勞務(wù)派遣制度與工傷保險(xiǎn)制度的銜接

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關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；工傷保險(xiǎn)責(zé)任；銜接

一、勞務(wù)工的工傷責(zé)任現(xiàn)狀

我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)勞務(wù)派遣用工的保險(xiǎn)繳納、工傷申報(bào)，以及工傷保險(xiǎn)待遇等未做出規(guī)定，現(xiàn)有的勞務(wù)派遣中的工傷保險(xiǎn)規(guī)定，存在一定的不合理性，從而導(dǎo)致勞務(wù)工在工傷保險(xiǎn)賠償過(guò)程中存在以下困境。1.勞務(wù)工工傷保險(xiǎn)的參保人是派遣單位。勞務(wù)派遣就業(yè)模式下，受派單位因沒(méi)有參保壓力，更傾向于雇傭勞務(wù)工，而促使勞務(wù)派遣就業(yè)模式不正常增長(zhǎng)。而受派單位才是事實(shí)上的雇主，與勞務(wù)工聯(lián)系緊密，是工傷發(fā)生時(shí)的控制指揮單位，它比派遣單位更適合做派遣人。2.工傷申請(qǐng)人是派遣單位。派遣單位不掌握工傷的第一手資料、證據(jù)，難以判斷是否為工傷，需不需要申請(qǐng)工傷。派遣單位不愿申請(qǐng)工傷后30日，勞務(wù)工才可自己申請(qǐng)，這樣做已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了工傷申請(qǐng)的最佳時(shí)間，時(shí)間越長(zhǎng)，證據(jù)越難保存和獲取。受派單位因?yàn)椴回?fù)責(zé)繳納保費(fèi)和工傷申報(bào)，就失去了為派遣工提供更好的工作條件、更安全的工作環(huán)境，以減少他們受工傷的概率的主動(dòng)性。3.工傷賠償沒(méi)有完全社會(huì)化。派遣單位因?yàn)橐袚?dān)部分賠償經(jīng)濟(jì)壓力，而傾向于選擇不給派遣工繳納工傷保險(xiǎn)。畢竟派遣工受到工傷不是因?yàn)閯趧?wù)派遣單位的疏忽引起的。被派遣勞動(dòng)者在工作中受到的傷害是由于用工單位的原因引起的，用工單位需做出補(bǔ)償。此規(guī)定不易搜集和提供證據(jù)，如何補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不具體、不明晰，事實(shí)上難以操作，只能在出現(xiàn)賠償訴訟時(shí)由法官裁決。

二、勞務(wù)工工傷保險(xiǎn)繳納的銜接

1.勞務(wù)工工傷保險(xiǎn)繳納單位的銜接。一是用人單位繳納情形。這是最常見(jiàn)的繳納方式，此模式下，用工單位不必為派遣員工繳納保險(xiǎn)，但須核實(shí)及監(jiān)督用人單位為派遣員工繳納工傷保險(xiǎn)，因?yàn)橛霉挝豁毘袚?dān)工傷保險(xiǎn)連帶責(zé)任。此外，作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充，由用人單位或用工單位為員工繳納意外傷害保險(xiǎn)，在派遣工這一特殊主體工傷責(zé)任承擔(dān)中是一個(gè)比較明智的選擇。二是用工單位繳納情形。用工單位為勞務(wù)工的使用單位，從使用角度講，勞務(wù)派遣單位無(wú)須為被派遣勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)。對(duì)被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)指示權(quán)是工傷保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的依據(jù)，這與美國(guó)的做法一樣。在美國(guó)，認(rèn)定為被派遣勞動(dòng)者雇主的主要依據(jù)為是否對(duì)被派遣勞動(dòng)者具有實(shí)質(zhì)指揮權(quán)或者控制權(quán)，具有實(shí)際管理指揮權(quán)按照雇主對(duì)待。反之，不能作為雇主對(duì)待。2.跨地區(qū)派遣工工傷保險(xiǎn)繳納的銜接?？绲貐^(qū)派遣在勞務(wù)派遣行業(yè)十分普遍，如何為跨地區(qū)派遣的勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，有效保障勞務(wù)跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的權(quán)益，成為勞務(wù)派遣行業(yè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為，勞務(wù)派遣單位注冊(cè)地和其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一地區(qū)的，應(yīng)以其注冊(cè)地繳納社會(huì)保險(xiǎn)為宜；如果勞務(wù)派遣單位未在注冊(cè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)以其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加社會(huì)保險(xiǎn)為宜。此外，在建筑施工企業(yè)中，有的地區(qū)要求用工單位應(yīng)在項(xiàng)目所在地參加工傷保險(xiǎn)，法律應(yīng)在該領(lǐng)域做出統(tǒng)一規(guī)定，以保障被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益

三、勞務(wù)工工傷申報(bào)的銜接

1.由勞務(wù)派遣單位繳納工傷保險(xiǎn)中的工傷申報(bào)銜接。根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷，或者被診斷為職業(yè)病，工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)向勞務(wù)派遣單位參加社保統(tǒng)籌地區(qū)的主管部門(mén)提出。該模式下，派遣員工出現(xiàn)工傷，由用人單位進(jìn)行工傷申報(bào)。2.用工單位繳納工傷保險(xiǎn)的工傷申報(bào)銜接。該模式下，派遣員工出現(xiàn)工傷，在進(jìn)行工傷申報(bào)時(shí)，筆者認(rèn)為，可以選擇由用人單位或用工單位兩種方式進(jìn)行工傷申報(bào)，具體銜接為：如用人單位與用工單位在同一地區(qū)，應(yīng)由用人單位進(jìn)行工傷申報(bào)，用工單位承擔(dān)協(xié)助責(zé)任；如選擇由用工單位進(jìn)行工傷申報(bào)時(shí)，工傷的申請(qǐng)、審批、勞動(dòng)能力的鑒定等一系列的工傷程序的處理，用人單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助用工單位進(jìn)行工傷的申報(bào)，這一申報(bào)模式在跨地區(qū)派遣中應(yīng)逐步成為主流模式。

四、勞務(wù)工工傷支付責(zé)任的銜接

1.用人單位承擔(dān)責(zé)任情形。被派遣勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)繳納，在被派遣勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷，或者被診斷為職業(yè)病后，相應(yīng)的工傷認(rèn)定申請(qǐng)、勞動(dòng)能力鑒定，工傷保險(xiǎn)待遇的給付，均由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)在其參保地辦理。我國(guó)還就農(nóng)民工這一特殊勞動(dòng)力未參加工傷保險(xiǎn)問(wèn)題出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，如農(nóng)民工出現(xiàn)工傷或被診斷為患職業(yè)病，則需用工單位為農(nóng)民工辦理工傷認(rèn)定申請(qǐng)等一系列手續(xù)，并承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。2.用工單位承擔(dān)責(zé)任情形。比如上海市規(guī)定，派遣單位未在上海依法設(shè)立子公司或分公司，派遣人員受傷時(shí)，用工單位先行承擔(dān)連帶責(zé)任。揚(yáng)州市規(guī)定派遣至本市區(qū)域范圍內(nèi)的員工，按照用工單位社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次參加社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷后，工傷事故由勞務(wù)派遣企業(yè)與用工單位共同處理，并負(fù)責(zé)為被派遣勞動(dòng)者申領(lǐng)工傷保險(xiǎn)待遇，不足部分的賠償責(zé)任由用工單位承擔(dān)，但如果被派遣勞動(dòng)者未參加工傷保險(xiǎn)是因?yàn)橛霉挝晃次袆趧?wù)派遣企業(yè)的情形，則由用工單位負(fù)責(zé)支付工傷保險(xiǎn)待遇。3.派遣協(xié)議約定責(zé)任情形。雙重勞動(dòng)關(guān)系：如在一家單位工作時(shí)，職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時(shí)工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。被派遣勞動(dòng)者發(fā)生工傷后，工傷保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)由其受到事故傷害時(shí)所在的單位負(fù)責(zé)。雙重勞動(dòng)關(guān)系理論認(rèn)為，被派遣勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位和用工單位均建立了勞動(dòng)關(guān)系，這兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系相互獨(dú)立，二者之間互不影響，根據(jù)勞動(dòng)法原理，這二者也當(dāng)屬被派遣勞動(dòng)者的共同雇主。作為被派遣勞動(dòng)者的雇主，都有為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，因?yàn)槔U納社會(huì)保險(xiǎn)是雇主的法定義務(wù)，如果其中一個(gè)雇主未繳納，則繳納社會(huì)保險(xiǎn)的雇主不能免除未繳納雇主的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。根據(jù)勞務(wù)派遣暫行規(guī)定，勞務(wù)派遣單位與用工單位可就被派遣勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行約定，二者之間的約定屬于意思自治，法律應(yīng)予以保護(hù)。勞務(wù)派遣單位與用工單位為合同法上兩個(gè)完全平等的民事主體，雙方依據(jù)“契約自由”和“意思自治”原則，就被派遣勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)責(zé)任的約定簽訂協(xié)議的，只要該協(xié)議不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，則該協(xié)議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效，被派遣勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)按照二者之間簽訂的協(xié)議執(zhí)行，即法律規(guī)定上為合同有約定的從其約定。也就是說(shuō)，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)雇主的義務(wù)和責(zé)任，被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的簽訂、變更的責(zé)任應(yīng)由用工單位負(fù)責(zé)，部分責(zé)任二者有重合，重合部分應(yīng)由勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，代為承擔(dān)另一方工傷保險(xiǎn)責(zé)任的，承擔(dān)責(zé)任的一方，可以按照雙方簽訂的派遣協(xié)議的約定比例，向另一方進(jìn)行追償。4.跨地區(qū)派遣中責(zé)任承擔(dān)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)目前為省級(jí)或縣（市）級(jí)統(tǒng)籌，工傷保險(xiǎn)待遇的高低取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保險(xiǎn)繳費(fèi)高低。一般來(lái)說(shuō)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較高；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，相應(yīng)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低。筆者認(rèn)為，在跨地區(qū)派遣中，不可避免地出現(xiàn)兩個(gè)地區(qū)的保險(xiǎn)待遇的差異問(wèn)題。解決方式，一是全國(guó)工傷保險(xiǎn)繳納基數(shù)的統(tǒng)一；二是在保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)，可由用人單位和用工單位約定在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高地區(qū)參保；三是由用工單位通過(guò)參加商業(yè)保險(xiǎn)，彌補(bǔ)工傷保險(xiǎn)待遇較低的問(wèn)題。5.未參保情況下責(zé)任承擔(dān)。在勞務(wù)派遣中，未為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，我國(guó)法律就被派遣勞動(dòng)者未參加工傷保險(xiǎn)的情形，并沒(méi)有明確規(guī)定。這涉及兩個(gè)方面的銜接，其一為工傷保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)者，其二為按照什么標(biāo)準(zhǔn)給予工傷保險(xiǎn)待遇。筆者認(rèn)為，被派遣勞動(dòng)者未參保的，工傷保險(xiǎn)責(zé)任雙方有約定的從其約定，無(wú)約定的應(yīng)由用工單位負(fù)責(zé)?？傊⒎ㄕ邞?yīng)從更深層次考慮，如何做好勞務(wù)派遣制度和工傷保險(xiǎn)制度的有效銜接，從工傷保險(xiǎn)的繳納責(zé)任、工傷申報(bào)責(zé)任、工傷保險(xiǎn)待遇給付責(zé)任等，以便進(jìn)一步完善我國(guó)勞務(wù)派遣中的工傷保險(xiǎn)制度，使兩項(xiàng)制度在實(shí)際運(yùn)用中做好銜接，有效維護(hù)勞務(wù)派遣工這一特殊群體的權(quán)益。

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作者：劉彥國(guó) 陳曦 單位：中交天津航道局有限公司