談城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)

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［摘要］基層是城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的重難點，要想提高城市社區(qū)公共文化服務(wù)水平，就必須要推動社區(qū)公共文化服務(wù)向管理職能傾斜，積極構(gòu)建“政府—社會—居民”的合作體系，實現(xiàn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，真正發(fā)揮出公共文化服務(wù)社區(qū)、治理社區(qū)、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的功效?；诖?，首先分析了城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，闡述了其存在的問題，最后提出了具有針對性的解決方案。

［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；公共文化服務(wù)；建設(shè)

前言

隨著我國城市化進程加快，社區(qū)體系逐漸成熟完善，而公共文化服務(wù)也在“探索—普及—深入”的進程中不斷創(chuàng)新。雖然我國社區(qū)公共文化服務(wù)取得了可喜成效，但建設(shè)體系依舊面臨諸多問題，極大地制約了城市社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展，我國城市建設(shè)和社區(qū)文化體系發(fā)展還有待進一步完善?？梢哉f，提高社區(qū)公共文化服務(wù)水平是實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和保障，是提高我國軟實力的重要舉措。

1城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

1．1公共文化服務(wù)建設(shè)資金不足

當(dāng)前，我國社區(qū)公共文化活動開展與設(shè)施建設(shè)的資金來源主要依靠公共財政，省市政府免費投放設(shè)施數(shù)量較少，至多予以一定資金補助，多數(shù)社區(qū)公共文化活動開展和設(shè)施設(shè)備建設(shè)經(jīng)費都由各社區(qū)日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費或其所轄街道辦事處自行承擔(dān)，若要舉辦大規(guī)模公共文化活動，還需要向上級部門申請，而上級部門所給予的幫扶具有較強限制性，缺少延續(xù)性［1］。街道辦事處財政中也只能拿出一部分用于公共文化活動建設(shè)，若這些經(jīng)費用于活動場所建設(shè)，那么其他公共文化服務(wù)項目難以維系，無法做到兼顧。而社區(qū)日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費也僅能維系社區(qū)正常辦公，無過多資金用于公共文化服務(wù)。所以使得很多小型活動只有在申請到足夠經(jīng)費后才能開展。

1．2社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施利用率低

雖然城市社區(qū)公共文化服務(wù)工作受到了社會各界的高度關(guān)注，各類圖書館、文博館建設(shè)功能設(shè)施愈發(fā)齊備，但是人們更愿意將精力放在手機上。目前，平日參與社區(qū)公共文化活動的以老年群體居多，他們愿意與同伴一起參與書法、繪畫、廣場舞等活動，以此來豐富他們的生活。年輕人則忙于工作，致使進圖書館、文博館的人越來越少，公共文化服務(wù)設(shè)施閑置，而這種現(xiàn)象在全國成為普遍，尤其是在城鎮(zhèn)周邊表現(xiàn)異常明顯。

1．3公共文化服務(wù)未實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋

在公共文化服務(wù)體系中，農(nóng)村文化建設(shè)是最后一環(huán)，直接與農(nóng)村居民利益掛鉤，是建設(shè)最美鄉(xiāng)村的重要手段，在公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展上發(fā)揮著積極的促進作用。但是，目前城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)僅限于社區(qū)范疇，局限性較強，沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。盡管有一些發(fā)展相對較好的村鎮(zhèn)，積極主動與文體部門進行接觸，尋求文化產(chǎn)品的支持，而相關(guān)部門也在很大程度上滿足村鎮(zhèn)的需求，提供圖書、健身器材以及資金補貼，用于公共文化服務(wù)建設(shè)。但是，這些部門資源有限，只能在滿足街道、社區(qū)公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)尚未與城市社區(qū)公共文化建設(shè)對接，其公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)費沒有納入地區(qū)財政預(yù)算，公共文化建設(shè)相對滯緩［2］。

1．4缺乏專業(yè)的公共文化服務(wù)人才

當(dāng)前，社區(qū)公共文化服務(wù)工作人員多是由街道辦事處人員或社區(qū)干部兼任。由于其身兼數(shù)職，因此無法全身心投入到公共文化服務(wù)工作之中，極易導(dǎo)致工作出現(xiàn)差錯。再加之這些人多數(shù)屬于事業(yè)編制，對工作難免不會存在懈怠心理，從而影響社區(qū)公共文化工作的正常開展。而社區(qū)工作公益性質(zhì)成分又較重，工作人員工資待遇低，有的又無編制，導(dǎo)致人員流動性大，專職的公共文化服務(wù)專業(yè)人員極度缺乏。

2城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的完善對策

2．1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立長效的經(jīng)費支持機制

政府部門必須要積極肩負起引導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮出主導(dǎo)作用，確保足夠的經(jīng)費用于城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。可以從以下幾方面入手：一是，街道辦事處要重新對教科文衛(wèi)等社會事業(yè)經(jīng)費體系進行設(shè)定，將社區(qū)公共文化活動建設(shè)經(jīng)費納入其中，同時對具體占比標(biāo)準進行明確，并需要根據(jù)社會經(jīng)濟增長情況逐年提高經(jīng)費額度，從財政角度確保社區(qū)公共文化活動正常開展，不再因缺少經(jīng)費而陷入停滯狀態(tài)。二是，地區(qū)財政部門要出臺相應(yīng)的專項經(jīng)費管理條例，明確經(jīng)費的使用標(biāo)準及相關(guān)要求，對經(jīng)費使用進行專項審計，確保其真正用于社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。三是，將社區(qū)公共文化服務(wù)考核納入地區(qū)文化行政主管部門的績效考核范疇，將公共文化服務(wù)完成情況作為政府部門經(jīng)費劃撥的重要衡量指標(biāo)，采取激勵先進、鞭策后進的激勵措施，如果社區(qū)完成度高，經(jīng)費則可按比例增加；若完成度低，經(jīng)費則按比例遞減［3］。

2．2加強社區(qū)基層民主建設(shè)，提高公共文化設(shè)施利用率

居民參與社區(qū)公共文化建設(shè)是貫徹落實民主精神的具體表現(xiàn)，同時也是踐行自身文化需求權(quán)利的理性訴求。但是，很多居民缺乏參與社區(qū)公共文化建設(shè)的積極性，對社區(qū)文化供給存有放之任之的心態(tài)，并沒有建立起文化自覺，從而使得社區(qū)公共文化設(shè)施利用率低，使用老齡化趨勢嚴重。對此，必須要加強社區(qū)居民參與公共文化建設(shè)，激發(fā)他們的主人翁意識、這可以從兩方面入手：一是，優(yōu)化居民參與機制。鼓勵社區(qū)居民參與公共文化事務(wù)管理，并從法律層面對居民參與的形式、內(nèi)容以及相關(guān)權(quán)利予以保障，并加強居民參與公共文化活動的平臺建設(shè)，形成人人參與、自管自治的良好格局，促進居民參與公共文化活動的積極性。二是，創(chuàng)新參與平臺。政府部門應(yīng)當(dāng)緊跟時展，不斷創(chuàng)新居民參與公共文化建設(shè)的平臺，比如，引進“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”模式［4］。通過建立社區(qū)公共文化門戶網(wǎng)站，成立社區(qū)公共文化官方微博、微信公眾號等，向社區(qū)居民實時推送信息，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，突破時間和空間的限制，加強居民與社區(qū)、政府部門以及居民之間的互動，在日積月累中強化居民的民主意識，提高其參與公共文化建設(shè)的積極性，從而有效提高公共文化設(shè)施的利用率。

2．3統(tǒng)籌公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，確保文化資源均衡發(fā)展

公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于提高其服務(wù)效益，拉動農(nóng)村地區(qū)文化繁榮發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟與文化的差異。首先，建立公共圖書館共享體系。遵循“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、聯(lián)合建設(shè)、資源共享”的原則，以市區(qū)為中心，實現(xiàn)圖書館向城鎮(zhèn)延伸，形成城鄉(xiāng)聯(lián)合服務(wù)網(wǎng)格，切實打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)公共文化體系中，以社?？ㄗ鳛榻y(tǒng)一的圖書借閱證，圖書館統(tǒng)一編目文獻，也就是說居民在縣級圖書館可以查詢到市級圖書館的書目資料，在市級圖書館借閱的書籍可在村鎮(zhèn)圖書館還書，實現(xiàn)了全市圖書館通借通還、資源共享［5］。其次，借助城鄉(xiāng)文化互動互補，推進城鄉(xiāng)文化同步發(fā)展。充分發(fā)揮城市豐富的資源優(yōu)勢，帶動農(nóng)村地區(qū)文化活動的開展，從而調(diào)動農(nóng)村居民參與公共文化活動的積極性，將農(nóng)村傳統(tǒng)特色、民俗民風(fēng)展現(xiàn)出來，讓更多的人了解農(nóng)村文化，傳承農(nóng)村特色文化，形成城鄉(xiāng)文化活動互動互補局面。為進一步統(tǒng)籌公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，一方面要積極打造大型主題活動，將這些有傳播意義、教育價值的活動推送到城鄉(xiāng)各地，通過“送”文化，做好鋪墊工作，引領(lǐng)城鄉(xiāng)群文活動積極響應(yīng)，比如“情系溫暖”廣場文化活動、“書香伴我行”全民閱讀活動、“建設(shè)者之歌”農(nóng)民工文化活動、原創(chuàng)歌曲大賽等等；另一方面，要積極挖掘本土特色文化資源，打造“一區(qū)一品牌”的文化格局，實現(xiàn)文化種類的多樣化發(fā)展。讓每一個城鄉(xiāng)地區(qū)都擁有自己的文化品牌，創(chuàng)建具有本土特色的品牌文化活動，在帶動本地區(qū)文化活動開展的同時，拉動人口流動量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，切實將“文化下鄉(xiāng)”和“文化進城”兩項文化戰(zhàn)略結(jié)合起來，確保文化資源均衡發(fā)展。

2．4培育專業(yè)人才隊伍，提升社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量

高質(zhì)量人才隊伍是確保城市社區(qū)公共文化服務(wù)正常運行的關(guān)鍵所在，面對當(dāng)前社區(qū)公共文化服務(wù)專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象，首要任務(wù)就是加強人才隊伍建設(shè)。首先，打造專職骨干人才隊伍。崗位專職化有助于人才隊伍的穩(wěn)定，是確保社區(qū)公共文化服務(wù)體系各項工作順利開展的重要保障，能夠有效避免因人員流動性大造成的工作停滯情況的發(fā)生。對此，要重視對專職人才的培育，定期開展培訓(xùn)活動，提高人才隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。在人才培育過程中還要加強梯隊人才建設(shè)，立足社區(qū)公共文化服務(wù)工作需求，合理設(shè)置崗位，根據(jù)人才實際情況開展差異化培訓(xùn)，充分挖掘人才潛能，增強隊伍層次性。與此同時，隨著時代的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在各領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，在新形勢下社區(qū)公共文化服務(wù)所存在的問題也逐漸顯露，原有的服務(wù)方式顯然已經(jīng)無法滿足公眾多元化的文化需求，公共文化服務(wù)信息化、智能化成為必然趨勢。在信息時代背景下，政府部門應(yīng)加大公共文化服務(wù)人才的引進力度，通過人才引進戰(zhàn)略優(yōu)化現(xiàn)有的人才隊伍，提升社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量。其次，打造專業(yè)的編外人才隊伍。在城市社區(qū)公共文化服務(wù)工作中，志愿者是重要的參與者，在公共文化服務(wù)各個領(lǐng)域中都存在其身影。對此，在人才培育中還應(yīng)當(dāng)加強對志愿者人才隊伍的培訓(xùn)，引入新興技術(shù)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將技能發(fā)展作為志愿者培訓(xùn)的核心內(nèi)容，以此來增強志愿者的公共文化服務(wù)意識和專業(yè)水平。此外，還應(yīng)當(dāng)完善公共文化服務(wù)志愿者機制，從工資待遇、福利補貼等層面予以資金保障，讓志愿者無后顧之憂，可以全身心投入到社區(qū)公共文化建設(shè)中來，推動社區(qū)公共文化服務(wù)體系優(yōu)化升級，切實發(fā)揮出公共文化服務(wù)的功效與價值。

3結(jié)語

總而言之，隨著時代的不斷發(fā)展，社區(qū)公共文化服務(wù)也取得了一定成效，是人們文化需求意識的覺醒，同時也體現(xiàn)出了政府部門職能的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，提高社區(qū)文化建設(shè)水平是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)，也是增強居民文化素質(zhì)，提升城市及國家文化競爭力和軟實力的重要方面。但是，從當(dāng)前社區(qū)公共文化服務(wù)體系發(fā)展實際來看，其難以滿足人們?nèi)諠u增長的文化需求，因此需要進行改革創(chuàng)新，真正發(fā)揮出公共文化服務(wù)社區(qū)、治理社區(qū)、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的功效。

參考文獻

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［2］陳鏢．現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系形勢下基層公共文化設(shè)施建設(shè)研究［J］．福建歌聲，2016（6）：56－57．

［3］李元．互聯(lián)網(wǎng)下推動城市社區(qū)文化建設(shè)及公共文化服務(wù)的策略分析［J］．青年時代，2016（20）：79．

［4］劉琴．城市社區(qū)文化服務(wù)體系的建設(shè)問題探討［J］．文化月刊，2017（z3）：76－78．

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作者：王聲 單位：武漢大學(xué)