談事業(yè)單位財政資金監(jiān)督與協(xié)調(diào)管理

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摘要：對于事業(yè)單位來說，財政資金屬于其自身發(fā)展過程中的重要支撐點，無論是收支，抑或是消費，均要實現(xiàn)合理化以及常態(tài)化的運作，如此方可推動事業(yè)單位未來可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上促進相關(guān)經(jīng)濟計劃、政策的無死角落實。但現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位在財政資金管理上顯現(xiàn)出一些弊病，監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理效果不盡人意。本文立足于實際，側(cè)重分析事業(yè)單位資金監(jiān)督管理中存在的問題，并探討出一套切實可行的財政資金監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理方案，希望借此不斷提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，促進單位長效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政資金；監(jiān)督協(xié)調(diào)；管理分析

由于具備行政管理職能，事業(yè)單位的資金大部分源于政府的財政支持，自身并無其他融資渠道。隨著近些年國內(nèi)公共財政管理體制改革程度日漸加深，國家開始對事業(yè)單位財政資金管理事務(wù)高度重視。盡管如此，事業(yè)單位財政資金監(jiān)督與協(xié)調(diào)管理工作還有諸多不到位之處，資金使用難以達到預(yù)期效果，以致于遏制和影響了事業(yè)單位的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財政資金監(jiān)督管理核心內(nèi)容分析

事業(yè)單位財政資金監(jiān)督管理工作，屬于對單位各部門財政資金籌集、分配、利用等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一化監(jiān)督管理的一個過程，是維系單位財務(wù)資金使用效率、保障單位財政安全的關(guān)鍵所在。事業(yè)單位財政資金監(jiān)督管理辦法的落實，應(yīng)根據(jù)嚴(yán)格的規(guī)章制度行事，且在監(jiān)管期間及時優(yōu)化監(jiān)督管理體系，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的相關(guān)問題并進行高效處理，不斷強化事業(yè)單位財政資金使用的真實性、可靠性以及有效性。財政資金管理滲透于事業(yè)單位財政資金運營始末，具體而言，事業(yè)單位財政資金管理工作主要涵蓋了以下幾項內(nèi)容：首先，預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金管理。預(yù)算資金監(jiān)督管理的目標(biāo)，就是為了讓財政資金使用可以嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)實施，維護資金運行期間的安全性、規(guī)范性，另外還需要針對追加預(yù)算資金以及沉淀資金等予以全面監(jiān)督管理。預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金有別，其是對單位所應(yīng)履行職能的一種填補，事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算外資金的監(jiān)管工作重視起來。其次，專項資金管理。所謂事業(yè)單位財政專項資金，主要指的是國家發(fā)展某類特定事業(yè)而單獨設(shè)定的資金，有著?？顚Ｓ玫奶攸c?，F(xiàn)在的基本情況是，社會主義各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，專項資金內(nèi)容幾乎涵蓋了社會經(jīng)濟生產(chǎn)、生活的方方面面，以地勘單位專項資金等最具代表性，務(wù)必要保障?？顚Ｓ?，防止被其他業(yè)務(wù)挪用。最后，國有資產(chǎn)管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要依賴于國家財政資金投入，無需付出代價以及支出，這就會造成有些事業(yè)單位不重視國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，繼而在國有資產(chǎn)的處理上缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，長期下去必然會導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)外流，致使大量資金浪費。所以說，事業(yè)單位財政資金監(jiān)管工作過程中，務(wù)必要對國有資產(chǎn)的管理重視起來，定期清查以及盤點國有資產(chǎn)，如此才能從根本上減少不必要的資金浪費。

二、事業(yè)單位財務(wù)資金監(jiān)管中的遺留問題分析

1.不重視資金監(jiān)管。事業(yè)單位和社會上的一般企業(yè)有別，前者財政來源依靠的主要是國家財政撥款，以地勘單位最具代表性，其財政來源屬于政府全額撥款，在國家財政支持下，事業(yè)單位自身遭受的財政資金壓力很小，但這很容易導(dǎo)致事業(yè)單位財政資金監(jiān)管怠慢的現(xiàn)象。事業(yè)單位財政資金監(jiān)管實踐過程中，“重視會計核算、忽視財務(wù)管理”的情況屢見不鮮，所以導(dǎo)致財政資金監(jiān)管難以起效。就現(xiàn)在的情況來說，財政資金監(jiān)管制度松散、監(jiān)管工作執(zhí)行不到位等問題甚是突出。事業(yè)單位財政資金管理期間，工作流于表面，普遍將側(cè)重點放在了績效考核層面，卻遺漏了對事前預(yù)測過程、事中使用控制過程的管控，最終造成事業(yè)單位內(nèi)部“重視收入、重視使用、輕視管理、輕視效果”的情況日益凸顯，資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象很是嚴(yán)重。并且因為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財政資金監(jiān)管工作重視程度不高，最終必然導(dǎo)致財政預(yù)算編制效果、執(zhí)行效果差強人意。預(yù)案編制制度和編制方式上顯現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)不合理的弊端，并且項目實際開展時，年度專項結(jié)余比例偏高；項目外協(xié)經(jīng)費支付沒有輔以縝密預(yù)算且執(zhí)行力度不夠，超預(yù)算和無預(yù)算的情況時有發(fā)生，正是因為預(yù)算編制不合理，所以就出現(xiàn)外協(xié)經(jīng)費隨意支出的情況；項目實際運作期間，人員經(jīng)費占比過多，其他方面的經(jīng)費預(yù)算尚有擠兌的不良現(xiàn)象。

2.監(jiān)管制度執(zhí)行力不佳。監(jiān)管制度執(zhí)行力不佳是影響財政資金使用效果的主要因素之一。無論是國家財務(wù)監(jiān)管制度，抑或是事業(yè)單位內(nèi)控制度，都普遍存在著制度執(zhí)行力不佳的情況，就算制定出的財務(wù)管理制度以及內(nèi)控制度的內(nèi)容十分詳細(xì)，單位在實際落實的過程中也未必能嚴(yán)格根據(jù)制度要求辦事，關(guān)于資金使用和資金監(jiān)管，均存在較大隨意性?，F(xiàn)在國內(nèi)事業(yè)單位財政資金管理過程中，存在的問題一般包括以下幾點：其一，固定資產(chǎn)內(nèi)控不規(guī)范，關(guān)于固定資產(chǎn)領(lǐng)用以及固定資產(chǎn)登記等手續(xù)上仍有不健全之處，造成很多固定資產(chǎn)未能實現(xiàn)賬上登記，因此出現(xiàn)了很多賬外資產(chǎn)；其二，很多單位沒有嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)定期盤點制度，導(dǎo)致賬實不符；其三，專用物資和材料管理不合格的情況突出，出入庫手續(xù)驗收制度尚未建立健全，以致出現(xiàn)成本結(jié)轉(zhuǎn)以及存貨價值不實等問題，這就難以真實體現(xiàn)項目成本以及利潤。

3.監(jiān)管方式陳舊。社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，事業(yè)單位職能也隨之發(fā)生了改變，各項工作的組織和進行均要實現(xiàn)與時俱進、開拓創(chuàng)新。但現(xiàn)在很多事業(yè)單位對財務(wù)資金監(jiān)管創(chuàng)新工作沒能引起重視，工作人員單純憑借已有經(jīng)驗去解決工作問題，學(xué)習(xí)資金管理新思維、新方法的主動性不高，最終造成財政資金監(jiān)管工作難以為事業(yè)單位未來的發(fā)展服務(wù)，也難以滿足社會發(fā)展的需求?，F(xiàn)在的事業(yè)單位在財政資金信息化管理上還沒有做到位，財政資金信息滯后較為明顯，有悖于新時期深化發(fā)展財政體制的諸多新要求，難以達到現(xiàn)代化電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，所以導(dǎo)致財政資金監(jiān)管后勁不足，也難以發(fā)揮出信息技術(shù)的作用。

三、事業(yè)單位財政資金監(jiān)督與協(xié)調(diào)管理方案分析

若想提升事業(yè)單位財務(wù)資金監(jiān)管水平，革新內(nèi)部審計理念、優(yōu)化監(jiān)管制度、完善監(jiān)管體系可謂迫在眉睫，如此才能讓行政事業(yè)單位財務(wù)活動與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相吻合，繼而促進事業(yè)單位長久發(fā)展。

1.革新內(nèi)部審計理念。正確的做法是，通過提升內(nèi)部審計水平來處理財政資金管理現(xiàn)存問題，首要任務(wù)便是革新內(nèi)部審計工作理念，以科學(xué)化、規(guī)范化的統(tǒng)籌手段和組織形式，在整個事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中全面貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，基于社會效益理念和預(yù)算績效理念以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念等，循序漸進地指導(dǎo)事業(yè)單位開展內(nèi)部審計監(jiān)督工作。第一，創(chuàng)建溝通交流平臺，匯集事業(yè)單位審計部全員力量，打造專屬于事業(yè)單位的內(nèi)部審計專家?guī)?，為審計人員探討經(jīng)驗、信息交流等提供一個良好平臺，最大限度地發(fā)揮內(nèi)部審計職能。第二，暢通交流渠道，和監(jiān)察局以及審計署等通力合作，掌握我們國家在審計方面的最新動態(tài)、走向，確定好事業(yè)單位審計重點，繼而維系自身審計工作有序、有效開展。第三，使用先進科技助力審計工作大發(fā)展，完善財務(wù)管理信息化系統(tǒng)，對資金流動的具體情況予以實時性監(jiān)控，之后達成現(xiàn)場審計和網(wǎng)絡(luò)審計之間的良好配合，不斷強化事業(yè)單位內(nèi)部審計工作水平。

2.優(yōu)化監(jiān)管制度。若想對事業(yè)單位財政資金進行高效管理，前提便是要制定嚴(yán)格的法律法規(guī)并有力落實，如此才能在有法可依的情況下進行優(yōu)質(zhì)監(jiān)管。因此需要通過建立科學(xué)合理的法規(guī)體系來約束和管理事業(yè)單位財政資金監(jiān)督工作，進一步強化資金監(jiān)督主導(dǎo)能效，在法規(guī)條文限定下，對那些擅離職守、工作不認(rèn)真的人給予嚴(yán)肅處理，真正實現(xiàn)有法可依。歸結(jié)來講，事業(yè)單位財政資金監(jiān)管，不僅僅是為了維護單位形象，更是從事業(yè)單位未來可持續(xù)發(fā)展去考慮的，唯有不斷健全法律規(guī)章制度，才能為單位財政資金監(jiān)管工作的有條不紊進行奠定堅實基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建完備的監(jiān)管體系。第一，參考相關(guān)法律制度規(guī)定，在事業(yè)單位財政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)構(gòu)建完備的監(jiān)管結(jié)構(gòu)體系，遏制財政資金被隨意調(diào)動的情況發(fā)生，避免資金濫用。專項資金涉及上下級單位，所以專項資金監(jiān)管一定要形成上下級關(guān)聯(lián)和銜接的監(jiān)管制度。在進行專項資金審計時，務(wù)必要從源頭開始查，以“中央—省級—市級—縣級—資金終端”這樣的流程，一條線審計下去，之后由線及面去不斷拓展審計范疇，針對一項資金、多項資金等在下?lián)苓^程中的使用詳情予以嚴(yán)格監(jiān)督，如此方可清晰認(rèn)識到資金調(diào)撥時所出現(xiàn)的問題。第二，單位要按照自身情況，委派專業(yè)人員深入其他單位去學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，對自身監(jiān)督方式適時優(yōu)化，從具體監(jiān)督方法角度入手，不斷優(yōu)化監(jiān)督體系、監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)出符合事業(yè)單位發(fā)展的財政資金監(jiān)督模式。還要將信息管理系統(tǒng)和財政資金監(jiān)管相融，彰顯科技優(yōu)勢，定期升級財政監(jiān)督軟件，為后續(xù)監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。第三，加強對各類審計資料的分析和研究，加強內(nèi)部審計工作總結(jié)，為后續(xù)監(jiān)管工作的開展開辟道路。還要立足于審計工作重心，從實際角度出發(fā)，加強提升審計報告水平，幫助事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層做出正確決策。

四、結(jié)束語

國內(nèi)很多事業(yè)單位資金使用過程中，總是存在這樣那樣的問題，如資金使用不規(guī)范、資金外流情況嚴(yán)重、惡意挪用公款、過度消耗資金等，這些問題的存在導(dǎo)致財政資金管理甚是吃力?，F(xiàn)在很多事業(yè)單位的資金使用水平呈連年下滑趨勢，當(dāng)務(wù)之急就是要通過革新內(nèi)部審計理念、優(yōu)化監(jiān)管制度、完善監(jiān)管體系等方法，不斷提升事業(yè)單位財政資金監(jiān)管成效，從而為單位各項事業(yè)的發(fā)展助力。

參考文獻：

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作者：楊爽 單位：駐馬店市道路交通事故社會救助基金服務(wù)中心