遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展沿革與政策軌跡

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摘要：伴隨廣播電視大學(xué)的發(fā)展歷程，遠(yuǎn)程開放教育在我國走過風(fēng)雨三十余年的探索之路，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有關(guān)遠(yuǎn)程開放教育的政策法規(guī)伴隨著廣播電視大學(xué)不同的歷史發(fā)展時(shí)期而呈現(xiàn)出具有時(shí)代特點(diǎn)的面貌，并對(duì)遠(yuǎn)程開放教育產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響.本文對(duì)我國遠(yuǎn)程開放教育演變過程中的法規(guī)、政策進(jìn)行了縱觀回顧和漸進(jìn)分析，提出了我國遠(yuǎn)程開放教育法規(guī)、政策大體所經(jīng)歷的三個(gè)階段，旨在為我國遠(yuǎn)程開放教育政策法規(guī)的科學(xué)制定提供參考.

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程開放教育；發(fā)展沿革；法規(guī)政策；軌跡

伴隨廣播電視大學(xué)的發(fā)展歷程，遠(yuǎn)程開放教育在我國得到不斷嘗試和實(shí)踐，走過了風(fēng)雨三十余年的探索之路，并自1999年教育部“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目實(shí)施以來取得了突破性進(jìn)展①.作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國家與地方有關(guān)遠(yuǎn)程開放教育的政策法規(guī)，以及對(duì)遠(yuǎn)程開放教育的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是影響我國遠(yuǎn)程開放教育改革與發(fā)展的重要甚或決定性的因素.大體而言，我國廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展歷經(jīng)了三個(gè)時(shí)期：一是創(chuàng)辦與體系形成期，二是改革與平穩(wěn)發(fā)展期，三是試點(diǎn)與模式創(chuàng)新期.翻開廣播電視大學(xué)發(fā)展的歷史篇章可見，我國遠(yuǎn)程開放教育法規(guī)政策伴隨著廣播電視大學(xué)不同的歷史發(fā)展時(shí)期而呈現(xiàn)出具有時(shí)代特點(diǎn)的面貌，并對(duì)遠(yuǎn)程開放教育本身產(chǎn)生了至為深遠(yuǎn)的影響.

1創(chuàng)辦與體系形成期的奠基、開拓與指向（1979-1985年）

歷經(jīng)之后的中國百廢待興，高考制度在被中斷十年之后雖于1977年恢復(fù)，但限于普通高校非常有限的招生名額，難以滿足社會(huì)對(duì)進(jìn)入大學(xué)之門接受高等教育的井噴式需求，因此1978年廣播電視大學(xué)得以批準(zhǔn)創(chuàng)建，一系列戰(zhàn)略性決策拉開了我國以廣播電視大學(xué)為主力軍的遠(yuǎn)程開放教育的序幕.至1985年，以廣播電視大學(xué)為主體的覆蓋中國大陸的遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)管理系統(tǒng)基本建成.這一階段所出臺(tái)的與遠(yuǎn)程開放教育相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)廣播電視大學(xué)的教育事業(yè)起著奠基、開創(chuàng)和指向的重要作用.如：教育部與中央廣播電視局《關(guān)于籌辦電視大學(xué)的報(bào)告》于1978年2月獲得中央批準(zhǔn)，提出了中央電視大學(xué)的人才培養(yǎng)形式和培養(yǎng)目標(biāo).1979年3月財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于廣播電視大學(xué)教學(xué)班經(jīng)費(fèi)開支的規(guī)定》，著重在對(duì)廣播電視大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的政策支持；此外，教育部、中央廣播事業(yè)局《關(guān)于全國廣播電視大學(xué)工作會(huì)議的報(bào)告》也于1979年11月由國務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)，此中肯定了廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)方式、對(duì)象廣泛的開放性質(zhì)和高等教育辦學(xué)的層次；同年11月，由教育部頒布《關(guān)于擬成立中央廣播電視大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》則旨在從政府層面加強(qiáng)對(duì)廣播電視大學(xué)事業(yè)的聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了對(duì)遠(yuǎn)程開放教育事業(yè)的具體支持.1980年11月，教育部頒布了《廣播電視大學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理暫行規(guī)定》，分別從入學(xué)與注冊(cè)、成績考核與畢業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)休學(xué)與退學(xué)、紀(jì)律和考勤、獎(jiǎng)勵(lì)和處分等具體環(huán)節(jié)予以規(guī)定，旨在規(guī)范廣播電視大學(xué)教學(xué)秩序，提高教學(xué)質(zhì)量.回顧這一時(shí)期，出臺(tái)的法規(guī)雖然數(shù)量不多，但一致體現(xiàn)出國家在百廢待興的關(guān)鍵時(shí)期對(duì)廣播電視大學(xué)開展遠(yuǎn)程開放教育事業(yè)的重視和支持，為這一現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育模式的創(chuàng)建與發(fā)展明確了方向.

2改革探索期的調(diào)整、轉(zhuǎn)變和干預(yù)（1986—1999年）

從1986年開始，教育部對(duì)廣播電視大學(xué)的辦學(xué)開始采取系列政策調(diào)整措施，在辦學(xué)指導(dǎo)思想和辦學(xué)模式上逐步實(shí)現(xiàn)若干轉(zhuǎn)變，并進(jìn)行了系列改革探索.本時(shí)期比較重要的政策法規(guī)有：《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》，由原國家教委于1988年5月頒布，該文指出，作為開放性高等學(xué)校的廣播電視大學(xué)“是我國高等教育事業(yè)的組成部分”，運(yùn)用廣播、電視等現(xiàn)代媒體進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)是其辦學(xué)形式，而分級(jí)辦學(xué)與管理是其教學(xué)系統(tǒng)的管理體制，與既往有關(guān)文件不同的是，這是一份重新界定廣播電視大學(xué)高等?？频霓k學(xué)層次、遠(yuǎn)距離開放的辦學(xué)性質(zhì)、學(xué)歷教育與繼續(xù)教育并進(jìn)的辦學(xué)任務(wù)的法規(guī)性文件.1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），這份《綱要》規(guī)劃的是國家90年代乃至新世紀(jì)初教育的宏圖，亦為指導(dǎo)教育行業(yè)改革與發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，《綱要》提出構(gòu)建更加合理的高等教育結(jié)構(gòu)，并注重內(nèi)涵發(fā)展為主，指出各不同類型與層次的高等學(xué)校應(yīng)從不同的目標(biāo)與重點(diǎn)出發(fā)，廣播電視教育與電化教育需要積極發(fā)展，世紀(jì)末建成覆蓋全國范圍（包括大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)）的電教網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代教學(xué)手段應(yīng)予推廣應(yīng)用.這是現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展方向.時(shí)隔兩年后的1995年8月18日，《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》由原國家教委，這份文件肯定了廣播電視大學(xué)在對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育上所做的開創(chuàng)性實(shí)踐與探索，明確提出建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)成為廣播電視大學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，在肯定其所取得成績的同時(shí)，這份法規(guī)性文件亦指出制約和影響廣播電視大學(xué)發(fā)展與開放辦學(xué)程度的若干問題.在科教興國的戰(zhàn)略背景下，為了進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，教育部《關(guān)于發(fā)展我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見》于1998年6月由國務(wù)院批轉(zhuǎn).這份文件指出迅速發(fā)展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已成為我國教育事業(yè)的一貫重要組成部分，為適應(yīng)社會(huì)對(duì)多樣化的教育需求，國家需要積極推動(dòng)電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，這必將帶來教育領(lǐng)域走向現(xiàn)代化的深刻變革，我國將按擴(kuò)大開放，提高質(zhì)量的方針來構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次功能多樣的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系.而在同年8月頒布并于1999年1月正式施行的《中華人民共和國高等教育法》則指出，我國的高等教育有全日制與非全日制的不同形式，對(duì)于高等教育運(yùn)用廣播、電視等現(xiàn)代媒體進(jìn)行的遠(yuǎn)程教育方式，國家予以支持.回溯這一時(shí)期不難發(fā)現(xiàn)，正是在相關(guān)政策法規(guī)的重視、支撐與導(dǎo)向下，廣播電視大學(xué)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)期，事業(yè)取得長足進(jìn)展.與之相應(yīng)的是教育觀念發(fā)生明顯變化：從傳統(tǒng)的校園封閉式教育向遠(yuǎn)程開放教育觀念轉(zhuǎn)變，從以教師和課堂為中心向以學(xué)生為中心的教育觀念轉(zhuǎn)變；另一方面，這一時(shí)期的政策也體現(xiàn)出國家開始致力于重視高等教育領(lǐng)域的內(nèi)涵建設(shè).

3試點(diǎn)與模式創(chuàng)新期的嬗變、規(guī)范與保證（1999年至今）

這一階段是我國遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展的井噴期，也是我國遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展速度最快、規(guī)模最大的時(shí)期.尤其是諸多高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的成立，讓遠(yuǎn)程開放教育取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展.此間遠(yuǎn)程開放教育的政策法規(guī)從不同角度體現(xiàn)著明確遠(yuǎn)程開放教育的辦學(xué)方向，保證辦學(xué)質(zhì)量，深化內(nèi)涵建設(shè)等導(dǎo)向.這一時(shí)期比較重要的政策法規(guī)有：以《關(guān)于印發(fā)〈“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作實(shí)施意見（試行）〉的通知》（1999年，教育部高教廳）為標(biāo)志，教育部正式啟動(dòng)開放教育人才培養(yǎng)模式的改革工作.《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》（2000年7月，教育部辦公廳）的實(shí)施則體現(xiàn)出教育部著手對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的格局予以調(diào)整，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量管理提出明確意見.2001年12月教育部批準(zhǔn)廣播電視大學(xué)奧鵬教育立項(xiàng)試點(diǎn)（2005年4月正式批準(zhǔn)運(yùn)營），為遍布全國的學(xué)員提供學(xué)歷(專升本，高起專)和非學(xué)歷教育.2005年4月的《教育部辦公廳關(guān)于建設(shè)中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的通知》則批準(zhǔn)以全國廣播電視大學(xué)為依托、由中央廣播電視大學(xué)來系統(tǒng)構(gòu)建一個(gè)既能支持高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、又能服務(wù)于行政部門與辦學(xué)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系.隨著這一公共服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程，2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》出臺(tái)，在這份指導(dǎo)今后一段時(shí)期國家在教育改革和發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件中提出，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是需要大力發(fā)展的一部分，國家將建設(shè)遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體.2012年7月，教育部在《關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)》中批準(zhǔn)在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上，組建由教育部直屬的面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)?！獓议_放大學(xué)，這標(biāo)志我國遠(yuǎn)程開放教育在探索現(xiàn)代信息技術(shù)與遠(yuǎn)程教育的深度融合中，翻開了新的一頁.伴隨著改革開放的時(shí)代大潮，曲折前行的我國遠(yuǎn)程開放教育在三十余年的發(fā)展歷程中，諸多問題的凸顯也是不容忽視的事實(shí)，如機(jī)構(gòu)分散、管理混亂、教學(xué)質(zhì)量不盡如人意、資源重復(fù)浪費(fèi)等等.可以說，一方面，有關(guān)政策法規(guī)確能給遠(yuǎn)程開放教育帶來新的發(fā)展機(jī)遇，另一方面，問題的涌現(xiàn)又都與根本性制度依然缺失、政策法規(guī)仍不健全有重要關(guān)系.通過對(duì)我國遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展沿革和政策軌跡的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的遠(yuǎn)程開放教育政策法規(guī)體系是十分必要的，它是規(guī)范我國遠(yuǎn)程開放教育的必然要求，也是支持我國遠(yuǎn)程開放教育突破障礙、健康發(fā)展的必由之路.

注釋：

①李力.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育論[M].廣州：南方日?qǐng)?bào)出版社，2006.3.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕雷曉云.中國高等教育制度變遷及其文化透視[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2007.

〔2〕李力.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育論[M].廣州：南方日?qǐng)?bào)出版社，2006.

〔3〕中國成人教育協(xié)會(huì).中國成人教育觀改革發(fā)展三十年[M].北京：高等教育出版社，2008.

〔4〕中央電大人才培養(yǎng)模式、改革和開放教育試點(diǎn)教學(xué)管理文件匯編（第2輯）[M].北京：中央電大出版社，2008.

作者：黃艷霞1 趙繼紅2 趙艷坤2 單位：1.武漢大學(xué) 2.湖北廣播電視大學(xué)