老年教育發(fā)展研究與策略探析

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摘要：近年來，為破解老年教育“一座難求”問題，吉林省結合市、州級多所老年大學及其他老年教育機構，依托吉林省社區(qū)老年大學、吉林老年開放大學等有效載體，不斷推動吉林省老年教育事業(yè)發(fā)展。但仍存在教育人力資源匱乏、物力資源失衡、財力資源不足，無法滿足急劇增長的老年教育需求問題。以吉林老年開放大學為有效載體，探索積極老齡化，實現(xiàn)省域區(qū)域性老年教育資源均衡對等，提升老年教育質(zhì)量、提高老年教育供給、優(yōu)化老年教育結構、增強老年教育社會效益，為構建和諧社會有著重要的作用。

關鍵詞：終身教育；老年教育；老年大學

一、老齡化現(xiàn)狀及積極老齡化

1、老齡化現(xiàn)狀

一個地區(qū)60歲以上老年人口已占人口總和百分之十，或65歲以上老年人口已占人口總和的百分之七，國際上則視為該地區(qū)處于老齡化。根據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，吉林省65歲及以上人口數(shù)量及占比已從2016年301.2萬人（11.0%）攀升至2019年374.8萬人（13.9%）。2019年末，吉林省60周歲及以上人口已達551.1萬人，占總人口的20.5%，已處于中度老齡化，預測2020年末這部分人比重將達到21.4%，吉林省老齡化呈現(xiàn)上升提速態(tài)勢。為積極應對人口老齡化問題，2019年11月中共中央、國務院印發(fā)了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，規(guī)劃中提出要“構建老有所學的終身學習體系，建立健全社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，實施發(fā)展老年大學行動計劃”。作為終身教育的重要組成———老年教育，能為老年人提供豐富的精神文化需求，有助于老年人掌握技術技能，有效提升老年人養(yǎng)老質(zhì)量，有利于構建學習型社會。

2、積極老齡化

“積極老齡化”是世界衛(wèi)生組織（WHO，WorldHealthOr-ganization）在2002年第二屆世界老齡大會上正式提出，同時出版了《積極老齡化政策框架》一書，闡明要以提升老年個人或群體生活質(zhì)量為目標，盡可能使其達到獲得健康、參與和保障三個方面最佳機會的過程。它與終身教育特別是老年教育聯(lián)系緊密。積極老齡化已成為我國應對人口老齡化，實施養(yǎng)教結合老年教育工作的理論基礎。健康是人獲得一切物質(zhì)、精神服務的基本保障，它不僅僅是時間維度還是質(zhì)量維度，它不僅僅是物質(zhì)層面還是精神層面。我國多年來通過《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》、《國家衛(wèi)生健康委關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》等諸多政策規(guī)劃，維護著老年人健康公平，逐步建立完善老年健康服務體系，構建包括“健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等”綜合不間斷、覆蓋全面的老年健康服務，持續(xù)發(fā)展健康管理、醫(yī)療保障、醫(yī)養(yǎng)結合等。這也表明身心健康教育內(nèi)容與過程在老年教育中的重要性。保障與健康是相互作用的，保障為老年人提供生活、經(jīng)濟、文化等“參與”的基礎與內(nèi)容。作為保障內(nèi)容的教育保障，以家庭、愛好、社會活動參與為路徑、以提高老年人目的感、意義感、獲得感為目標的多元化、多樣化、個性化的老年教育，能夠最大限度的激發(fā)發(fā)揮其潛在價值，實現(xiàn)老年人的自我價值和社會價值的提升。

二、老年教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1、以吉林老年開放大學為例的老年教育服務體系

2016年教育部等九部門印發(fā)了《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，意見指出“將老年教育作為社區(qū)教育的重點任務，結合多層次養(yǎng)老服務體系建設，改善基層社區(qū)老年人的學習環(huán)境，完善老年人社區(qū)學習網(wǎng)絡。建設一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年人學習場所和老年大學。努力提高老年教育的參與率和滿意度?！奔珠_放大學的老年開放大學是2019年5月，繼廣東、山東、山西、廣州、廈門、青島之后，由國家開放大學批準成立的第七家老年開放大學。吉林老年開放大學依靠國家開放大學（吉林）省市縣系統(tǒng)辦學體系，結合有完整組織管理結構的社會最小單元——社區(qū)，以保障為內(nèi)容支撐的多種辦學形式，打造了“線下+線上”老年教育學習模式，實現(xiàn)社區(qū)教育、老年教育協(xié)同發(fā)展?！熬€下”依托系統(tǒng)各級分校組織開展專業(yè)面授課程及活動，涵蓋聲樂、古箏、民族舞、書法、竹笛、二胡、國畫、太極等二十余個；依托教育廳在國家開放大學（吉林）設立的社區(qū)教育指導中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育課程及社區(qū)活動，提高老年人文化水平與綜合素質(zhì)素養(yǎng)?！熬€上”通過“吉林終身學習在線”平臺，為老年學員提供四千余個適齡學習的視頻資源，涵蓋法律、心理、文學、英語、韓語、歷史、美術、金融等46個類別。吉林老年開放大學還通過國家開放大學（吉林）的社區(qū)、護理等成人教育、職業(yè)教育促進養(yǎng)老保障。

2、老年教育發(fā)展存在的問題

由于城鄉(xiāng)、省域內(nèi)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等差異，導致存在老年教育發(fā)展不均衡、實施不充分等問題。省域內(nèi)各級各區(qū)域老年大學（老干部大學）、社區(qū)學院、老年協(xié)會、醫(yī)療機構、福利機構等老年教育及養(yǎng)老配套機構的資源量及質(zhì)量在城鄉(xiāng)地域上差距明顯，受地方經(jīng)濟水平影響的養(yǎng)老服務領域扶持政策措施實施程度不一。吉林老年開放大學雖在全面的老年教育中存在系統(tǒng)優(yōu)勢，但仍需系統(tǒng)各級不斷推進形成各區(qū)域各點的自身發(fā)展平衡。由于老年教育相對基礎教育、高等教育存在突出的邊緣化，受政策扶持、經(jīng)費投入、師資及編制人員投入的影響頗深，無法充分滿足老年教育需求。老年人收入及地方養(yǎng)老補貼政策直接影響老年人生活質(zhì)量，脫貧攻堅已經(jīng)打贏，農(nóng)村老年人雖已解決生活溫飽問題，但仍在教育方面存在資金的投入障礙，仍與城市老年人存在較大差距，這也是導致以老年教育需求為導向的實施不充分的基本因素之一。城鄉(xiāng)老年人在學習認知能力、信息獲取能力仍存在嚴重的個體差異。基礎設施等資源建設投入存在地域差異，農(nóng)村網(wǎng)絡化、信息化建設程度與城市還有一定差距。由于受到家庭、社會在傳統(tǒng)教育觀念的影響，大多并不理解終身教育乃至老年教育理念，而社會對于老年教育的理念宣傳并不到位，無法實現(xiàn)老年人的教育認同，無法有效地提升老年教育關注程度及受教育積極性。老年開放大學師資隊伍存在專職教師及編制人員少、缺乏老年教育培訓體系、老年教育科研能力較差、激勵和約束機制欠缺、福利待遇不夠等問題。

三、老年教育發(fā)展策略

1、投入與保障

政府應繼續(xù)加大對老年教育的投入與宣傳。提高老年教育經(jīng)費投入，推進完善老年教育體系和終身教育體系。教育機構應重視輿論宣傳，充分利用融媒體技術做好社會宣傳，同時抓好校園、社區(qū)文化宣傳，營造老年教育良好氛圍。提高托育、家政等社會服務相關專業(yè)人才培養(yǎng)與服務供給，緩解老年人生活壓力，調(diào)節(jié)家庭關系，提高老年人教育主動權。

2、教育教學管理

明確老年教育教師標準，完善教育質(zhì)量評價，調(diào)整專兼職結構，提高編制人員數(shù)量，加強與教育機構、社區(qū)養(yǎng)老機構交流，拓寬老年教育教師培訓渠道,加大經(jīng)費投入。由于我國目前還沒有形成針對老年教育的從業(yè)資格認定，教育機構應在教師職業(yè)準入上制定統(tǒng)一標準，在教師資格證、專業(yè)技術職稱、從業(yè)資格及學歷學科等做出明確要求。依照發(fā)展程度逐步優(yōu)化專兼職結構，建立教師資源庫，提升教師系統(tǒng)內(nèi)流動性，依據(jù)老年教育評價體系進行合理教師教學資源配置。增強合作教學機構、合作社區(qū)的地域覆蓋程度，以緩解教學場地等配套資源不足問題，保障教育教學工作和媒介宣傳工作的有效開展，為教師和學員提供良好的教授環(huán)境，滿足老年人多元需求。通過開設智能設備課程，提高老年人智能電子設備的使用能力，為網(wǎng)絡教學打好基礎。同時為每個學員建立電子檔案，構建學習能力模型，在教學過程中使用大數(shù)據(jù)計算為老年學員進行學習能力分析及行為畫像，實現(xiàn)個性化教育內(nèi)容的推薦。開設養(yǎng)老養(yǎng)生、投資理財?shù)戎辈フn程講座，以直播方式開展多種形式的系統(tǒng)內(nèi)文化交流活動。

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作者:臧冠男 單位:吉林開放大學