談事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

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摘要：事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，本文通過(guò)分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的必要性和特殊性，提出提高事業(yè)單位信息化建設(shè)水平的有效措施，供相關(guān)單位參考借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)信息化；人才培養(yǎng)

一、必要性

會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)和信息技術(shù)的結(jié)合，是信息社會(huì)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作提出的新要求，是單位財(cái)務(wù)順應(yīng)信息化浪潮做出的必要措施。在財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》（2013）中描述：會(huì)計(jì)信息化，是指企業(yè)利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，以及利用上述技術(shù)手段將會(huì)計(jì)核算與其他經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合的過(guò)程。在《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2009）中也充分強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化的重要意義，主要有進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論信息化、實(shí)務(wù)信息化與管理信息化的實(shí)現(xiàn)有利于促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)處理能力和管理水平。

二、特殊性

會(huì)計(jì)信息化的特征主要有普遍性（會(huì)計(jì)領(lǐng)域的普遍應(yīng)用）、集成性（會(huì)計(jì)信息和單位內(nèi)外部信息集成）、動(dòng)態(tài)性（數(shù)據(jù)的采集、處理動(dòng)態(tài)和由此導(dǎo)致的決策動(dòng)態(tài)）、漸進(jìn)性（實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式到現(xiàn)代信息技術(shù)的過(guò)渡）。而事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化又有其特殊性，與企業(yè)相比主要有以下特點(diǎn)。

1.依據(jù)不同制度依據(jù)方面：事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的制度依據(jù)時(shí)間較早、較簡(jiǎn)單。根據(jù)財(cái)政部會(huì)計(jì)司的企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范解讀之四（2014），事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化的主要依據(jù)是《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》（1994）、《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》（1996），而企業(yè)會(huì)計(jì)電算化的依據(jù)是《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》（2013）。理論依據(jù)方面：在中國(guó)知網(wǎng)上分別以事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化和企業(yè)會(huì)計(jì)信息化為關(guān)鍵詞搜索，搜索結(jié)果分別是512條和7463條，可見(jiàn)，目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的理論研究相對(duì)不足，不利于具體應(yīng)用。對(duì)于基礎(chǔ)理論研究不足的原因，筆者認(rèn)為主要有三點(diǎn)：一是現(xiàn)有從事會(huì)計(jì)信息化研究方向的人員較少，各類(lèi)學(xué)術(shù)基金、核心期刊極少開(kāi)辟該主題的專(zhuān)欄，也極少發(fā)表該話題的文章；二是事業(yè)單位的組織架構(gòu)和會(huì)計(jì)信息整體上透明度不高且共享性低，外單位的研究人員很難取到相關(guān)的研究數(shù)據(jù)；三是事業(yè)單位則對(duì)該問(wèn)題重視不夠，工作人員缺乏開(kāi)展這方面研究的積極性。

2.應(yīng)用程度不同基礎(chǔ)會(huì)計(jì)信息化方面：企業(yè)會(huì)計(jì)有專(zhuān)門(mén)的軟件公司開(kāi)發(fā)針對(duì)性強(qiáng)且普遍應(yīng)用的信息化軟件，國(guó)內(nèi)知名的有用友、金蝶等，軟件的形式不同，內(nèi)容卻大同小異，且這些軟件在國(guó)內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)得到了較為廣泛的應(yīng)用。而事業(yè)單位會(huì)計(jì)雖然也有專(zhuān)業(yè)的軟件公司開(kāi)發(fā)信息化軟件，但由于《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（2012）等制度規(guī)范并未出臺(tái)官方的具體指南和應(yīng)用說(shuō)明，事業(yè)單位也不像上市公司有信息公開(kāi)和橫向類(lèi)比的需要，各個(gè)事業(yè)單位就根據(jù)自己的實(shí)際情況選用、開(kāi)發(fā)不同的軟件，這不利于打破事業(yè)單位信息孤島情況。內(nèi)部控制信息化方面：企業(yè)ERP系統(tǒng)在《內(nèi)部控制規(guī)范》（2008）和應(yīng)用指引、評(píng)價(jià)指引的指導(dǎo)下以及長(zhǎng)期的實(shí)踐中已經(jīng)逐漸系統(tǒng)和規(guī)范，且已經(jīng)有一些成功有效的案例，但《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（2012）、《〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）〉的通知》（2017）等對(duì)內(nèi)部控制方面的要求不夠具體、嚴(yán)格，且事業(yè)單位在內(nèi)部控制信息化管理方面的經(jīng)驗(yàn)不足。管理會(huì)計(jì)信息化方面：與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比，我國(guó)在管理會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域發(fā)展較晚。2000年起，我國(guó)只有少數(shù)企業(yè)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具方法，主要為成本核算和預(yù)算管理。2013年，部分企業(yè)開(kāi)始建立管理會(huì)計(jì)信息化體系，將整合的信息運(yùn)用于經(jīng)營(yíng)分析、運(yùn)營(yíng)管理等，以做出更加及時(shí)、有效的決策。而目前大多事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)仍處在未啟用的狀態(tài)，少數(shù)已啟用該系統(tǒng)的單位仍處于管理會(huì)計(jì)工具方法單獨(dú)信息化階段，信息平臺(tái)之間彼此孤立，未得到有效整合。

3.認(rèn)識(shí)不同，人才基礎(chǔ)不同部分事業(yè)單位認(rèn)為會(huì)計(jì)信息化只是通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，具有一定的局限性，再加上事業(yè)單位與企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和業(yè)務(wù)范圍存在差異，從而在一定程度上導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息缺乏時(shí)效性，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。雖然部分企業(yè)也對(duì)會(huì)計(jì)信息化存在誤區(qū)，如重核算輕管理等，但會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和信息化規(guī)范的外在要求和企業(yè)內(nèi)在逐利性的驅(qū)動(dòng)，使得企業(yè)會(huì)計(jì)信息化方面的受重視程度普遍較高。新常態(tài)下，云數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，德勤等四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所甚至研發(fā)了財(cái)務(wù)機(jī)器人，這有利于財(cái)務(wù)人員從繁雜的基礎(chǔ)工作中解放出來(lái)，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理水平提出了更高的要求?？上У氖?，在企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)共享、區(qū)塊鏈等技術(shù)躍躍欲試的時(shí)候，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員很多并沒(méi)有這方面的概念，也沒(méi)有應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)的意識(shí)。目前各單位從事會(huì)計(jì)信息化工作的人才數(shù)據(jù)很難取得，但搜索各大招聘網(wǎng)站就可以看到，大中型企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)人員信息技能的要求普遍較高，除了要求學(xué)歷、職稱(chēng)、工作經(jīng)驗(yàn)、注會(huì)等職業(yè)資格外，還有對(duì)會(huì)計(jì)信息技術(shù)操作和管理方面的要求，而事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員一般只有學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)方面，偶有職稱(chēng)方面的要求，鮮有對(duì)會(huì)計(jì)信息管理能力的要求。

三、改進(jìn)措施

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，充實(shí)制度依據(jù)鼓勵(lì)各類(lèi)人員開(kāi)展理論研究。一是鼓勵(lì)大型院校和科研院所開(kāi)展相關(guān)課題的研究，開(kāi)設(shè)相關(guān)的研究方向，在課題設(shè)立和文章發(fā)表上逐步予以傾斜；二是在充分考慮公開(kāi)的內(nèi)容和影響后，參照政府預(yù)決算公開(kāi)的辦法，有步驟地推進(jìn)部分事業(yè)單位部分?jǐn)?shù)據(jù)的公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)，或加強(qiáng)事業(yè)單位與科研院所對(duì)接等，便于研究人員取得數(shù)據(jù)和資料；三是逐步推進(jìn)事業(yè)單位和事業(yè)單位人員績(jī)效改革，通過(guò)多種方式調(diào)動(dòng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員創(chuàng)新的積極性。建立和完善制度依據(jù)。如今事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和管理制度正在改革完善中，最新的《政府會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（2017）已出臺(tái)且明確在2019年1月1日起應(yīng)用，這對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的銜接提供了更明確的工作指引。筆者建議未來(lái)可以對(duì)事業(yè)單位信息化的要求出臺(tái)具體統(tǒng)一的制度和指引，便于信息化的進(jìn)一步普及和規(guī)范。

2.狠抓信息應(yīng)用，落實(shí)內(nèi)部管理在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+的大環(huán)境下，事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)抓好會(huì)計(jì)信息化的基礎(chǔ)工作，確保會(huì)計(jì)核算和基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理（指標(biāo)設(shè)置、分析等）的信息化。事業(yè)單位需提高單位內(nèi)部管理水平，在領(lǐng)導(dǎo)重視、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流程再造、建章立制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)化，做到審核留痕，將內(nèi)部控制的基本要求固化在信息系統(tǒng)之中，達(dá)到內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)約束的機(jī)控自動(dòng)生成，規(guī)范內(nèi)部控制，有效防范舞弊、預(yù)防腐敗，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和管控，提高公共服務(wù)的效率和效果。當(dāng)然內(nèi)部控制信息化是否有效，還需要進(jìn)行監(jiān)督的信息化，將內(nèi)部控制融入績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)明確對(duì)單位、人員的考核指標(biāo)更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)信息化的作用。事業(yè)單位還應(yīng)在單位整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，評(píng)估本單位管理會(huì)計(jì)信息化現(xiàn)狀，通過(guò)總結(jié)、調(diào)研、溝通等步驟了解單位需求，建立整合包含預(yù)算、成本、績(jī)效等多個(gè)管理子系統(tǒng)，將管理會(huì)計(jì)信息化需求納入單位整體信息化規(guī)劃，避免造成信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)相脫節(jié)的現(xiàn)象，在統(tǒng)一各子系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各子系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的整合應(yīng)用。另外，除了事業(yè)單位內(nèi)部，事業(yè)單位之間以及事業(yè)單位和相關(guān)單位之間也需要建立一個(gè)信息共享的平臺(tái)，這樣可以更好地利用大數(shù)據(jù)、云數(shù)據(jù)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)信息正確、及時(shí)地處理與披露，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督，進(jìn)而不斷提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

3.樹(shù)立正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)要想樹(shù)立正確認(rèn)識(shí)，需要外在的推動(dòng)力，需要政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策的具體指引，需要科研院校和相關(guān)媒體正確解讀和宣傳事業(yè)單位信息化的相關(guān)政策和概念，輔以示范案例公布等，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化能夠順利啟動(dòng)；要想樹(shù)立正確認(rèn)識(shí)，需要內(nèi)在的自覺(jué)性，事業(yè)單位各級(jí)人員，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干需要認(rèn)真學(xué)習(xí)最新政策，仔細(xì)思考會(huì)計(jì)信息化與提高管理水平的關(guān)系，將會(huì)計(jì)信息化的緊迫性和重要性深入內(nèi)心，確保抓落實(shí)，保證事業(yè)單位信息化能夠順暢行駛。2010年，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)以培養(yǎng)高端會(huì)計(jì)人才為突破口，提高會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)水平，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。培養(yǎng)復(fù)合型的事業(yè)單位信息化人才需要從以下幾個(gè)方面著手。一是明確培養(yǎng)目標(biāo)，確定培養(yǎng)方向。要進(jìn)行有效的培訓(xùn)和培養(yǎng)，需要院校培養(yǎng)和單位自主培養(yǎng)相結(jié)合。院校方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化培養(yǎng)課程體系，配備專(zhuān)業(yè)精湛、聯(lián)系實(shí)際的師資隊(duì)伍和研究團(tuán)隊(duì)。單位方面，應(yīng)當(dāng)積極組織和參加相關(guān)培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力，結(jié)合自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際有效地開(kāi)展這項(xiàng)工作。二是建立人才框架，改革系列考試。雖然2017年第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已決議取消會(huì)計(jì)證，但對(duì)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)能力的要求仍然保留，如明確會(huì)計(jì)系列增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)師等，這對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。若想提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化人才的能力，可以逐步在未來(lái)的考試和繼續(xù)教育中增加信息化的相關(guān)內(nèi)容。三是加強(qiáng)交流合作。正在逐步出臺(tái)的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》具體準(zhǔn)則已經(jīng)在體現(xiàn)我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上逐步國(guó)際趨同。各單位可以通過(guò)立足國(guó)情，借鑒國(guó)際，廣泛地開(kāi)展并參與會(huì)計(jì)信息化的各項(xiàng)交流與合作，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)其他單位先進(jìn)理念和方法的同時(shí)交流宣傳自身會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展?？傊?，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，各事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，提高單位的工作效率、管理效率，從而推動(dòng)單位的科學(xué)建設(shè)與發(fā)展。

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作者：滕明明 單位：廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院