制度創(chuàng)新視角下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資

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農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融相結(jié)合是未來我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的必由之路，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所蘊(yùn)含的產(chǎn)業(yè)化、科技化、信息化、金融化發(fā)展的潛力所在。王秀芳、王建忠與王斌合著的《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資:運(yùn)行與制度創(chuàng)新》一書作為河北省社科基金資助項(xiàng)目的科研成果，由中國財政經(jīng)濟(jì)出版社于2016年10月出版。該書主要包括以下3個內(nèi)容:一是在對我國風(fēng)險投資發(fā)展現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，探究其存在的問題和制約因素，在微觀基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境下探尋最適合我國的發(fā)展模式;二是以河北省為實(shí)證研究對象與華東五省進(jìn)行差異比較，并構(gòu)建影響因素模糊綜合評價指標(biāo)體系，從需求主體、供給主體、外部環(huán)境3個方面尋求解決辦法;三是通過分析內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、重視引導(dǎo)基金建立和中介組織建設(shè)的重要性，加強(qiáng)外部制度保障這3個層次4個方面，探尋適合我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資的新制度。該書基于探求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資的本質(zhì)并尋找其理論支撐，在結(jié)合外部宏觀環(huán)境后進(jìn)行案例研究，提出發(fā)展路徑選擇。兼具理論與實(shí)踐性，既延伸了理論研究的深度，又為風(fēng)險投資提供有效的決策指導(dǎo)。

一、制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資的主要因素

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)差異性大、創(chuàng)新能力弱、成果轉(zhuǎn)換率差等問題，但更重要的是缺乏支撐以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為目標(biāo)的資金來源，除企業(yè)自身原始資本積累外，只依靠政府投入的資本也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，風(fēng)險投資日益成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要力量之一。1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有矛盾性。一方面，基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究具有明顯的公益性、社會性特征，但與此同時也具有較高的市場價值，且這些有益于全社會的技術(shù)必須由政府主導(dǎo)進(jìn)行大規(guī)模推廣。這將會導(dǎo)致越來越少的人進(jìn)行這種社會性、公益性的科研，風(fēng)險投資管理者也將不會對這類研究進(jìn)行投資。另一方面，農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新受農(nóng)業(yè)本身特性影響，具有周期長、風(fēng)險高的特征，而投資公司更愿意選擇投資周期短、風(fēng)險低的項(xiàng)目進(jìn)行投入，這使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更加艱難。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體科研創(chuàng)新能力低下。2016年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不足40%，同發(fā)達(dá)國家差距較大。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，其投資回報周期長且回報率不穩(wěn)定，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科研投入相對較少，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相比發(fā)展緩慢。3.農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資中介組織專業(yè)性差。農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資已經(jīng)日益成為風(fēng)險投資者選擇的一種新型投資形式。農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資與其他風(fēng)險投資一樣，需要在技術(shù)可實(shí)施的基礎(chǔ)上，測算經(jīng)濟(jì)的可行性、財務(wù)的可接受性及未來該項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果所帶來的最大收益率。就目前情況來看，其缺少農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的信息庫，這導(dǎo)致項(xiàng)目的選擇成本非常高，制約了風(fēng)險投資者將資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而農(nóng)業(yè)科技成果本身的價值及帶來的收益也沒有專業(yè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)來測算，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)度量。4.農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資缺少良好的制度運(yùn)行環(huán)境。一方面，雖然我國一直在不斷完善農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的政策和制度，但是至今未有一套可以引導(dǎo)鼓勵風(fēng)險投資者(或企業(yè))將資本優(yōu)先向農(nóng)業(yè)科技投入的文件，也并未專門對農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資進(jìn)行立法。另一方面，部分風(fēng)險投資者(或企業(yè))存在投機(jī)心理，作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人，利益最大化是決策所要實(shí)現(xiàn)的首要條件，而忽略了其社會屬性，只關(guān)注短期利益，不看長期發(fā)展，失去了農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的最初意義。

二、制度創(chuàng)新視角下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資的新模式

該書分別分析了政府和市場背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及其發(fā)揮的不同作用，并探尋最適合當(dāng)下實(shí)踐發(fā)展的新型投資模式的制度保障。1.理論依據(jù)。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有社會性和公共性，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果均屬于公共產(chǎn)品;發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展將會帶來巨大的外部收益率，即農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的健康發(fā)展將有益于政治的穩(wěn)定;金融發(fā)展理論認(rèn)為，涉及農(nóng)村的金融發(fā)展一定需要政府制度的保護(hù)。通過結(jié)合以上3個理論，進(jìn)一步說明了新型投資模式的合理性。2.目標(biāo)模式。作者在全面分析現(xiàn)存的政府主導(dǎo)下和市場背景下的兩種投資發(fā)展模式的優(yōu)劣勢及存在的主要問題后，提出政府機(jī)構(gòu)和市場主體相互扶持、共同發(fā)展，即“政府引導(dǎo)+政策性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)+風(fēng)險資本+農(nóng)業(yè)科技企業(yè)”這種新型發(fā)展模式。在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)行合作，并構(gòu)建行業(yè)協(xié)會等中介組織進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的篩選、信息的提供、成果價值的測算等。作者把整個風(fēng)險投資流程進(jìn)行詳細(xì)梳理后，基于理論的支撐提出了此發(fā)展模式。

三、基于實(shí)證研究的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資發(fā)展路徑

1.河北省農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展的實(shí)證分析。通過對河北省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)引入風(fēng)險投資意愿的影響因素分析，進(jìn)一步構(gòu)建影響因素模糊綜合評價體系，得出以下結(jié)論:提高本身的科研質(zhì)量會有利于企業(yè)被投資者選中;資金規(guī)模是影響風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)決策的最大影響因素;投資者最看重的仍舊是項(xiàng)目的先進(jìn)性和技術(shù)性。2.為實(shí)現(xiàn)新型模式的路徑選擇。首先，加快農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的立法，為從事投資活動提供法律保障;其次，要通過規(guī)范市場來完善風(fēng)險退出機(jī)制，同時通過財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠鼓勵風(fēng)險投資者(或企業(yè))進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的風(fēng)險投資，引導(dǎo)資金流動;而且要設(shè)立專門的中介組織解決信息不對稱、信息獲取成本高等問題;最后，要完善涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資的政府采購制度，減少技術(shù)與市場脫節(jié)的不確定性，以此促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資的不斷發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

作者:郭鴻鵬 何新穎 單位:吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院