行政事業(yè)單位的會計制度改革

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了行政事業(yè)單位的會計制度改革范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：社會經濟發(fā)展迅猛，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計制度儼然無法適應新時代職能轉變等各項要求。會計制度改革不僅是形勢發(fā)展的必然，更是行政事業(yè)單位轉型的根本。實際上會計制度改革難度較大，主要體現(xiàn)在會計目標、核算基礎、會計科目及會計人員專業(yè)素質等方面，對此積極采取針對性的整改措施，促使現(xiàn)代會計制度穩(wěn)定發(fā)展尤為關鍵。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計制度改革；問題；對策

在當前形勢下，行政事業(yè)單位唯有不斷創(chuàng)新管理才能緊跟社會經濟發(fā)展步伐，會計制度改革直接關乎其監(jiān)督與協(xié)調職能發(fā)揮的程度。會計制度體系煩瑣，全面深化改革難度較大，還需加強改革問題分析與整改。

一、行政事業(yè)單位會計制度改革的意義

行政事業(yè)單位既要履行政事業(yè)單位提供社會服務等各項義務，更要實踐行政事業(yè)單位的行政管理職能，為充分發(fā)揮其公共服務作用，需不斷強化內部改革。但單位會計制度在改革過程中，收付制度、會計報表等方面的問題逐漸顯現(xiàn)，對單位發(fā)展形成不同程度的阻礙，若處理不到位，直接增加單位損失，對此會計制度改革意義重大。

二、行政事業(yè)單位會計制度改革中存在的問題

1.會計核算基礎不能反映真實情況

收付實現(xiàn)制仍是主要會計制度核算基礎，在反映會計信息真實度方面并不合理，常導致信息失真。基于單位收入、支出核算角度分析，各個核算時間段里的上下期收入與支出，實際核算會將歸為本期收入、本期支出，核算后的會計信息并不能充分說明實際資金流動情況，與此同時導致同期收支配比失衡。基于單位投資角度分析，單位較長周期投資比重大，資本性支出，圍繞收付實現(xiàn)制核算基礎，核算資本性支出，常與一般性支出一起核算，兩者混淆會被監(jiān)管部門認為單位國資不規(guī)范、不透明操作。

2.會計目標模糊

會計核算結果可為會計信息使用者提供判斷依據，為滿足上級監(jiān)督管理單位等信息利用者，對財務信息的高標準利用，行政事業(yè)單位首要是明確會計目標以及各項會計信息規(guī)定，實現(xiàn)規(guī)范會計核算，確保會計信息利用價值。但實際上，行政事業(yè)單位會計目標并不明確，各項信息規(guī)定籠統(tǒng)，對信息利用者界定范疇狹窄，在會計報告中體現(xiàn)的會計信息失真且少量，并不能切實反映單位財務運作真實狀況。另外會計目標模糊，當單位財務出現(xiàn)問題時，未在第一時間進行責任劃分，不利于監(jiān)督部門審核、監(jiān)管等工作的有序開展。

3.會計報告與科目設置不合理

行政事業(yè)單位在設置會計科目時，內容不完全符合本單位的發(fā)展實際情況。鑒于行政事業(yè)單位種類繁多，存在預算管理差異化，各單位科目多樣化，導致科目設置不規(guī)范。會計科目設置混亂現(xiàn)象普遍，導致會計信息失真。與各行政事業(yè)單位未完全按照現(xiàn)金流、業(yè)務特征及科目情況科學設置會計科目有關。在會計報告方面，單位財務管理報告形式化現(xiàn)象普遍。為實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展，要求行政事業(yè)單位以會計報告的形式將財務管理情況公之于眾，實現(xiàn)透明化、規(guī)范化財務操作，會計報告也直接體現(xiàn)單位自身的財務管理水平、重視程度等。但實際上，行政事業(yè)單位會計報告問題重重并不嚴謹，在會計報告內僅體現(xiàn)了收入信息，對其他會計項目未準確表示，如負債、支出等現(xiàn)金流量情況，導致單位財務情況含糊，不利于行政事業(yè)單位會計制度改革。不難看出當前行政事業(yè)單位財務報告體系的弊端，主要在于報告目標偏向于調控服務、經濟宏觀管理；而人力資源價值、預測信息等信息缺乏；財務報告體系中歷史信息比例大，單位的發(fā)展前景等信息排除；報告體系滯后性嚴重，主要是圍繞會計分期假設制定的報表，與未來財務信息關聯(lián)性不大。

4.會計人員專業(yè)素養(yǎng)問題

首先行政事業(yè)單位在選拔會計人員時，招聘門檻低，部分工作人員非會計專業(yè)畢業(yè)，完成會計業(yè)務吃力，未能很好地勝任此類工作。其次行政事業(yè)單位的會計工作者年齡差異大，思想維度多元化，甚至大部分行政事業(yè)單位會計人員不具備會計從業(yè)資格證。同時單位不注重會計工作者的再教育，導致工作人員思想覺悟不高，工作多為形式化。甚至部分會計人員出現(xiàn)嚴重的業(yè)務操作失誤，不規(guī)范操作也是對違法違規(guī)行為的縱容。最后行政事業(yè)單位在制度方面不完善，缺乏完善的會計監(jiān)督機制，部分會計法律規(guī)定不健全，導致會計部門不能有效發(fā)揮監(jiān)督與管理職能。部分行政事業(yè)單位內動力不足，重視程度不高，不利于現(xiàn)代會計業(yè)務開展。

三、解決行政事業(yè)單位會計制度改革問題的對策

1.優(yōu)化會計核算基礎

作為行政事業(yè)單位，必須適應形勢深化改革，在問題面前堅持走規(guī)范改革路子，一改當前會計工作混亂狀態(tài)，切實夯實會計核算基礎，優(yōu)化會計核算體系，使其在明確預算執(zhí)行情況的同時，更能真實體現(xiàn)單位業(yè)務活動、財務質量、現(xiàn)金流量等方面的內容。確保會計信息在報表中真實反映，并被信息使用者高效利用，為決策者提供判斷依據。行政事業(yè)單位優(yōu)化改革會計制度時，必須優(yōu)化收付實現(xiàn)制。會計核算基礎轉變，是一個循序漸進的過程，需摸索前進。在實際工作中，除財政撥款專項活動外的業(yè)務，都可采取權責發(fā)生制，根據實際情況轉變會計核算基礎。為確保改革后的會計核算體系更符合實際情況，可在試點單位使用權責發(fā)生制，再將該種會計核算基礎逐步拓展?；谡畬ｍ棽少彆嫼怂愎ぷ鳎璺e極完善相關采購管理標準、制度，優(yōu)化招標程序，實現(xiàn)投標單位的透明化、規(guī)范化操作。

2.會計目標合理定位

行政事業(yè)單位的會計目標，必須緊跟時展步伐，以新形勢經濟變化為基礎明確定位會計目標。會計目標內容應考慮到自身核算目標的同時，還要包含決策者、會計信息使用者的便利性，對單位發(fā)展全方位需求綜合考量。上級監(jiān)督機構與行政事業(yè)單位間相互聯(lián)系，也是后者的主要會計信息使用者。前者審核后者會計信息的同時，會依法對資金運作等方面情況展開全面審查。會計目標定位作用較大，不僅是單位運營狀況的體現(xiàn)，更是單位財務管理水平的象征。重新定位目標，是協(xié)調單位利益、確保會計信息質量及提升會計監(jiān)督水平的必然。對此行政事業(yè)單位會計制度的改革，要加強重視對會計目標的準確定位，繼而提升財務管理水平及市場競爭力。

3.完善會計科目與財務報告體系

隨著行政事業(yè)單位內部的不斷改革，會計制度相關條例也逐漸完善優(yōu)化。在信息化時代，財政部也不斷優(yōu)化《事業(yè)單位會計制度》規(guī)范條例，增加了撥出專款、專款支出、成本費用、銷售稅金結轉等幾項規(guī)范，優(yōu)化了會計科目體系。轉變會計制度也必須圍繞新《制度》要求規(guī)范改革，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的會計科目及資產核算內容。將以往通過暫付款核算資產內容，劃分為應收、預付賬款以及其他應收款項，相應地將暫存款分為應付、長期應付款以及其他應付款項，并將應付政府補貼以及應繳稅款等科目歸類到負債核算內容。唯有更新會計科目，才能不斷推動會計制度深入改革。更新財務報告體系，可以更好地反映財務報告信息質量。財務報告是單位對外信息交流、信息披露的重要載體，在資源配置、優(yōu)化資本市場等方面意義重大。在解決財務報告體系報告目標偏離實際、信息披露不完善、滯后性等局限性問題時，必須圍繞貫徹落實財務會計改革、表內優(yōu)先、滿足需求、有效披露、成本效益等原則。改革的方向在于夯實財務報告模式基礎、優(yōu)化三大財務報表報告內容、規(guī)范披露會計信息、更新報告模式等。編制財務報告時，優(yōu)化財務分析指標，強化分析行政事業(yè)單位實際發(fā)展中存在的問題，及時修改財務報告，使其財務報告體系更加優(yōu)化。財務報告體系主要由會計報表、會計報表附錄及財務情況說明書組成，行業(yè)競爭風險加劇等因素使財務報告體系逐漸落后，對此必須積極借助信息技術，實時獲取有效信息，借助多媒體直觀地表達會計信息，為會計信息使用者提供更多的便利。在實際工作中，還需注重提升表外信息、預測性信息、分部信息內容的豐富性，注重對現(xiàn)金流量表、多種計量屬性對共存財務報告體系的突出作用，繼而促使會計制度可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)行政事業(yè)單位利益最大化。

4.完善規(guī)章制度并優(yōu)化會計人員素養(yǎng)

首先與各個高校合作，專門培養(yǎng)高素質會計人才，提高選拔標準，提高入行門檻，并優(yōu)化職員薪資待遇，強化會計人員歸屬感。其次注重對會計人員的培訓、再教育工作，定期舉辦會計業(yè)務交流會，鼓勵財會人員參與、交流與經驗分享。定期考核財會人員專業(yè)知識，并鼓勵其參與各項活動。作為財會人員，必須具備良好的職業(yè)道德，為給職員樹立良好的三觀，必須注重道德品質再教育工作，幫助其樹立廉潔公正、愛崗敬業(yè)工作氛圍。積極采取獎懲機制，鼓勵工作人員間互相監(jiān)督、舉報，繼而確保財會人員規(guī)范工作，盡可能避免舞弊等不良情況發(fā)生。最后完善各項會計制度法律法規(guī)。鑒于不同單位會計制度的差異性，行政事業(yè)單位在制定各項制度規(guī)范時，必須圍繞單位實際，充分采取群眾意見，確保各項制度的實用性、可靠性。提升內部控制制度的地位，強化建設會計制度、內控制度等，堅持圍繞《會計法》制定各項會計管理機制，規(guī)范會計核算等業(yè)務展開。強化各項制度的執(zhí)行力，重點對成本控制等制度實踐內部控制。注重內部審計，加強內控、外圍監(jiān)督，確保各經濟活動有序、規(guī)范展開。新會計制度在會計科目、財務報告體系以及會計核算體系等方面都已經實現(xiàn)了優(yōu)化，為行政事業(yè)單位的發(fā)展起到了積極促進作用。但作為財會人員，應當未雨綢繆，從行政事業(yè)單位發(fā)展、會計問題實際出發(fā)，不斷反饋會計制度創(chuàng)新意見，為行政事業(yè)單位會計制度改革創(chuàng)造有利條件。

參考文獻

1.傅小韻.新行政事業(yè)單位會計制度的研究.時代金融，2016(2).

2.許潔.淺析行政事業(yè)單位會計制度改革.經濟管理:文摘版，2016(4).

作者:姜穎 單位:山東省企業(yè)聯(lián)合會