開放教育考務(wù)管理工作思考

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［摘要］開放教育考試具有考生規(guī)模大、考點(diǎn)多、科目多、全國(guó)統(tǒng)一考試、教考分離等特點(diǎn)，還具有例如“半開卷考試”、“留考”、“按保密號(hào)登分”等與傳統(tǒng)教育考試不同的特性。在做好開放教育傳統(tǒng)考務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)該保證其獨(dú)特的考務(wù)工作內(nèi)容順利實(shí)施，保證開放教育的考試質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］開放教育；考務(wù)管理；質(zhì)量

考試是遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)管理的重要組成部分，是教學(xué)質(zhì)量保證體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量保證涉及遠(yuǎn)程開放教育的考試?yán)碚?、考試制度、考試?nèi)容、考試形式、考務(wù)管理、考試評(píng)價(jià)等諸方面的工作。其中，考務(wù)管理是考試全過程的組織與管理，對(duì)考務(wù)管理進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，制定實(shí)施規(guī)范，提高管理水平，對(duì)保證考試質(zhì)量至關(guān)重要。

1開放教育考務(wù)管理的特征

以廣西廣播電視大學(xué)為例，每學(xué)期有1千門左右的開考課程，存在筆試、機(jī)試、形成性考核、論文、大作業(yè)等考試形式和閉卷、開卷、半開卷等考試方式，全區(qū)100多個(gè)考點(diǎn)16萬多的考生要在3天時(shí)間內(nèi)考完所有筆試科目的考試，考生類型涉及到各行各業(yè)人員。開放教育考試的特性使得考務(wù)管理工作具有其他類型考試不同的復(fù)雜性和艱巨性。

1.1工作內(nèi)容及流程細(xì)致、規(guī)范，保證考試質(zhì)量

開放教育考務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、流程化的工作，時(shí)間節(jié)點(diǎn)性強(qiáng)，其工作內(nèi)容主要包括：學(xué)期初，教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行考點(diǎn)清理及申報(bào)，國(guó)家開放大學(xué)制定下發(fā)統(tǒng)設(shè)課科目考試安排，省級(jí)電大制定下發(fā)省開課科目考試安排；學(xué)期中，分校及教學(xué)點(diǎn)組織學(xué)生進(jìn)行課程報(bào)考，編排考場(chǎng)，打印下發(fā)考生考試通知單，根據(jù)考生報(bào)考數(shù)據(jù)生成匯總試卷訂單，國(guó)家開放大學(xué)和省級(jí)電大做好試卷命制工作；學(xué)期末，國(guó)家開放大學(xué)和省級(jí)電大做好巡考安排及考試值班，各考點(diǎn)做好考場(chǎng)布置、監(jiān)考、試卷保管等考試組織具體工作，省級(jí)電大負(fù)責(zé)考后試卷評(píng)閱、成績(jī)、成績(jī)復(fù)查等工作。為保證各項(xiàng)工作順利、規(guī)范實(shí)施，國(guó)家開放大學(xué)對(duì)每一項(xiàng)工作都制定了相關(guān)的制度規(guī)范，并印發(fā)工作手冊(cè)，如《國(guó)家開放大學(xué)全國(guó)統(tǒng)一考試考點(diǎn)設(shè)置與管理辦法》、《國(guó)家開放大學(xué)全國(guó)統(tǒng)一考試試卷安全管理規(guī)定》、《國(guó)家開放大學(xué)全國(guó)統(tǒng)一考試考點(diǎn)布置和工作人員配置規(guī)范》、《國(guó)家開放大學(xué)考試管理工作手冊(cè)》等。各項(xiàng)工作制度具體明確，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，使考務(wù)管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，為保證考試質(zhì)量提供了制度保障。

1.2特色化工作內(nèi)容及方法強(qiáng)化考試質(zhì)量

為適應(yīng)開放教育考試管理模式，強(qiáng)化考試質(zhì)量，考務(wù)管理工作在內(nèi)容和方法上進(jìn)行了一些創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)。

1.2.1半開卷考試開放教育除“閉卷”和“開卷”考核方式外，還有一種“半開卷”考核方式，即學(xué)生只能攜帶一張半開卷專用A4紙（學(xué)生可以在該A4紙上手寫有關(guān)考試課程的任何內(nèi)容，紙上內(nèi)容不得打印、復(fù)印，只能手寫）進(jìn)入考場(chǎng)參加考試，考試時(shí)可以查看該A4紙上的內(nèi)容，其余考試要求和閉卷考試要求相同。通過使用這種考核方式，可以促使成人在職學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容復(fù)習(xí)、歸納與總結(jié)，強(qiáng)化學(xué)生應(yīng)用知識(shí)、理論分析、解決實(shí)際問題的能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

1.2.2留考由于開放教育實(shí)行滾動(dòng)開課，每學(xué)期所有課程都開考，且所有課程需安排在2-4天內(nèi)考完。學(xué)生在某一學(xué)期報(bào)考多門科目時(shí)，可能存在兩門或兩門以上的課程安排在同一時(shí)間開考的現(xiàn)象。此時(shí)，考生應(yīng)先考完考生通知單上非留考的課程，考完后不得離開考場(chǎng)，由監(jiān)考員或工作人員隨即帶到特定考場(chǎng)繼續(xù)參加留考課程考試。留考課程在考試通知單上可以表現(xiàn)出來（考生通知單上有注明“留考”字樣的課程即為留考課程）。通過采用留考的方式，既滿足了學(xué)生的應(yīng)考要求，避免出現(xiàn)不必要的缺考，同時(shí)也保證考試的公正性，避免學(xué)生延時(shí)考試帶來的泄題風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.3按保密號(hào)登分開放教育考后試卷由省級(jí)電大統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)閱和將成績(jī)錄入教務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行，為保證考試成績(jī)客觀公正，防止出現(xiàn)“打招呼”和“給人情分”等現(xiàn)象。在前期進(jìn)行考場(chǎng)編排時(shí)，考務(wù)管理系統(tǒng)為每個(gè)考場(chǎng)生成一張考場(chǎng)座次表，該座次表上包含一串8位數(shù)字的唯一代碼，這個(gè)8位唯一代碼即是保密號(hào)?？己螅紙?chǎng)監(jiān)考員將試卷按座次表上的座位號(hào)順序密封裝訂試卷，并將該保密號(hào)填寫在試卷袋上。評(píng)卷時(shí)，由于試卷上考生信息是密封的，評(píng)卷人員無法看到試卷上的考生信息。登分人員在錄入成績(jī)時(shí)，也無法在考務(wù)管理系統(tǒng)中看到學(xué)生信息，只能通過試卷袋上的保密號(hào)將成績(jī)按座位號(hào)順序錄入到教務(wù)系統(tǒng)中。

1.3分級(jí)管理、分工合作，確保職責(zé)明晰

開放教育實(shí)行由國(guó)家開放大學(xué)、省級(jí)電大、市級(jí)電大和縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)四級(jí)管理的合作辦學(xué)模式，決定了其考務(wù)管理工作不可能有某一級(jí)電大或某一個(gè)部門獨(dú)立完成。開放教育課程考試工作按照“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一要求、分級(jí)實(shí)施、分級(jí)管理”的原則，各級(jí)電大根據(jù)課程開設(shè)和管理權(quán)限分級(jí)組織和實(shí)施。國(guó)家開放大學(xué)和省級(jí)電大主要負(fù)責(zé)考試文件和管理制度的制定下發(fā)、試卷命制和成績(jī)管理等工作，市級(jí)電大和教學(xué)點(diǎn)則負(fù)責(zé)具體的考試組織工作及數(shù)據(jù)上報(bào)。同時(shí)，每一次考試，各級(jí)電大都成立校級(jí)考試工作組，協(xié)調(diào)學(xué)校行政、學(xué)院、后勤等各部門共同為考試組織工作服務(wù)，確?？荚図樌_展。這種分級(jí)管理、分工合作的管理模式，使各級(jí)工作人員更加明確自己的工作職責(zé)，充分體現(xiàn)系統(tǒng)合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

1.4網(wǎng)絡(luò)化、信息化等新技術(shù)的應(yīng)用提升管理質(zhì)量

由于開放教育考試報(bào)考考生及開考科目等各種考試數(shù)據(jù)量非常大，考務(wù)組織工作時(shí)間跨度長(zhǎng)，管理層級(jí)多，如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理平臺(tái)，極易造成工作失誤和增加工作復(fù)雜度。當(dāng)前開放教育考務(wù)管理系統(tǒng)采用基于瀏覽器的B/S架構(gòu)模式，保證各種考務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和完整性，便于工作人員隨時(shí)隨地使用系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有考點(diǎn)管理、考試科目管理、報(bào)考管理、試卷訂單管理、考場(chǎng)編排、生成考試通知單及考場(chǎng)座次表、成績(jī)管理等功能，實(shí)現(xiàn)考務(wù)工作在考務(wù)管理系統(tǒng)中“一條龍”管理。同時(shí)，各級(jí)電大通過網(wǎng)站、手機(jī)、QQ、微信等信息化工具各種考務(wù)信息，使學(xué)生及時(shí)掌握考試具體安排，提前做好應(yīng)考準(zhǔn)備，緩解工學(xué)矛盾。開放教育考務(wù)管理充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和各種信息技術(shù)，使工作更加便捷、準(zhǔn)確和高效。

2當(dāng)前考務(wù)管理工作中存在的問題

2.1工作內(nèi)容和制度落實(shí)不夠，容易造成工作失誤

開放教育考務(wù)管理各項(xiàng)工作內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，對(duì)教務(wù)系統(tǒng)依賴性較強(qiáng)。如學(xué)生必須先在系統(tǒng)中選課，才能進(jìn)行報(bào)考，只有在系統(tǒng)中報(bào)考后，才能將成績(jī)錄入系統(tǒng)，同時(shí)還需為報(bào)考學(xué)生征訂試卷，學(xué)生才能參加考試。但是，由于開放教育考試面廣、量大、種類多等特點(diǎn)以及在職成人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，基層電大考務(wù)人員常常會(huì)出現(xiàn)漏選課、漏報(bào)考、漏征訂試卷等工作失誤。同時(shí)，存在一些考務(wù)人員對(duì)“半開卷”、“留考”、“按保密號(hào)登分”等工作內(nèi)容理解不透徹或想當(dāng)然。如把“半開卷”理解為一份試卷先開卷考一段時(shí)間，剩下的時(shí)間再進(jìn)行閉卷考試；把“留考”理解為等當(dāng)天考試全部結(jié)束后，再把學(xué)生集中起來參加留考科目的考試；對(duì)保密號(hào)填寫及試卷裝訂不重視，出現(xiàn)保密號(hào)錯(cuò)位、缺位、重復(fù)和試卷不按座次表順序裝訂的現(xiàn)象，造成保密號(hào)不唯一或編寫出教務(wù)系統(tǒng)中不存在的保密號(hào)，導(dǎo)致最終成績(jī)錄入出現(xiàn)差錯(cuò)，增加后期成績(jī)復(fù)查工作量。由于培訓(xùn)不到位、工作人員變動(dòng)以及對(duì)考務(wù)管理工作重視程度不夠等原因，考務(wù)管理工作中往往會(huì)出現(xiàn)一些工作內(nèi)容和制度落實(shí)不到位的情況，影響考務(wù)組織工作的順利開展。

2.2重考試、輕教學(xué)，增加考務(wù)管理工作壓力

成人在職學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和開放教育“教考分離”的教學(xué)管理模式，導(dǎo)致存在一些學(xué)生和管理人員重考試，輕教學(xué)，以考代教，以考代學(xué)，使考試具有“尖端放電”效應(yīng)。部分基層電大沒有認(rèn)真履行教學(xué)職責(zé)，教學(xué)過程和支持服務(wù)落實(shí)不到位，學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)過程缺失，部分學(xué)生為了通過考試，往往會(huì)抱著“作弊”的僥幸心理鋌而走險(xiǎn)。雖然電大考試只是常規(guī)的學(xué)校課程考試，但由于其全國(guó)統(tǒng)一考試、機(jī)密級(jí)別高等特點(diǎn)，學(xué)生、學(xué)校及社會(huì)都將目光聚焦在考試上，一旦考試組織工作出現(xiàn)異常，極有可能影響全國(guó)電大，一損俱損，給電大教育聲譽(yù)帶來不良影響。考務(wù)人員在考試組織過程中，還需充當(dāng)“救火隊(duì)員”的角色，一旦哪里有舉報(bào)或違紀(jì)違規(guī)情況發(fā)生，就要往哪里撲，積極應(yīng)對(duì)，這無形中給考務(wù)管理工作帶來巨大壓力。

2.3社會(huì)負(fù)面影響沖擊學(xué)校考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)

近年來，成人高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，社會(huì)大環(huán)境下的一些浮躁、功利主義和部分考生的唯文憑主義，導(dǎo)致成人高等教育考風(fēng)下滑，也沖擊了基層電大的考風(fēng)建設(shè)。部分基層電大因?yàn)檎猩鷫毫Υ螅驴荚囎?yán)了影響招生，學(xué)生不來讀電大了。存在思想認(rèn)識(shí)不到位，有“放松考試求生存”的想法，因而造成考試組織工作不嚴(yán)密，執(zhí)行考試管理制度不嚴(yán)格的后果，給學(xué)?？硷L(fēng)考紀(jì)建設(shè)帶來不良影響?？硷L(fēng)考紀(jì)不好，考試管理質(zhì)量保證只能成為一句空話。

2.4考試系統(tǒng)多、不兼容，增加考務(wù)管理技術(shù)性工作

隨著信息技術(shù)與教育技術(shù)的不斷融合，考試改革的不斷深化，越來越多的課程開始采用無紙化機(jī)考考試系統(tǒng)進(jìn)行考試。但由于課程性質(zhì)以及組考單位不同，導(dǎo)致針對(duì)不同的課程開發(fā)了多套考試系統(tǒng)，如基于網(wǎng)絡(luò)課程考試系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)課程考試系統(tǒng)、數(shù)媒專業(yè)課程考試系統(tǒng)、全國(guó)網(wǎng)考課程統(tǒng)一考試系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)往往存在安裝技術(shù)要求高或安裝平臺(tái)不兼容等特點(diǎn)，如基于網(wǎng)絡(luò)課程考試系統(tǒng)需安裝考試客戶端、監(jiān)考服務(wù)器端和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件等，且需要配置IIS、FTP等操作系統(tǒng)服務(wù)；又如計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)課程考試系統(tǒng)需在win7+sqlserver2005環(huán)境下安裝，而數(shù)媒專業(yè)課程考試系統(tǒng)需安裝在winxp或win2000+sqlserver2000環(huán)境下。并且考務(wù)人員在教務(wù)系統(tǒng)為學(xué)生報(bào)考后，還需要在相應(yīng)的考試系統(tǒng)再次為學(xué)生報(bào)考，學(xué)生才能在相應(yīng)的考試系統(tǒng)中考試。這些考試系統(tǒng)的使用，雖然使考試更加適應(yīng)遠(yuǎn)程開放教學(xué)理念和教學(xué)模式，受到學(xué)生的普遍歡迎，但對(duì)工作人員提出了很高的技術(shù)要求，常常有工作人員感慨，機(jī)考系統(tǒng)考試不是在考學(xué)生，而是在考工作人員。

3加強(qiáng)考務(wù)管理工作的建議

3.1樹立正確的質(zhì)量觀，落實(shí)各項(xiàng)工作內(nèi)容和制度，保證考試質(zhì)量

規(guī)模是電大的生存線，而質(zhì)量是電大的生命線，必須兩手抓，兩手都要硬。因此，不能出現(xiàn)重考試、輕教學(xué)、“放松考試求生存”等這種以犧牲電大聲譽(yù)為代價(jià)，來?yè)Q取虛浮規(guī)模的片面質(zhì)量觀。各級(jí)電大要端正質(zhì)量觀指導(dǎo)思想，強(qiáng)化教學(xué)改革和教學(xué)過程落實(shí)，加強(qiáng)教學(xué)支持服務(wù)，嚴(yán)格考試管理，切實(shí)重視和落實(shí)各項(xiàng)考務(wù)管理工作內(nèi)容和制度，防止出現(xiàn)疏漏，加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)，保證考試質(zhì)量。

3.2加快形成性考核改革進(jìn)程，緩解期末集中考試帶來的考務(wù)管理壓力

形成性考核是電大開放教育課程考核的重要組成部分，是對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)效果的全面考核及測(cè)評(píng)。但是，在平時(shí)的考核過程中，部分管理人員簡(jiǎn)單地認(rèn)為形成性考核只是平時(shí)作業(yè)，光靠平時(shí)作業(yè)無法達(dá)到考核學(xué)生的目的。如果按這種觀點(diǎn)來看，形成性考核的功能確實(shí)有限。其實(shí)，形成性考核有著豐富的內(nèi)涵和功能，像平時(shí)作業(yè)、課堂或網(wǎng)上互動(dòng)，小組討論，出勤，實(shí)驗(yàn)，單元測(cè)驗(yàn)、期中測(cè)驗(yàn)、小論文都是形成性考核的內(nèi)容，它強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)全過程的考核，其中也隱含著對(duì)教師教學(xué)過程的監(jiān)控。由于開放教育時(shí)空分離的特點(diǎn)，它還是連接學(xué)生與教師的紐帶，緩解終結(jié)性考試“教考分離”帶來的教師不能因“才”施教，學(xué)生期末突擊復(fù)習(xí)、應(yīng)付考試，大家目光過于聚焦期末考試等問題。因此，加快由終結(jié)性考試為主轉(zhuǎn)為以形成性考核為主，重視形成性考核組織與實(shí)施監(jiān)督，發(fā)揮形成性考核的功能及作用，將期末考務(wù)管理壓力化解在學(xué)生的平時(shí)學(xué)習(xí)中。

3.3保持考試改革工作的延續(xù)性，避免改革

盲目、隨意性隨著開放教育進(jìn)入常規(guī)運(yùn)行狀態(tài)，如何鞏固現(xiàn)有的試點(diǎn)成果，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化教學(xué)改革，特別是課程考試改革，是當(dāng)前開放教育迫切需要解決的一個(gè)課題。目前，無論是國(guó)家開放大學(xué)、省級(jí)電大甚至市級(jí)電大，都在考試改革方面進(jìn)行了很多有益的探索，在考試形式、考試內(nèi)容、考試方法等方面進(jìn)行了大量的改革，如開展基于網(wǎng)絡(luò)課程考試、預(yù)約考試、縮短考試時(shí)間等。有考試改革，就意味著有考務(wù)管理工作內(nèi)容的變化，對(duì)于電大這種分級(jí)管理、分工合作的辦學(xué)模式，基層電大工作人員往往承擔(dān)著大部分的具體工作，工作內(nèi)容的變化一方面增加了他們適應(yīng)工作的難度，另一方面由于各種原因?qū)е滤麄儾涣私夤ぷ鲀?nèi)容的變化，仍按以往經(jīng)驗(yàn)開展工作。因此，各級(jí)電大在開展考試改革工作時(shí)，應(yīng)保證改革的延續(xù)性，避免改革的盲目和隨意性，以免增加考務(wù)管理工作難度甚至影響考試組織的規(guī)范實(shí)施。

3.4形成長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，防止出現(xiàn)工作斷層

為保證開放教育考試質(zhì)量，國(guó)家開放大學(xué)對(duì)考務(wù)管理制定了詳實(shí)的工作內(nèi)容和制度，使得考務(wù)管理工作的復(fù)雜性客觀存在，如果過分強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化考務(wù)管理工作，考試質(zhì)量就可能難以得到保證。由于考務(wù)管理工作的特殊性、復(fù)雜性及工作人員變動(dòng)等原因，常常會(huì)出現(xiàn)工作內(nèi)容及制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象。因此，國(guó)家開放大學(xué)及省級(jí)電大都應(yīng)做好考務(wù)管理培訓(xùn)工作，形成制度化、常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，避免各級(jí)電大工作人員因?yàn)椴涣私怆姶罂紕?wù)管理特點(diǎn)而造成工作斷層。同時(shí)，各級(jí)考務(wù)部門內(nèi)部也應(yīng)做好每次考試的培訓(xùn)工作，雖然每次考試考務(wù)管理工作內(nèi)容都大同小異，但往往這些“小異”的細(xì)節(jié)工作是考試組織成敗的關(guān)鍵。

4結(jié)束語(yǔ)

多年來的考試組織實(shí)踐證明，那些按照相關(guān)制度規(guī)范組織考試、落實(shí)各項(xiàng)工作內(nèi)容的考點(diǎn)，考試質(zhì)量都能得到很好的保證，而那些出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象或工作失誤的考點(diǎn)，往往是在考試組織過程中未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，忽視了某些環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。因此，規(guī)范實(shí)施考務(wù)管理工作，對(duì)保證開放教育考試管理質(zhì)量至關(guān)重要。

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作者：鄧明學(xué) 單位：廣西廣播電視大學(xué)教務(wù)處