水利規(guī)費征收管理思考

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一、水規(guī)費征管工作現(xiàn)狀

(一)依法征收力度不斷加大

水規(guī)費收入作為各級水行政主管部門和水管單位正常運轉(zhuǎn)和工程維護的主要資金補充，其重要性不言而喻。目前，我省已經(jīng)開征的水規(guī)費主要有水利工程水費、河道工程修建維護管理費、水資源費、水土保持補償費、河道采砂管理費、長江砂石資源費、招標及拍賣采砂權(quán)收入、長江河道違法采砂罰沒收入等收費項目。近年來，經(jīng)過不懈的努力，我省各級水利部門對水規(guī)費征收管理工作的認識有了很大提高，收費政策法規(guī)體系逐步完善，依法收費力度不斷加大。一定程度上緩解了我省水利資金的緊張狀況，為發(fā)展水利事業(yè)提供了部分資金來源。2007年，全省水費實際征收2.8億元，比“十五”期間年平均增長4%；河道工程修建維護管理費實際征收1.1億元，比“十五”期間年平均增長105%；水資源費實際征收8500萬元，比“十五”期間年平均增長51%；水土保持補償費“十五”期間基本沒有開征，2006年和2007年，兩年已實際征收達2000多萬元。

(二)水規(guī)費征收發(fā)展不平衡

從省內(nèi)看，水規(guī)費征收工作發(fā)展不平衡。如淮北市水資源費征收每年穩(wěn)定在1000萬元以上，而個別市每年征收額不到100萬元；馬鞍山市2006年開征河費，兩年累計征收已超過4000萬元，而個別地方至今未開征河費。長江采砂管理工作目前無論是法律法規(guī)和執(zhí)法隊伍建設(shè)都比較健全，但淮河采砂及內(nèi)河采砂管理比較薄弱。從全國看，我省在水規(guī)費收入規(guī)模、收繳和管理模式以及水規(guī)費使用范圍方面與有關(guān)省份相比，都存在不小的差距。2007年，我省水資源費、河費、水土保持補償費和水費收入5個億，而山東省僅水資源一項年均實際征收近10億，每年從水資源費中拿出3億元用于南水北調(diào)工程和農(nóng)村飲水“村村通”項目。我省近兩年年均征收水土保持補償費1000萬元左右，而廣西自治區(qū)此項收費近幾年達7000萬元。遼寧省利用水費收入等資金共1億多元投資建設(shè)供水工程。面對差距，我們深感水規(guī)費征收管理工作大有可為、任重道遠。

二、目前水規(guī)費征管工作存在的主要問題及原因

(一)認識不到位

經(jīng)過努力，我省部分水管單位通過水管體制改革，財政經(jīng)費保障問題得到初步解決。但個別單位松口氣和“背靠大樹好乘涼”的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，對水規(guī)費征管工作積極性不高，意識不強，沒有專門機構(gòu)、專職人員，沒有具體工作目標和措施。

(二)政策落實不到位

河費管理辦法已出臺多年，個別地方由于種種原因沒有開征。水費政策受大的環(huán)境影響，被誤認為是增加農(nóng)民負擔，有些單位少收、減收甚至不收。由于缺少計量設(shè)施，實際征收水資源費時隨意性較大。

(三)標準執(zhí)行不到位

2007年，全省應(yīng)收水資源費為2億元，實際征收數(shù)為8500萬元，實征數(shù)占應(yīng)征數(shù)的42%；河費應(yīng)征為2億元，實際征收數(shù)為1.1億元，實征數(shù)占應(yīng)征數(shù)的55%；水費應(yīng)收為3.8億元，實際收入數(shù)為2.8億元，實收數(shù)占應(yīng)收數(shù)的73%。

(四)收費定價不到位

根據(jù)近幾年對典型水管單位進行的成本測算，農(nóng)業(yè)供水水價和非農(nóng)業(yè)供水水價成本約是現(xiàn)行水價標準的70%和80%。我省水利工程供水水價標準低于供水成本。

(五)宣傳不到位

從經(jīng)辦人大代表、政協(xié)委員議案和建議，處理部分農(nóng)戶來電情況來看，一是認為“皇糧國稅”都取消了，水費也不應(yīng)該再收了。二是還有的把水費和水資源費視同一個概念，強烈要求取消收費。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是水費收繳政策宣傳工作不到家，也沒有按照要求實行“水價、水量、水費”三公開。

(六)資金用途不到位

由于水管單位經(jīng)濟比較困難，一些水規(guī)費收入主要用來彌補人員經(jīng)費和公用經(jīng)費不足，工程維護只能撒“胡椒面”，用于水利建設(shè)配套資金更少。經(jīng)了解，水費收入用于工程維護和更新改造方面的費用不足5%，絕大部分用于人員經(jīng)費和公用支出。此外，個別地方收取的水資源費用在水資源評價、規(guī)劃、保護等方面不到30%。由此造成老百姓不理解，相關(guān)部門對政策的支持力度有所下降。

(七)政府支持不到位

有的地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村拖欠、挪用水費現(xiàn)象仍然存在：有的地方政府把減免各種水規(guī)費作為招商引資的優(yōu)惠條件；有的地方還以減輕企業(yè)負擔的名義要求水利部門不征或少征水規(guī)費。

三、強化水規(guī)費征管對策和措施

依法收取水規(guī)費不僅是實現(xiàn)水利工程良性循環(huán)的主要途徑之一，更是各級人民政府賦予水利部門的神圣權(quán)利和重要職責。廳黨組對水規(guī)費征收管理工作一直給予了高度重視，已批準成立水規(guī)費稽征管理辦公室，今年將正式運轉(zhuǎn)，目的就是要加強和推動對全省水規(guī)費征管工作，按政策、法規(guī)和要求組織好各項收費。作為牽頭處室，我們打算從以下五個方面著手開展工作：

(一)進一步完善有關(guān)政策法規(guī)

2008年，將積極爭取出臺我省河道灘地占用費管理辦法；及時調(diào)整水資源費標準；做好非農(nóng)業(yè)供水水價成本測算工作，力爭2009年再次對非農(nóng)業(yè)供水水價標準進行調(diào)整；在試行末級渠系節(jié)水改造的同時，積極做好農(nóng)業(yè)供水終端水價試點工作。

(二)積極推行水規(guī)費直收試點

擴大水資源費征收范圍，對缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和地下水嚴重超采區(qū)，水資源費征收標準按上限標準執(zhí)行，同時積極開展省管權(quán)限范圍的水資源費直收試點；大力推行水管單位直接計收水費；繼續(xù)加強對省管范圍水土保持補償費直收工作力度。

(三)重新明確目標任務(wù),嚴格實行獎懲制度

我廳與各市簽訂的各項規(guī)費征收目標任務(wù)多年未調(diào)整。從近年執(zhí)行情況來看，所確定的指標與應(yīng)完成的征收任務(wù)有一定的差距。2008年，將開展調(diào)查研究，重新核定各市征收數(shù)，嚴格按廳與各市簽訂的目標責任書進行考核，對征收積極性高、實征率大的單位進行獎勵。

(四)開展水規(guī)費政策執(zhí)行情況檢查

2008年，組織人員開展水規(guī)費政策執(zhí)行情況檢查工作，對各地執(zhí)行水規(guī)費政策、水規(guī)費實際征收、水規(guī)費使用管理、水規(guī)費宣傳和水規(guī)費機構(gòu)和人員配備等情況進行重點檢查。檢查結(jié)束后，將對各市在水規(guī)費征管過程中的經(jīng)驗和存在的主要問題進行通報。

(五)積極開展人員培訓(xùn)和調(diào)研活動

努力提高征管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強工作責任感和使命感。首先，組織部分征管人員參加上級有關(guān)部門舉辦的水價改革培訓(xùn)班；其次，組織外省考察取經(jīng)活動，拓寬工作思路；第三，適時召開全省水規(guī)費征管工作會議；第四，舉辦征管人員培訓(xùn)班及水規(guī)費征管工作研討班。水規(guī)費征收管理工作是我們一項長期而又艱難的事業(yè)，這項工作的開展直接關(guān)系到水利事業(yè)的全面進步。各級水利部門應(yīng)把水規(guī)費征管工作擺上重要位置。在廳黨組堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在各市和各廳直單位的大力支持下，扎扎實實搞好我省的水規(guī)費征收管理工作，積極主動應(yīng)對改革中遇到的新問題，我省的水規(guī)費征管工作在“十一五”期間一定能上一個新的臺階。