行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制加強(qiáng)策略

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摘要：會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是行政單位中一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)行政單位的會(huì)計(jì)運(yùn)營(yíng)和管理均有一定的作用，采用合理有效的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制策略不僅能夠提升會(huì)計(jì)的工作效率，對(duì)單位的管理也有積極作用。行政事業(yè)單位的日常工作中一般是由政府負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)支出，同時(shí)行政事業(yè)單位的日常活動(dòng)多是為各種各樣的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行，采用有效的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制手段能夠讓政府出資的應(yīng)用更加合理，能在一定程度上節(jié)約國(guó)家經(jīng)費(fèi)。本文主要分析加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；內(nèi)部控制

通過(guò)行政事業(yè)為社會(huì)提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)能夠有效促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，內(nèi)部控制慢慢成為行政單位管理手段中最主要的內(nèi)容之一，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不僅能夠保證行政單位中各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，還能保證單位資產(chǎn)的透明性與安全性，從而獲得更好的內(nèi)部管理。然而就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制原則

（一）全面性原則內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位管理手段較為重要的內(nèi)容之一，對(duì)于會(huì)計(jì)工作而言，加強(qiáng)內(nèi)部控制能夠保證會(huì)計(jì)信息的可靠性和準(zhǔn)確性，可見(jiàn)內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行具有重要作用。行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失情況在很大程度上與會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確真實(shí)有一定關(guān)系，行政事業(yè)單位通過(guò)有效的內(nèi)部控制策略，可以保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全有很大的保護(hù)作用。工作人員在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)更應(yīng)該遵循全面性的基本原則，尤其是在報(bào)告編制過(guò)程中，確保報(bào)告能夠全面反映出行政事業(yè)單位近期或近一年來(lái)所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分反映出行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)情況。

（二）重要性原則有效的內(nèi)部控制能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供一定的參考依據(jù)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)信息可以在行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)確保會(huì)計(jì)信息的完整性和真實(shí)性，從而為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供數(shù)據(jù)支持。行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理時(shí)應(yīng)該要堅(jiān)持重要性的基本原則，在進(jìn)行內(nèi)部控制報(bào)告工作過(guò)程中，要將行政事業(yè)單位的重點(diǎn)突出崗位與重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。另外，也要兼顧一般，避免行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中受到意外風(fēng)險(xiǎn)，在開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)時(shí)要分清重點(diǎn)，并圍繞重點(diǎn)開(kāi)展。

（三）規(guī)范性原則行政事業(yè)單位的有效內(nèi)部控制能夠幫助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作以及其他各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中也要堅(jiān)持規(guī)范性的原則，根據(jù)我國(guó)相關(guān)內(nèi)部控制準(zhǔn)則、財(cái)政部針對(duì)最新報(bào)告格式及信息要求的相關(guān)規(guī)范、結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況進(jìn)行內(nèi)部控制報(bào)告的編制工作，在內(nèi)部控制報(bào)告編制過(guò)程中，不能隨意根據(jù)個(gè)人喜好擅自修改或刪減報(bào)告格式。

（四）客觀性原則要保證會(huì)計(jì)報(bào)告是客觀的反映出行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制情況，不能帶有主觀意識(shí)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告應(yīng)該要立足于行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，在編制內(nèi)部控制報(bào)告時(shí)應(yīng)該要做到實(shí)事求是，真實(shí)、客觀地反映出行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與完善情況，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)外部相關(guān)人員提供服務(wù)，以便能夠更好地了解真實(shí)情況，做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）缺乏會(huì)計(jì)內(nèi)部管理意識(shí)工作意識(shí)對(duì)工作人員的工作積極性具有一定的作用，良好且正確的工作意識(shí)能夠在一定程度上提高工作人員的工作積極性，并且提升工作人員的工作質(zhì)量與工作效率，從而使行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作有序進(jìn)展。然而就目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)狀來(lái)看，許多行政事業(yè)單位針對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理的意識(shí)還不充分，在內(nèi)部管理這方面還有待提升。在理念方面，沒(méi)有一個(gè)良好且正確的會(huì)計(jì)管理理念；在制度方面，也沒(méi)有建立健全一個(gè)高效、完善且系統(tǒng)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理制度，因此導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部管理水平較低。從這種情況上看，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制還是一個(gè)較為長(zhǎng)久的任務(wù)，且想要獲得良好的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制效果，必須從根本上出發(fā)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理意識(shí)，保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不流于形式。

（二）沒(méi)有完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度管理制度在一定程度上對(duì)工作人員起著約束的作用，只有建立健全完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度，才能有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定、有序發(fā)展。我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)代，雖然行政事業(yè)單位已經(jīng)越來(lái)越重視會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的作用，但是由于受到傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理制度的影響較深，大部分行政事業(yè)單位針對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新與完善，也沒(méi)有結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定出一套系統(tǒng)、完整的管理制度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，并難以得到解決。究其根本，還是許多行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度并不重視，沒(méi)有完全了解到會(huì)計(jì)內(nèi)部管理對(duì)單位未來(lái)發(fā)展的重要性，這不僅僅無(wú)法充分發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的真實(shí)價(jià)值，還會(huì)影響行政事業(yè)單位的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）缺乏有力的會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督由于部分行政事業(yè)單位本身就缺乏會(huì)計(jì)內(nèi)部管理意識(shí)，且沒(méi)有完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度，因此在會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督方面不可避免總會(huì)有所減弱。會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制具有加強(qiáng)作用，通過(guò)有力的會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督，能夠保證會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。然而部分行政事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督非常敏感，甚至有些反感，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作頻頻出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。缺乏有力的會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督不僅會(huì)影響到單位充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，還會(huì)影響到行政事業(yè)單位的社會(huì)公信力，從而影響行政事業(yè)單位的發(fā)展。以我國(guó)某地區(qū)的某個(gè)行政部門(mén)為例：在2008年，行政部門(mén)的審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度對(duì)單位上年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)工作，但是由于行政部門(mén)不重視會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督，且缺乏有力的會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督，因此在審計(jì)人員工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該部門(mén)在轉(zhuǎn)撥款項(xiàng)時(shí)調(diào)劑了兩百萬(wàn)，問(wèn)其用途時(shí)，部門(mén)工作人員表示用于彌補(bǔ)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但其中是哪個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題卻無(wú)法查清。在這種情況下，單位會(huì)計(jì)內(nèi)部管理負(fù)責(zé)人就必須要為此擔(dān)責(zé)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效策略

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理意識(shí)在現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，在開(kāi)展工作之前，工作人員需要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)以及相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)水平，在行政事業(yè)單位管理工作中，單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是其中的主要內(nèi)容之一，會(huì)計(jì)人員也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，適當(dāng)加強(qiáng)自身的會(huì)計(jì)內(nèi)部管理意識(shí)，在日常工作中嚴(yán)于律己，保證國(guó)家財(cái)政安全。同時(shí)，行政事業(yè)單位也要采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部管理意識(shí)，讓會(huì)計(jì)人員在工作過(guò)程中更加細(xì)致、謹(jǐn)慎，減少工作缺乏和工作漏洞。完善內(nèi)部管理工作可以從兩方面進(jìn)行，一方面是為會(huì)計(jì)人員提供定期的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德教育、思想教育以及反腐倡廉教育，以期不斷提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)以及思想覺(jué)悟；另一方面行政事業(yè)單位需要形成一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的規(guī)章制度或工作流程，要求會(huì)計(jì)工作人員要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)、貪污腐敗等情況的發(fā)生。以某行政事業(yè)單位為例：首先，該單位在篩選會(huì)計(jì)人員時(shí)對(duì)招錄要求進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，保證會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，避免由于素質(zhì)低下的會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)內(nèi)部漏洞；其次，該單位會(huì)對(duì)招錄人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，確保每一位會(huì)計(jì)人員都能在上崗后快速熟悉工作內(nèi)容，樹(shù)立良好的責(zé)任意識(shí)，保證會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性與及時(shí)性；最后，單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人要積極參與內(nèi)部管理工作中，要求所有會(huì)計(jì)人員嚴(yán)于律己、恪盡職守，保證會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性，確保資金流轉(zhuǎn)記錄的完整性。

（二）完善相關(guān)制度要保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制有效運(yùn)行，就必須要建立健全相關(guān)制度。針對(duì)目前行政事業(yè)單位沒(méi)有完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度這一現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位必須要采取相應(yīng)的措施完善相關(guān)制度，讓會(huì)計(jì)人員能夠按照合理的制度進(jìn)行內(nèi)部控制工作。只有保證建立健全相關(guān)制度，才能夠保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，保證其真實(shí)性、可靠性，讓會(huì)計(jì)工作者在進(jìn)行內(nèi)部控制工作中有制可依，保證工作有序進(jìn)展。在完善相關(guān)制度時(shí)，行政事業(yè)單位需要適當(dāng)了解并掌握國(guó)家財(cái)政部頒布的內(nèi)部控制政策，同時(shí)單位上級(jí)部門(mén)也要對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制提高重視。在2016年，湖南省就將內(nèi)部控制制度建設(shè)作為各大行政事業(yè)單位的年度績(jī)效評(píng)估范疇，此舉能夠有效強(qiáng)化湖南省行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的積極性與主動(dòng)性，從而建立健全相關(guān)制度，

（三）加大監(jiān)督力度行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該要重視會(huì)計(jì)內(nèi)部管理的監(jiān)督工作，并積極引導(dǎo)單位工作中相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人或監(jiān)督人員在財(cái)務(wù)工作中充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，同時(shí)針對(duì)監(jiān)督人員的監(jiān)督力度進(jìn)行監(jiān)督[5]。除了加大監(jiān)督力度之外，還需要針對(duì)監(jiān)督工作建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保證監(jiān)督人員能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效率。在建立監(jiān)督制度時(shí)，應(yīng)該要充分結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況，保證監(jiān)督工作本身具備實(shí)際意義，減少會(huì)計(jì)內(nèi)部控制出現(xiàn)各種問(wèn)題，提高各項(xiàng)工作的管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)能夠進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位必須要重視會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的作用，并針對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題采取相應(yīng)的有效策略解決問(wèn)題。行政事業(yè)單位可以通過(guò)提高會(huì)計(jì)人員內(nèi)部管理意識(shí)、完善相關(guān)制度、加大監(jiān)督力度增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的執(zhí)行力，從而提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化水平。

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作者：孟杰 單位：遼陽(yáng)市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心