勞務(wù)外包鐵路運(yùn)輸論文
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由于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)性和調(diào)度集中的統(tǒng)一性，鐵路業(yè)務(wù)的聯(lián)勞協(xié)作緊密程度高，而在同一作業(yè)場(chǎng)所工作的勞務(wù)外包作業(yè)人員與鐵路職工隸屬于不同的組織進(jìn)行管理，造成了工作協(xié)調(diào)管理難度增大，存在一定的監(jiān)管難度和法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是：
（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位
由于業(yè)務(wù)外包中的雙方主體職責(zé)不太明確，身份容易錯(cuò)位,給單位帶來了一定用工隱患，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。一是承擔(dān)連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。部分單位食堂發(fā)包給個(gè)人承包，按照《勞動(dòng)合同法》第九十四條規(guī)定“個(gè)人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！贝送猓l(fā)包單位對(duì)委外作業(yè)人員信息跟蹤不到位，無法監(jiān)督承攬單位與其員工之間是否簽訂勞動(dòng)合同、足額支付工資、繳納社保等，當(dāng)委外作業(yè)人員出現(xiàn)違反勞動(dòng)法規(guī)行為或在鐵路工作場(chǎng)所工傷時(shí)，容易引發(fā)勞動(dòng)爭議，牽連發(fā)包單位承擔(dān)一定的責(zé)任。二是“假外包真派遣”問題。部分單位由于勞務(wù)用工指標(biāo)限制，采取以勞務(wù)服務(wù)外包形式簽訂的勞務(wù)服務(wù)協(xié)議，業(yè)務(wù)外包用工納入單位直接管理并與職工混崗作業(yè)。如行車公寓廚房以外包形式使用的廚房、服務(wù)等崗位。從合同承攬主體和用工形式來看，這部分勞務(wù)外包用工與勞務(wù)派遣用工并無實(shí)質(zhì)不同，對(duì)照國家人社部公布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定（即“用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理”），可界定為勞務(wù)派遣用工，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
（二）人員管理不到位
為區(qū)分委外作業(yè)人員與勞務(wù)派遣用工的區(qū)別，避免產(chǎn)生勞動(dòng)法律糾紛，單位對(duì)外包作業(yè)人員一般不直接管理，也未掌握進(jìn)駐鐵路站場(chǎng)委外作業(yè)人員的基本信息資料，對(duì)于他們的上崗資格、培訓(xùn)質(zhì)量、效能水平也就無法把控。一是委外作業(yè)人員流動(dòng)性較大，培訓(xùn)時(shí)間不足，部分作業(yè)人員未熟知本崗位的安全、業(yè)務(wù)知識(shí)和作業(yè)方法，有的甚至達(dá)不到崗位準(zhǔn)入的基本要求。二是業(yè)務(wù)承攬單位對(duì)鐵路單位規(guī)章制度不熟悉，系統(tǒng)培訓(xùn)員工的能力較差，培訓(xùn)效果不太理想。三是未建立班前業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，委外作業(yè)人員一般不參加相應(yīng)作業(yè)場(chǎng)所的班前學(xué)習(xí)會(huì)，沒能及時(shí)掌握本班作業(yè)信息和重點(diǎn)注意事項(xiàng)，不利于人員業(yè)務(wù)水平提高。
（三）安全監(jiān)督不到位
一是安全考核難落實(shí)。在安全監(jiān)管過程，無法用鐵路的規(guī)章制度去考核發(fā)生作業(yè)違章問題的委外作業(yè)人員，必須通過委外協(xié)議條款進(jìn)行考核，對(duì)人員的考核難以落到實(shí)處，安全督促管理力度不夠。二是投入不足存在安全隱患。承攬單位在追求利益最大化的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，往往未按要求投入相應(yīng)的安全設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備和材料，存在一定的安全隱患。三是安全意識(shí)薄弱。主要體現(xiàn)勞務(wù)外包承攬單位現(xiàn)場(chǎng)管理層和作業(yè)層安全意識(shí)淡薄，作業(yè)準(zhǔn)備不充分、作業(yè)過程隨意性、作業(yè)管理混亂、上下物料隨意性，跟班管理人員疏于檢查和盯控等一系列問題。
（四）服務(wù)質(zhì)量不到位
一是成本因素影響。承攬單位為追求利潤最大化，除節(jié)約設(shè)備材料投入外，往往投入的人力也不足，一定程度上影響了工作效率及服務(wù)質(zhì)量。二是責(zé)任因素影響。一方面委外作業(yè)人員大多數(shù)是臨時(shí)聘請(qǐng)的人員，部分員工責(zé)任意識(shí)較弱，影響服務(wù)質(zhì)量，另一方面，實(shí)施勞務(wù)外包后弱化了本單位職工對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的服務(wù)意識(shí)，對(duì)外包的業(yè)務(wù)本單位職工即使發(fā)現(xiàn)問題后往往也不會(huì)主動(dòng)處理和及時(shí)反映，影響服務(wù)質(zhì)量。比如，站車保潔問題，在客流量大的情況下，業(yè)務(wù)承攬單位如人員投入不足，站場(chǎng)、候車室、廁所衛(wèi)生得不到及時(shí)清潔，車站其他工作人員一般不會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)處理，服務(wù)質(zhì)量大打折扣，容易造成負(fù)面影響。
二、規(guī)范鐵路的勞務(wù)外包
現(xiàn)代管理理論進(jìn)入到以人為本、突破式改進(jìn)和創(chuàng)新的階段，業(yè)務(wù)外包理論作為一種先進(jìn)的管理創(chuàng)新，位居當(dāng)前管理理論的發(fā)展前沿，更具有研究價(jià)值和實(shí)踐性，如何深化業(yè)務(wù)外包理論在鐵路的實(shí)踐，規(guī)范鐵路的勞務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)守法避險(xiǎn)的科學(xué)管理意義重要，特提出了以下對(duì)策。
（一）完善勞務(wù)外包制度
1.明確外包審批程序。按照專業(yè)化分工的原則，由各專業(yè)部門對(duì)本系統(tǒng)勞務(wù)外包項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一清理，并明確規(guī)范業(yè)務(wù)外包的項(xiàng)目。同時(shí)，按照職能分工，分別由財(cái)務(wù)、勞資、法律等職能部門，對(duì)勞務(wù)外包工作量、費(fèi)用以及合同格式條款進(jìn)行審核，并按照內(nèi)部管理的規(guī)定程序，呈報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)審批后才可實(shí)行業(yè)務(wù)外包。
2.規(guī)范勞務(wù)外包形式。為明確勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣用工的區(qū)別，回避法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)外包形式予以規(guī)范。一是在外包協(xié)議中明確發(fā)包方只監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收委外工作量完成數(shù)量與質(zhì)量，不直接管理業(yè)務(wù)承攬方的勞動(dòng)用工（對(duì)涉及運(yùn)輸生產(chǎn)一線作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按上崗條件審核備案）；二是協(xié)議明確服務(wù)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但不明確具體用工的數(shù)量。承攬單位安排的勞動(dòng)用工不得與發(fā)包單位職工混崗作業(yè).
3.加強(qiáng)外包費(fèi)用控制。集團(tuán)公司管轄范圍點(diǎn)多線長，各地人工成本存在一定差異，價(jià)格過低會(huì)影響服務(wù)質(zhì)量，價(jià)格過高又影響企業(yè)效益。實(shí)行勞務(wù)外包時(shí)，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)參考和借鑒交通運(yùn)輸同行的相應(yīng)價(jià)格和費(fèi)用，結(jié)合協(xié)議履行地的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格水平，合理控制各類勞務(wù)外包費(fèi)用。
4.完善外包協(xié)議內(nèi)容。各單位在外包協(xié)議上應(yīng)當(dāng)細(xì)化委外作業(yè)人員基本條件、上崗資格和培訓(xùn)質(zhì)量的要求、安全質(zhì)量考核條款，進(jìn)一步細(xì)化明確雙方權(quán)責(zé)。通過合同約定對(duì)出現(xiàn)影響服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)時(shí)，參照鐵路方的規(guī)章制度進(jìn)行考核，并落實(shí)責(zé)任整改?？己私痤~從外包服務(wù)費(fèi)用中扣除。同時(shí)在合同中應(yīng)當(dāng)約定承攬單位參照鐵路規(guī)章制度，制定勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)作業(yè)人員的考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)者應(yīng)建立退出機(jī)制。
5.選擇優(yōu)質(zhì)承攬單位。實(shí)施勞務(wù)外包時(shí)要注意承包企業(yè)的信譽(yù)度和從業(yè)資質(zhì)，要選擇具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀企業(yè)來承包相應(yīng)的勞務(wù)。優(yōu)質(zhì)的承包企業(yè)能夠順利、高效地完成發(fā)包單位給予的相應(yīng)專業(yè)勞務(wù)，從而能夠保障發(fā)包單位自身的信譽(yù)和口碑。并且，需嚴(yán)禁發(fā)包單位與勞動(dòng)者個(gè)人簽訂勞務(wù)外包協(xié)議，避免承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加強(qiáng)外包人員管理
1.明確委外人員行為標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)包單位應(yīng)制訂外包項(xiàng)目作業(yè)人員應(yīng)遵守的安全控制制度和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)權(quán)分工和安全質(zhì)量監(jiān)管考核。并要求承攬方按照要求制定好相應(yīng)的規(guī)章制度，約束委外作業(yè)人員進(jìn)駐鐵路場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守的勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)行為規(guī)范等具體要求。要進(jìn)一步明確在鐵路工作場(chǎng)所應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范，確保勞動(dòng)安全、行車安全和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
2.嚴(yán)格落實(shí)人員培訓(xùn)制度。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行公司生產(chǎn)崗位培訓(xùn)管理細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)外包作業(yè)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“在運(yùn)輸一線作業(yè)或崗位涉及運(yùn)輸安全（如裝卸、貨運(yùn)、上水等）或?qū)儆阼F路特有工種的（如供電維管等），必須由發(fā)包單位或業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行培訓(xùn)、考試”的要求，相關(guān)費(fèi)用和組織實(shí)施可雙方協(xié)商解決。培訓(xùn)合格并取得崗位合格證書后方可上崗作業(yè)，確保人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)。
3.建立崗前人員復(fù)核確認(rèn)制度。對(duì)于在運(yùn)輸一線作業(yè)的委外人員，發(fā)包單位應(yīng)派員要求參加承攬方的交接班（班前）點(diǎn)名制度，傳達(dá)相關(guān)作業(yè)信息和重點(diǎn)注意事項(xiàng)，復(fù)核作業(yè)上崗人員信息，確保人員與備案名冊(cè)相符，間接實(shí)現(xiàn)對(duì)委外作業(yè)人員的管理。
（三）逐步減少外包項(xiàng)目
鑒于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的特殊性，對(duì)于直接影響鐵路運(yùn)輸安全和旅客服務(wù)質(zhì)量的業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步收回，減少外包項(xiàng)目，并通過優(yōu)化人力資源配置，調(diào)劑內(nèi)部職工負(fù)責(zé)相應(yīng)工作，確保安全和服務(wù)質(zhì)量。收回的項(xiàng)目主要有安檢查危、旅客列車上水外包業(yè)務(wù)。
1.收回直接服務(wù)旅客的安檢查危外包業(yè)務(wù)。調(diào)劑職工擔(dān)當(dāng)，既有利于在客運(yùn)崗位實(shí)施一崗雙證，培養(yǎng)部分客運(yùn)業(yè)務(wù)骨干兼顧安檢和客運(yùn)崗位，又有利于車站提高客運(yùn)組織能力。在進(jìn)站安檢高峰期，可以組織客運(yùn)員增援安檢崗位，加開安檢口疏通客流，防止旅客在安檢口處堵塞；而在客運(yùn)高峰時(shí)段又可由安檢員加強(qiáng)客運(yùn)組織，從而實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)效率和客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。
2.收回列車上水業(yè)務(wù)。列車上水業(yè)務(wù)是鐵路旅客運(yùn)輸途中的重要環(huán)節(jié)，直接影響到列車服務(wù)質(zhì)量。列車上水員需要熟悉鐵路運(yùn)輸規(guī)律，作業(yè)過程時(shí)效性強(qiáng)，同時(shí)要注意防范線路上的勞動(dòng)安全。收回該項(xiàng)業(yè)務(wù)調(diào)劑熟悉運(yùn)輸規(guī)律的鐵路職工負(fù)責(zé)，既有利于提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也減少出現(xiàn)勞動(dòng)安全事故概率。
（四）優(yōu)化勞務(wù)外包模式
要通過優(yōu)化勞務(wù)外包模式，消除勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。
1.試行行車公寓服務(wù)項(xiàng)目整體外包。由于行車公寓勞務(wù)外包作業(yè)人員還存在與職工混崗作業(yè)的現(xiàn)象，為避免法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)推進(jìn)行車公寓樓層服務(wù)和餐飲業(yè)務(wù)的整體業(yè)務(wù)外包，引入專門的餐營、保潔服務(wù)公司進(jìn)行專業(yè)經(jīng)營，消除“假外包真派遣”的現(xiàn)象。
2.優(yōu)化供電勞務(wù)外包模式。針對(duì)目前供電勞務(wù)外包存在人員管理和安全質(zhì)量監(jiān)控不到位的問題，應(yīng)調(diào)整外包業(yè)務(wù)，將核心業(yè)務(wù)由鐵路單位負(fù)責(zé)，非核心業(yè)務(wù)委托相應(yīng)具備資質(zhì)的專業(yè)公司進(jìn)行管理，即：供電設(shè)備的運(yùn)營管理、生產(chǎn)組織、安全卡控、質(zhì)量控制、檢修檢測(cè)作為核心業(yè)務(wù)，由供電段負(fù)責(zé)，接觸網(wǎng)日常平推檢查、清掃絕緣子、砍青、值守、后勤保障等技術(shù)含量不高的非核心業(yè)務(wù)仍然實(shí)行外包。鐵路勞務(wù)外包需求量大，怎樣在政策性強(qiáng)、管理要求高的情況下，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管控和精細(xì)化管理仍然大有可為。
作者：吳壽沂 單位：廣鐵集團(tuán)勞衛(wèi)處
