行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的問(wèn)題分析

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摘要：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理和監(jiān)控來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義，其不僅影響著我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的完善同時(shí)也決定了國(guó)家財(cái)政資金的安全。而就目前來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面存在諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展，甚至對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了巨大的安全隱患。因此本文就我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究和探索，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策，希望能夠?qū)?qiáng)化我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平起到良好的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題

我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在缺少對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的正確認(rèn)識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱以及崗位設(shè)置不明確，職責(zé)確定不清晰三方面，三種問(wèn)題的存在對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平的提高會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙，因此有必要對(duì)其進(jìn)行分析。

（一）缺少對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的正確認(rèn)識(shí)

缺少對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的正確認(rèn)識(shí)到我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的主要問(wèn)題。正確的認(rèn)識(shí)以及態(tài)度是提高工作水平的基礎(chǔ)，但目前來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)行政事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)于整個(gè)行政事業(yè)單位健康運(yùn)行的重要性，但是很多單位實(shí)際上對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是缺少正確認(rèn)識(shí)的，以致于許多內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作開(kāi)展的都具有明顯的盲目性。特別是許多行政事業(yè)單位在內(nèi)部并沒(méi)有建立起良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，雖然說(shuō)一些行政事業(yè)單位也建立了一些相關(guān)的制度來(lái)維護(hù)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效性，但是實(shí)際上這些行政事業(yè)單位中大部分都是在照葫蘆畫(huà)瓢，生搬硬套，不僅內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不切合行政事業(yè)單位自身的特殊性，同時(shí)也不具有良好的管理效力，只能淪為形式，弱于執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)者不清楚自身應(yīng)盡有的職責(zé)，而相關(guān)的基層人員有對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，所以就使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制單純的看作是日常的管理?xiàng)l例，看似充分執(zhí)行，但是實(shí)際上只是金玉其外敗絮其中。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱

對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制來(lái)講，有效的管理最主要的基礎(chǔ)就是要有扎實(shí)的會(huì)計(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，只有會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作過(guò)硬才能夠找到行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理工作中存在的漏洞與弊病。但是目前來(lái)看，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位由于自身對(duì)會(huì)計(jì)工作的不重視，再加上平時(shí)本職工作的壓力，所以很多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作方面都存在一定程度的欠缺。這其中包括財(cái)務(wù)管理制度的缺陷、印章保管的缺陷等等，甚至于有些行政事業(yè)單位根本沒(méi)有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度，自身的財(cái)務(wù)管理工作都具有明顯的隨意性，這對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制發(fā)展來(lái)說(shuō)是極其不利的。

（三）崗位設(shè)置不明確，職責(zé)確定不清晰

行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作是一個(gè)非常重要的崗位，相關(guān)的行政事業(yè)單位應(yīng)該本著對(duì)自身負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)設(shè)置相關(guān)的崗位，安排合理的有切實(shí)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的管理人員來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)控好管理。但是就現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制崗位的設(shè)置上存在明顯的忽視，很多單位并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制崗位，而是將這個(gè)崗位應(yīng)負(fù)有的職責(zé)劃分到其他的財(cái)務(wù)管理崗位之下，導(dǎo)致應(yīng)有的崗位設(shè)置不明確，而其他財(cái)務(wù)管理崗位的工作職責(zé)又出現(xiàn)模糊，最終導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作紊亂，效果不佳。而且這種行為會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全造成巨大的漏洞，之所以挪用單位資金、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理出錯(cuò)等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，最根本的原因就在于行政事業(yè)單位的崗位設(shè)置不明確，相關(guān)人員的崗位職責(zé)不確定，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的職能不能發(fā)揮有效的作用，各崗位人員之間相互牽制，不能夠進(jìn)行良好的合作，最終造成行政事業(yè)單位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建議

鑒于行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題，以及問(wèn)題的存在對(duì)單位發(fā)展的不良影響，提出具體措施解決上述問(wèn)題開(kāi)始變得十分必要且迫切，具體需要從以下角度入手，達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效果。

（一）建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制

建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制能夠使控制手段以及細(xì)節(jié)得到規(guī)范，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平的提高具有重要意義。對(duì)于我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，他們?cè)趦?nèi)部會(huì)計(jì)控制方面缺失了最根本的一環(huán)，就是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制的完善。當(dāng)然并不是說(shuō)這些行政事業(yè)單位完善了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制就能夠確保行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的穩(wěn)定性。而是說(shuō)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制作為行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理工作的基礎(chǔ)，保證相關(guān)的管理人員能夠做到有規(guī)可依，有規(guī)必依。而且行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理工作更多的是要以預(yù)防為主，事后控制為輔的管理模式來(lái)進(jìn)行深入的把握，結(jié)合本單位的實(shí)際情況以及相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制法律法規(guī)來(lái)設(shè)定適合于本單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，形成一整個(gè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，只有這樣行政事業(yè)單位才能夠更好的進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理工作，確保管理的效果。

（二）提高相關(guān)管理人員的管理水平，強(qiáng)化管理意識(shí)

管理人員需要具備較高的管理水平以及加強(qiáng)的管理意識(shí)，才能在管理崗位中更好的發(fā)揮其職責(zé)與作用，進(jìn)而達(dá)到改善管理效果的目的。在完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制之后，我國(guó)行政事業(yè)單位要想能夠在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面做到有效的把握，就必須要進(jìn)一步提高相關(guān)管理人員的管理水平，強(qiáng)化管理意識(shí)，要能夠確保在技術(shù)上找到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的漏洞，在思想上認(rèn)知把握內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的重要性，只有從意識(shí)和行為上對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作有充分的認(rèn)識(shí)和提高，我國(guó)行政事業(yè)單位才能夠真正的在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作方面得到良好的改善。針對(duì)這一問(wèn)題，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者必須加強(qiáng)重視，要從多角度出發(fā)，對(duì)相關(guān)管理人員的管理水平進(jìn)行優(yōu)化，將激勵(lì)機(jī)制合理利用到行政事業(yè)單位中，在一定程度上能夠?qū)芾砣藛T起到激勵(lì)作用，對(duì)于其工作積極性與主動(dòng)性的提高具有重要的價(jià)值。

（三）強(qiáng)化日常管理，設(shè)定專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)

明確的崗位設(shè)置以及責(zé)任制的落實(shí)是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平的主要途徑，總的來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制并不是一個(gè)短期性、突擊性的工作，而是應(yīng)該深入到行政事業(yè)單位的日常管理和運(yùn)作過(guò)程中，在方方面面，各個(gè)環(huán)節(jié)上都要確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效果。所以這就需要我國(guó)行政事業(yè)單位要在既有的財(cái)政管理組織中設(shè)立專(zhuān)業(yè)的、具有良好的技術(shù)能力和管理意識(shí)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制部門(mén)，獨(dú)立于財(cái)政管理組織之外，與財(cái)政管理組織形成制衡。并且要在相關(guān)的內(nèi)部管理?xiàng)l例中明確內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理部門(mén)的職責(zé)，要有專(zhuān)門(mén)的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)該部門(mén)的資質(zhì)進(jìn)行審核，不僅要確保該部門(mén)具有良好的管理效力，同時(shí)也必須要保證其內(nèi)部人員能夠更好的強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)素養(yǎng)，保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)束語(yǔ)：在建立行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的同時(shí)我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到該管理內(nèi)容是要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政安全負(fù)責(zé)的，而不是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示。所以只有真正的將工作落實(shí)到日常的管理實(shí)處上，才能夠真正的強(qiáng)化我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政安全。

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作者：郝向陽(yáng) 單位：子長(zhǎng)縣農(nóng)村綜合改革辦公室