行政管理體制企業(yè)管理論文

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一、行政管理體制的概念及內(nèi)涵

行政管理作為一門(mén)科學(xué)最早出現(xiàn)在美國(guó)，其研究的主要內(nèi)容即是對(duì)政府管理的研究，稱為行政學(xué),其正式產(chǎn)生的標(biāo)志是1926年美國(guó)的懷特的《公共行政學(xué)研究之導(dǎo)論》和威洛比的《公共行政原理》這兩本教科書(shū)的出版。行政管理體制是包括行政主體、行政過(guò)程、行政法規(guī)乃至行政道德規(guī)范在內(nèi)的完整的開(kāi)放性的體系。作為一個(gè)完整的體系，在其所處的特定的行政環(huán)境中，存在著內(nèi)部和外部的各種關(guān)系。就行政管理體制與其外部的關(guān)系來(lái)說(shuō)，主要有三，一是行政機(jī)關(guān)和黨組織（主要是執(zhí)政黨）的關(guān)系，二是行政機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，三是行政機(jī)關(guān)和行政管理對(duì)象（主要是企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體）的關(guān)系；就其內(nèi)部關(guān)系而言，主要有二，在縱向上是上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，在橫向上是機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間的分工協(xié)作關(guān)系。行政管理體制覆蓋著一個(gè)國(guó)家各級(jí)政府的管理與運(yùn)行。從延安時(shí)代開(kāi)始，我們黨就采納了民主人士李鼎銘先生關(guān)于“精兵簡(jiǎn)政”的建議，對(duì)革命根據(jù)地的政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行了大規(guī)模的精簡(jiǎn)。建國(guó)以后，我們繼承了這一傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，以減少財(cái)政開(kāi)支將更多的錢(qián)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善人民生活上。從四五十年代開(kāi)始每隔三五年就搞一次“精簡(jiǎn)”或是“機(jī)構(gòu)改革”。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐人們意識(shí)到要想提高機(jī)關(guān)的效率，光靠壓縮機(jī)構(gòu)和減少人員還不行，機(jī)構(gòu)再精簡(jiǎn)，人員再少，還是有一個(gè)工作效率問(wèn)題。要提高機(jī)關(guān)的工作效率，必須在行政管理體制的各個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，例如，分工要明確，責(zé)任要清楚，機(jī)構(gòu)之間要相互協(xié)調(diào)，上下級(jí)之間智慧要靈活，機(jī)關(guān)工作人員要有較高的工作積極性和工作水平，要有一整套規(guī)章制度和法律法規(guī)，等等，如果哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，機(jī)關(guān)的工作效率就不能保證。

二、和諧社會(huì)背景下行政管理體制改革的必要性

“和諧社會(huì)”,就是指社會(huì)全體成員之間的關(guān)系融洽、協(xié)調(diào)，無(wú)根本利害沖突，人與人之間相互尊重、氣氛良好的社會(huì)。和諧社會(huì)是一種非常理想的狀態(tài)。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、各方面利益相協(xié)調(diào)的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的大工程。我們必須處理好各種利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素。這就要求在社會(huì)主義和諧社會(huì)條件下推行行政管理體制改革時(shí)，先要客觀的分析目前我們所面臨的“不和諧”因素，即：國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境以及當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革存在的問(wèn)題。這才以便準(zhǔn)確把握行政管理體制改革的方向，才能研究制定出科學(xué)有效的對(duì)策。

(一)和諧社會(huì)背景下行政管理體制改革的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境

當(dāng)今世界，全球化和信息化已成為時(shí)展的主旋律，成為推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力，要求政府必須更加靈活、高效，具有靈敏的應(yīng)變能力和較強(qiáng)的創(chuàng)造能力，而與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的官僚政府體制“金字塔”式的多層官僚架構(gòu)無(wú)法對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)做出靈活快速反應(yīng)，且行政機(jī)構(gòu)規(guī)模和公共預(yù)算最大化的傾向，易導(dǎo)致政府高成本、低效率。在這種變化面前，即使發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府管理盡管相對(duì)比較成熟，也感受到了行政管理體制的壓力。

1.國(guó)際環(huán)境

從國(guó)際看，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們把握復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、有力應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題，但國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中。當(dāng)人類(lèi)社會(huì)跨入21世紀(jì)的時(shí)候，國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。當(dāng)前，我國(guó)在十七大精神指引下，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，對(duì)我們?nèi)绾芜m應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加快政治體制改革提出了新的要求。從當(dāng)前變化萬(wàn)端的國(guó)際環(huán)境來(lái)看，特別是從加入世貿(mào)組織后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展，政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的狀況來(lái)看，政治體制改革相對(duì)滯后，其所帶來(lái)的弊端已越來(lái)越顯露，不加快政治體制改革的步伐，我國(guó)在知識(shí)、信息、技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的“全球村”中，必然面臨生存和發(fā)展的危機(jī)，因而，行政管理體制改革的呼聲越來(lái)越高。

2.國(guó)內(nèi)發(fā)展情況

在新形勢(shì)下的行政管理體制改革，不僅是國(guó)際壓力存在，由于改革開(kāi)放近30年來(lái)我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，在和諧社會(huì)背景下，行政管理體制的改革既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是政治體制改革的重要內(nèi)容；既要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，從歷史出發(fā)，也要順應(yīng)時(shí)代潮流，“與時(shí)俱進(jìn)”。因此，我國(guó)的行政管理體制改革也就有兩個(gè)借鑒系：一個(gè)是橫向的借鑒系，即當(dāng)代各國(guó)的行政管理體制改革，“與時(shí)俱進(jìn)”；一個(gè)是縱向的借鑒系，即我國(guó)歷次行政管理體制，“以史為鏡”。從我國(guó)行政管理體制改革的發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)是有著五千年?duì)N爛文明的歷史文明古國(guó)，傳統(tǒng)文化對(duì)我們的思想意識(shí)有著根深蒂固的影響。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有關(guān)如何治國(guó)的文化又是很發(fā)達(dá)的，對(duì)政治的解釋，從先秦“政者事也，治者理也”到明清“有治人無(wú)治法，若不得其人即使堯舜之仁，皆苛政也”大體反映了這一點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)代行政管理體制是建立在中國(guó)的大地之上，我國(guó)古代行政機(jī)構(gòu)是在長(zhǎng)達(dá)4000年的歷史中獨(dú)立創(chuàng)立、演變和發(fā)展起來(lái)的，尤其以古代行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置最能體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)的風(fēng)格和氣派，從中吸取民族特色的豐富營(yíng)養(yǎng)是不可替代的。“……用我們這個(gè)世紀(jì)的人和生產(chǎn)資料來(lái)代替過(guò)去各世紀(jì)的人和生產(chǎn)資料，否認(rèn)后一代人改變前一代人所獲得的成果的歷史運(yùn)動(dòng)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)了五次行政管理體制改革，第一次改革始于1982年，當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，但由于行政權(quán)力的過(guò)于集中，嚴(yán)重的影響了地方和企業(yè)的積極性;此外，革命隊(duì)伍已老化，機(jī)構(gòu)臃腫等不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要。通過(guò)改革，下放經(jīng)濟(jì)權(quán)限、財(cái)政收支權(quán)限和人事管理權(quán)限，精簡(jiǎn)干部隊(duì)伍并開(kāi)始建立了干部離退休制度。但是這次改革不是很徹底。1988年的第二次改革的重心是理順黨政關(guān)系;按照轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、提高行政效率和克服官僚主義、逐步理順政府與企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的目標(biāo)。這次改革中，首次提出轉(zhuǎn)變政府職能要求，這對(duì)以后行政體制改革產(chǎn)生深刻的影響。第三次改革在1993年，這次改革最大的特點(diǎn)是，把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求作為改革的目標(biāo)。重點(diǎn)為轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是政企分開(kāi)。經(jīng)過(guò)這次改革，把行政管理的職能轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和提供服務(wù)及監(jiān)督檢查，各級(jí)政府普遍精簡(jiǎn)了隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，并建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制。第四次改革是1998年改革。這次改革是以實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變職能為中心進(jìn)行的改革，把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)規(guī)模最大的行政改革。調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)整，調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，發(fā)展社會(huì)中介組織;調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限劃分、部分之間職能分工，加強(qiáng)行政體系法制建設(shè)。這次改革的重點(diǎn)是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，為適應(yīng)改革的要求，對(duì)國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)也同時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。第五次改革是2003年改革，這次改革是在1998年改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。按完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府部門(mén)職能分工，提高管理水平，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府部門(mén)職能分工，提高管理水平，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。今年黨的十七大報(bào)告明確指出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。在看到成績(jī)的同時(shí)，也不能不感覺(jué)到，我國(guó)行政管理體制改革在實(shí)踐中還面臨不少的困難和問(wèn)題。

(二)當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革存在的問(wèn)題

1.政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位

政府基本職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。具體講，政府主要負(fù)責(zé)定規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)則、定政策和加強(qiáng)監(jiān)管、搞好服務(wù)?，F(xiàn)在，政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位。政府仍然管了些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還不少，行政許可事項(xiàng)仍然很多，宏觀管理“微觀化”、“以批代管”等問(wèn)題。而有些該由政府出面管理的沒(méi)有管理到位，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。這幾年中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)自治組織雖然有了不同程度的發(fā)展，但基本上是政府主導(dǎo)型的，這些機(jī)構(gòu)大多為政府附屬物，由政府決定其目標(biāo)任務(wù)、工作方向、機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府職能的“越位”情況隨處可見(jiàn)，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，把本該由市場(chǎng)和社會(huì)調(diào)節(jié)的工作變成了自己的職責(zé)來(lái)履行，把自己推向了什么都要管、什么事都負(fù)責(zé)的境地。出現(xiàn)這些情況的最主要原因在于“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，方方面面不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，處于矛盾凸顯期。當(dāng)遇到矛盾和問(wèn)題時(shí)，人民群眾仍然比較習(xí)慣于找政府，還不大習(xí)慣通過(guò)司法途徑去解決?！薄斑@反映出我國(guó)法制建設(shè)正處在不斷加強(qiáng)、不斷完善階段的特點(diǎn)：越來(lái)越多的人通過(guò)法律途徑來(lái)解決問(wèn)題，比如一般的民事糾紛、要離婚的人會(huì)上法院，不會(huì)去找政府；但是大部分群眾還是要依靠政府來(lái)解決問(wèn)題。同時(shí)，從深層次也反映出政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些不應(yīng)由政府承擔(dān)的職能還沒(méi)有完全分離出去，使得人民群眾現(xiàn)階段只能通過(guò)政府才能解決問(wèn)題。”

2.部門(mén)職能交叉還有不同程度的存在

部門(mén)職能分工過(guò)細(xì)，職責(zé)權(quán)限關(guān)系不清楚，協(xié)調(diào)配合難度較大。比如，在食品衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)管農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)，質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)管非農(nóng)業(yè)食品加工和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工商部門(mén)管流通，商務(wù)部門(mén)管部分食品的儲(chǔ)備、畜禽的宰殺、市場(chǎng)計(jì)調(diào)和進(jìn)出口，衛(wèi)生部門(mén)管餐飲，食品藥品監(jiān)管部門(mén)管綜合協(xié)調(diào)；地方政府因機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，涉及的部門(mén)就更多了。部門(mén)分工過(guò)細(xì)，職責(zé)權(quán)限關(guān)系清晰，協(xié)調(diào)配合機(jī)制缺失等。而又有些問(wèn)題的管理權(quán)限和工作邊界沒(méi)有理清，存在部門(mén)職能交叉、界面不清等問(wèn)題，造成幾家可管又都沒(méi)管好的局面。

3.權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出

權(quán)責(zé)配置不合理，有權(quán)無(wú)責(zé)，有責(zé)無(wú)權(quán)，責(zé)權(quán)不匹配。過(guò)于集中與過(guò)于分散并存，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不科學(xué)。同時(shí)，還沒(méi)有建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制?，F(xiàn)在政府的管理方法，仍很大程度上遺留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的痕跡。審批項(xiàng)目過(guò)多，辦事程序繁瑣的局面沒(méi)有根本改觀。各個(gè)部門(mén)職責(zé)劃分不明確不具體，行政權(quán)力分解過(guò)細(xì)，事無(wú)巨細(xì)，誰(shuí)都管誰(shuí)都決定不了，形成公文旅行。在一個(gè)稅務(wù)分局“納稅人前來(lái)辦事或打來(lái)電話一句‘人不在’、‘我不管’就給打發(fā)了.結(jié)果不僅把納稅人的事給耽誤了，也使他們從這些話語(yǔ)中感到了稅務(wù)干部態(tài)度冷漠，本來(lái)主動(dòng)納稅的積極性也擾自然減弱了。有這樣一件事:某納稅人急需發(fā)票、電話打到稅務(wù)分局，張三說(shuō)找李四.李四又說(shuō)找王五，結(jié)果納稅人專程趕來(lái)找王五，王五又說(shuō)找張三，弄得納稅人哭笑不得。險(xiǎn)些丟失一筆大生意?！闭l(shuí)有權(quán)管這事，誰(shuí)該為此負(fù)責(zé)，就很難說(shuō)清。此外，管理手段落后也嚴(yán)重影響了行政效率的提高。

4.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化

一是數(shù)量偏多，種類(lèi)繁多，規(guī)模過(guò)大；二是結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能偏弱而且分散，需要加強(qiáng)和充實(shí)；三是分工太細(xì)，定位不很清楚；四是行政機(jī)構(gòu)需要與各類(lèi)其他機(jī)關(guān)統(tǒng)籌考慮。

5.正確處理中央與地方的關(guān)系

正確處理中央與地方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，既是行政管理體制改革的重要課題，也是一個(gè)難題。行政管理體制改革，不能回避中央和地方的關(guān)系，因?yàn)檫@是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題。目前，我國(guó)中央與地方有些職權(quán)劃分不夠，中央及省以下垂直管理機(jī)關(guān)與地方政府的關(guān)系沒(méi)有理順，這塊矛盾突出，從而影響了中央的宏觀調(diào)控，影響了地方積極性的發(fā)揮。正確處理中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵，是合理劃分與配置中央與地方的職能與責(zé)任。單純的權(quán)利下放，可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失控、服務(wù)提供方面的地區(qū)懸殊和地方爭(zhēng)奪導(dǎo)致資源配置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的出現(xiàn)。要合理解決這一系列的問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)認(rèn)清國(guó)情，通過(guò)一系列的周密計(jì)劃來(lái)進(jìn)行改革。

三、和諧社會(huì)背景下，行政管理體制改革的對(duì)策建議

黨的十七大報(bào)告明確指出，現(xiàn)階段的行政管理體制改革就是“為人民服務(wù)”的宗旨，建立服務(wù)型政府。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位,政府管什么不管什么,全看社會(huì)和公民是否需要,并以此來(lái)作為政府職能定位的依據(jù),它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較,是兩種不同的管理理念和管理方式。在社會(huì)主義市場(chǎng)長(zhǎng)足發(fā)展的今天，行政管理體制改革就應(yīng)當(dāng)以此為背景，進(jìn)行改革。

(一)建立面向市場(chǎng)的政府

建立面向市場(chǎng)、親近市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同,都是指在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上,凡是市場(chǎng)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)或能做的事,都應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)做,充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場(chǎng),將有利于進(jìn)一步明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府要起好“掌舵”作用、催化作用、促進(jìn)作用,而不是“劃槳”作用、大包大攬作用;也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向,放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上,放在創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境上,圍繞市場(chǎng)行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。政府職能市場(chǎng)化的途徑主要有:一是壓縮社會(huì)福利項(xiàng)目,如以勞動(dòng)換福利,提高領(lǐng)取福利者的資格限制,以市場(chǎng)化的安排來(lái)代替政府的安排。二是放松對(duì)企業(yè)進(jìn)出口及價(jià)格的管制。在這方面,美國(guó)政府的做法最具代表性,市場(chǎng)定價(jià)代替了政府定價(jià)。三是推行國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革。

(二)建立責(zé)任政府

責(zé)任政府的提法,主要是為了按照依法行政的要求,強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下,政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡,強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任,重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任,注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任?，F(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵,在于強(qiáng)化政府責(zé)任,使權(quán)力和責(zé)任掛鉤,建立責(zé)任政府。為此,下一步行政改革應(yīng)力爭(zhēng)取得以下突破:一是賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任;二是健全政府責(zé)任制度,制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序,創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度;三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度,并與政府外部評(píng)議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開(kāi)性和民主參與。

(三)依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式

公共管理是從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的管理理念，在消化借鑒的基礎(chǔ)上形成了相對(duì)完整的理論體系，各高校已普遍設(shè)立了公共管理專業(yè)和系所，成為當(dāng)前一種最為流行的管理思想。公共管理的核心涵義在于公共性,突出強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會(huì)化，公共服務(wù)的市場(chǎng)化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。在實(shí)踐中,各級(jí)政府開(kāi)始運(yùn)用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理，推進(jìn)改革。例如，財(cái)政部門(mén)提出了建立“公共財(cái)政體制”的目標(biāo)，人事部門(mén)提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無(wú)限到有限、從部門(mén)性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理等項(xiàng)改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。在政府管理的民主化和社會(huì)化過(guò)程中,政府松動(dòng)政府集權(quán)化的制度,允許甚至鼓勵(lì)非政府公共組織和民眾補(bǔ)充性地加入公共管理的行列,為公共管理注入了新活力。

(四)借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)提高政府效能

將企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)引入政府管理，是許多國(guó)家行政改革中采用的做法，盡管這種做法在理論上存在很多爭(zhēng)議，但引進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，并取得了較好效果，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。毋庸置疑，政府與企業(yè)存在著本質(zhì)區(qū)別，不能簡(jiǎn)單地套用或移植企業(yè)管理方式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府管理的特點(diǎn)，有選擇地學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，特別是成功大企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，如創(chuàng)新精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、成本效益核算、注重績(jī)效管理、目標(biāo)管理等管理理念、管理方式和管理機(jī)制，這對(duì)于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服務(wù)，無(wú)疑是有益的，也是可行的。

(五)對(duì)內(nèi)建立和諧的發(fā)展關(guān)系

行政，就是行其政事，是國(guó)家管理的重要職能,具體地說(shuō)，就是國(guó)家運(yùn)用權(quán)力，指揮、協(xié)調(diào)人們?cè)谏鐣?huì)公務(wù)中的活動(dòng)過(guò)程。而“和諧”一詞由“和”與“諧”兩個(gè)字組成。“和”者，和睦也，有和衷共濟(jì)之意；“諧”者，相合也，有協(xié)調(diào)、順和、無(wú)抵觸、無(wú)沖突之意?！昂椭C社會(huì)”，就是指社會(huì)全體成員之間的關(guān)系融洽、協(xié)調(diào),無(wú)根本利害沖突，人與人之間相互尊重、氣氛良好的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該包括黨群關(guān)系和干群關(guān)系的和諧，社會(huì)各階層和各利益集團(tuán)之間關(guān)系的和諧，區(qū)域、社會(huì)之間關(guān)系的和諧，各民族之間關(guān)系的和諧，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人、自然環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展等多個(gè)方面。社會(huì)主義和諧社會(huì)條件下的行政管理既要強(qiáng)調(diào)人與人的和諧，又要重視人與自然的和諧;既要達(dá)到內(nèi)部各階層、各利益團(tuán)體之間的和諧，又要爭(zhēng)取外部世界格局的和諧發(fā)展；既要培育微觀的各個(gè)社會(huì)組織細(xì)胞的和諧發(fā)展，又要促進(jìn)宏觀的整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展;既要經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各子系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，使之共同發(fā)展。

(六)對(duì)外深化服務(wù)意識(shí)

如今要進(jìn)行的行政管理體制改革就應(yīng)將千百年來(lái)禁錮中國(guó)人的“皇權(quán)至上”的思想，轉(zhuǎn)化為民主平等的思想，“為人民服務(wù)”的宗旨，建立服務(wù)型政府。以為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“全心全意為人民服務(wù)”,也就是說(shuō)政府行為要從人民需要出發(fā),以為人民謀幸福為宗旨。服務(wù)型政府的建設(shè)是深層次的政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府是一種全新的政府理念，也是全新的政府職能配置、機(jī)構(gòu)重組、管理方式方法和行為模式的革命。它從根本上改變了中國(guó)管制行政的幾千年的傳統(tǒng)，也從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的角色和政府官員的角色。服務(wù)型政府的建設(shè)又是政府和社會(huì)、政府和公民、政府和社會(huì)組織的關(guān)系和利益的重大調(diào)整。因此，我國(guó)的服務(wù)型政府的建設(shè)會(huì)面臨很多的困難。這些困難不僅來(lái)自人們的觀念上，而且來(lái)自于制度上，也來(lái)自于人們的行為習(xí)慣上，這些困難也不僅來(lái)自于政府官員方面，也存在于廣大的人民群眾中。人民與服務(wù)者（即政府工作人員）一種互動(dòng)的過(guò)程,雙方可以交流信息,相互協(xié)商,達(dá)成一致?！氨环?wù)是一個(gè)享受過(guò)程,而不應(yīng)該是一個(gè)在屋檐下低眉俯首的過(guò)程?！币虼耍菩小笆讍?wèn)責(zé)任制”等一系列具體可行的服務(wù)方式，讓服務(wù)的意識(shí)，以及服務(wù)、責(zé)任、權(quán)利平衡的意識(shí)得到更好的體現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

由此可以看出，我們?cè)诤椭C社會(huì)背景下行政管理體制的改革，應(yīng)堅(jiān)持立足于我國(guó)的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)狀，在民主、平等、合法的條件下，建立集法制、責(zé)任、服務(wù)為一體的高效率的現(xiàn)代新型政府。實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督，并建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的社會(huì)主義行政管理體制。