鐵嶺市、丹東市，葫蘆島市，都是低收入?yún)^(qū)域，經(jīng)濟增長率也排在全省的末端。收入差距是經(jīng)濟不平衡的衍生品，經(jīng)濟的繁榮與落后必然會直接影響收入水平的高低（具體見表1）。2014年，遼寧省人口達到4390萬人高峰，2018年遼寧省人口下降至4359萬人，人口流失31萬人，年均人口流失8萬人。人口增長量最大的地區(qū)主要集中在遼寧沿海經(jīng)濟帶，例如大連市人口增長了118.6萬人，沈陽市增長90萬人，而人口流失最多的地區(qū)多為遼西北地區(qū)，2017—2018年，朝陽人口驟減35萬人，朝陽市2018年的GDP僅達到831.4億元。由此可見，區(qū)域經(jīng)濟與人口流失相互產(chǎn)生重要影響（具體見表2）。

二、遼寧省區(qū)域經(jīng)濟差異影響因素

由于學科背景、地域環(huán)境等因素，目前學術界對區(qū)域經(jīng)濟差異的成因有許多觀點，并沒有統(tǒng)成統(tǒng)一的認知。筆者主要從各區(qū)域融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異、要素流動等因素分析區(qū)域差異的成因。

（一）區(qū)域互動融合發(fā)展不深入?yún)^(qū)域間的互動發(fā)展主要由各區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎和基礎設施建設等因素決定的。從區(qū)域角度看，遼西北地區(qū)經(jīng)濟實力較弱，區(qū)域面積占全省28.9%，人口數(shù)量占遼寧省的17.8%，其經(jīng)濟總量僅占全省比重7.3%，人均GDP僅占遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和全省平均水平的61.5%、44.4%和41.3%；從產(chǎn)業(yè)基礎和基礎設施建設的角度來分析，經(jīng)濟實力較弱的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎相對薄弱，交通等基礎設施建設落后，城鎮(zhèn)化水平低，缺少區(qū)域核心城市，城市輻射和帶動作用有限，自身發(fā)展能力較弱。承接外區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其配套產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要機遇。從區(qū)域角度看，遼寧省14個地級市之間經(jīng)濟差距大，2018年大連市GDP位于全省第一，是鐵嶺市的12.4倍，大連、沈陽等中心城市沒有發(fā)揮帶動作用，未形成區(qū)域經(jīng)濟均衡的新格局。同時，資源配置效率的差距，使得各區(qū)域之間的經(jīng)濟差異更為明顯（具體見表3）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異區(qū)域經(jīng)濟無論處在什么階段，發(fā)展到什么水平，都能夠形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面決定地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進，另一方面影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度。當前，遼寧省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和利益固化比較明顯，沒有合理利用城市之間產(chǎn)業(yè)的互補關系，導致產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷檔情況。具體表現(xiàn)為，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是主要產(chǎn)業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，營商環(huán)境風險較高，安全隱患較大，抗風險的能力較低。二是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重。沿海經(jīng)濟帶以冶金、石化、汽車等作為主要產(chǎn)業(yè)，沒有實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。各地級市沒有鮮明的特色產(chǎn)業(yè)。沈陽地區(qū)依然是以鋼鐵、汽車等作為第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同。大連雖然軟件服務業(yè)發(fā)達，但與第一、二產(chǎn)業(yè)未形成強勢產(chǎn)業(yè)鏈。大連具有獨特優(yōu)勢的海洋產(chǎn)業(yè)，但臨港產(chǎn)業(yè)群尚未發(fā)揮優(yōu)勢。三是制造業(yè)發(fā)展緩慢。高新技術產(chǎn)業(yè)占比較少，缺少大規(guī)模且具有突出優(yōu)勢，并能夠起到帶頭作用的龍頭企業(yè)。四是多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)業(yè)，沒有較強的自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品附加值較低，結(jié)構(gòu)升級緩慢。

（三）各地城鄉(xiāng)間經(jīng)濟差異相關數(shù)據(jù)顯示，從2014年到2018年，遼寧省城鎮(zhèn)的居民人均可支配收入從22820元人民幣增長到37342元人民幣。沈陽市與大連市領先遼寧省其他城市，分別為44054元和43550元。雖然遼寧省農(nóng)村年均收入達到了14000元，但城鄉(xiāng)間的收入差距顯然是較大的。同時，城鄉(xiāng)在消費能力、儲蓄能力、文化素養(yǎng)等方面都有著明顯的差距。城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異所產(chǎn)生的收入差別，關系到城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也關系到社會和諧穩(wěn)定。

（四）生產(chǎn)要素流動當前，在市場化發(fā)展的進程下，遼寧省人口結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、人口流動都在發(fā)生著變化。其中，人口流動是推動各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，能夠減緩市場化前進的步伐。從人口規(guī)模角度上看，2018年度遼寧省多數(shù)地區(qū)人口數(shù)量呈負增長，鐵嶺市人口降幅是最大的，其原因是人們?yōu)榱俗非蟾玫纳钏剑S多高素質(zhì)人才選擇到經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)就業(yè)，造成人才流失，影響了遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展。

三、遼寧省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）推動區(qū)域經(jīng)濟合作當前沈陽經(jīng)濟區(qū)形成的“一核七副”城市群中，沈陽與本溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，但競爭優(yōu)勢不明顯，其他6個城市的經(jīng)濟體關聯(lián)性不強，難以對周邊的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯的輻射與拉動作用。遼寧省應該大力發(fā)展裝備制造業(yè)，增加高新技術企業(yè)發(fā)展數(shù)量，運用高新技術改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮各城市的優(yōu)勢，建立中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強各區(qū)域的融合與發(fā)展。遼寧沿海經(jīng)濟帶應該發(fā)揮海港優(yōu)勢，以大連港為中心，充分利用沿海港口資源，發(fā)揮港口優(yōu)勢，建立互補的港口集群。加快錦州濱海新區(qū)建設，大力發(fā)展新材料和制造業(yè)，將其建設成為具有競爭力的石油裝備制造業(yè)基地和具有先進水平的船舶制造基地。加快葫蘆島北港工業(yè)區(qū)建設，重點發(fā)展石油化工、船舶制造與配套、醫(yī)藥化工和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。建設優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成以先進裝備制造業(yè)為主，以高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為輔的海港產(chǎn)業(yè)聚集帶[7]。遼西北地區(qū)應該依托當前煤炭資源，充分利用煤氣資源綜合開發(fā)，充分發(fā)揮冶金資源優(yōu)勢，延長鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)鏈，把金屬的冶煉和深加工作為發(fā)展的重點，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成多個農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)。省內(nèi)各區(qū)域應該根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，以發(fā)展規(guī)劃為指導，推動產(chǎn)業(yè)聚集與融合，加強區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合作，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡穩(wěn)定發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在國民經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展是十分重要的，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度受產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是加快遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，是農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)目前遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分類施策，促進各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的均衡發(fā)展。二是要建立新型工業(yè)體系。遼寧省作為老工業(yè)基地，正在推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，應借鑒發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型案例，在提高設備現(xiàn)代化水平同時，要對傳統(tǒng)手工藝的保護與傳承加以重視，加強產(chǎn)品功效的開發(fā)，發(fā)揮品牌效應。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。遼寧省應該抓住機遇，將現(xiàn)代金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)作為發(fā)展趨勢，促進服務業(yè)的發(fā)展。四是要建立合理的稅收分享機制，引導市政府積極參與調(diào)整，依據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢，合理布局行業(yè)。

（三）縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距遼寧省經(jīng)濟發(fā)展受限的一個主要因素是城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距需要三步走。第一，協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展不是劫富濟貧，而是精準扶貧，通過政策扶持把遼寧省大連市、沈陽市等發(fā)達地區(qū)的技術、信息、人才、資金等向鐵嶺、阜新等欠發(fā)達地區(qū)輸送，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，實現(xiàn)全省共同繁榮的階段性目標。第二，建立完善市場的機制。市場機制高效配置資源的效能是經(jīng)濟快速發(fā)展的無形力量，市場化程度低是導致區(qū)域經(jīng)濟落后、發(fā)展速度緩慢的重要因素，提 高欠發(fā)達國家的市場化程度是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。第三，建立健全扶持機制。做好欠發(fā)達國家地區(qū)基礎設施建設以及產(chǎn)業(yè)、資源等開發(fā)，逐漸加大政府資金扶持力度，建立“一對一”結(jié)對幫扶關系，快速讓地區(qū)經(jīng)濟差距變小。

（四）吸引高素質(zhì)人才落戶遼寧遼寧省經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵在于如何吸引和鼓勵高素質(zhì)人才來遼發(fā)展，如何減少高素質(zhì)人才流失。人才是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興地方經(jīng)濟的重要因素之一。首先，要加快本土人才培養(yǎng)，留住人才、留好人才。其次，應該采取各種政策和措施來吸引高層次人才，讓這些人才落地生根。最后，對各類人才進行專業(yè)培新，真正做到學以致用，更重要的是根據(jù)發(fā)展需要，制定優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)人才向經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域集中，為遼寧經(jīng)濟振興輸入新鮮血液。

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作者：許曉冬 朱佳華 單位：大連工業(yè)大學