干部教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系構(gòu)建

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干部教育培訓(xùn)是黨和政府提高各級干部綜合素質(zhì)、服務(wù)意識和執(zhí)政能力，提升工作水平，強化發(fā)展觀念的重要途徑。提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量始終是干部教育培訓(xùn)的終極目標(biāo)，是干部教育事業(yè)的生命線。黨的十八大以后，隨著黨和政府對各級干部的素質(zhì)和能力要求的提高，我國干部教育培訓(xùn)的規(guī)模逐年擴大，干部教育培訓(xùn)質(zhì)量已成為政府、社會和培訓(xùn)機構(gòu)普遍關(guān)注的重要問題，加強干部教育培訓(xùn)質(zhì)量管理，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果，其核心是構(gòu)建科學(xué)完善的干部教育培訓(xùn)過程質(zhì)量管理體系，這是新時期賦予干部教育培訓(xùn)工作者的新課題。

一、干部教育培訓(xùn)過程質(zhì)量管理體系構(gòu)建的意義

(一)提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量是黨和國家賦予的一項重要任務(wù)

伴隨干部教育培訓(xùn)規(guī)模的擴大，干部培訓(xùn)過程中突顯出如干部教育培訓(xùn)理念與時展需求不相適應(yīng)、干部教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和實效性、師資力量及培訓(xùn)水平滿足不了培訓(xùn)需求、培訓(xùn)投入不足等問題，影響著干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的穩(wěn)定與提高。因此，加強干部教育培訓(xùn)質(zhì)量管理，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，是黨和國家賦予每一位干部教育培訓(xùn)工作者的光榮使命和艱巨任務(wù)。

(二)提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的核心是構(gòu)建干部教育培訓(xùn)過程質(zhì)量管理體系

干部教育培訓(xùn)過程質(zhì)量管理體系是通過對干部教育培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方案、培訓(xùn)組織實施、培訓(xùn)效果信息反饋等進(jìn)行全方位、全過程的質(zhì)量管理系統(tǒng)，是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的機制保障。通過干部教育培訓(xùn)過程質(zhì)量管理體系的構(gòu)建與實施，有利于培訓(xùn)工作者及時掌握干部教育培訓(xùn)過程中各個培訓(xùn)要素及培訓(xùn)環(huán)節(jié)的信息，正確評判與分析干部教育培訓(xùn)過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量與效果，規(guī)范干部教育培訓(xùn)工作程序，保證干部教育培訓(xùn)工作有效實施，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的程序化、科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)，保證干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平。

二、干部教育培訓(xùn)過程質(zhì)量管理體系的構(gòu)建原則

(一)科學(xué)性原則

近年來，隨著干部教育培訓(xùn)規(guī)模的擴大，干部教育培訓(xùn)質(zhì)量問題已成為政府和全社會關(guān)注的重點問題，各培訓(xùn)機構(gòu)都在采取一系列有效措施提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，同時加強了對干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的研究工作，但大部分研究僅停留在經(jīng)驗總結(jié)和規(guī)律探索階段，與建立科學(xué)完善的質(zhì)量管理體系還有很大的差距。因此，我們必須以管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)為理論基礎(chǔ)，以社會需求及干部成長規(guī)律為依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)的干部教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，在科學(xué)的理論指導(dǎo)下運用科學(xué)的方法來操作。

(二)可操作性原則

干部教育培訓(xùn)過程質(zhì)量管理是對干部教育培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方案、培訓(xùn)組織與實施、培訓(xùn)信息反饋等進(jìn)行全過程的質(zhì)量管理，其質(zhì)量管理體系的建立與運行涉及干部教育培訓(xùn)的每一個要素及每一個環(huán)節(jié)。因此，干部教育培訓(xùn)過程質(zhì)量管理體系在保證科學(xué)性及理論性的基礎(chǔ)上，要具有可操作性，便于實際組織與實施。

(三)前瞻性與現(xiàn)實性相結(jié)合的原則

干部教育培訓(xùn)過程質(zhì)量管理體系的構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到干部教育培訓(xùn)目標(biāo)的前瞻性，又要考慮干部教育培訓(xùn)實施的現(xiàn)實操作性，對于不同類型的培訓(xùn)，要根據(jù)受訓(xùn)對象及培訓(xùn)類別，充分考慮工作崗位要求及受訓(xùn)干部的個人需求等情況，有計劃、分步驟地實施干部教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，并通過實踐不斷完善與調(diào)整。

(四)領(lǐng)導(dǎo)重視與培訓(xùn)管理者、受訓(xùn)干部積極參與相結(jié)合的原則

干部教育培訓(xùn)過程質(zhì)量管理體系的建立與運行，需要政府部門的積極支持，也需要相關(guān)單位、廣大培訓(xùn)工作者及受訓(xùn)干部的積極參與，政府部門要根據(jù)新時期黨和國家對干部的知識、能力及素質(zhì)要求，提出培訓(xùn)目標(biāo)和要求，廣大培訓(xùn)工作者要根據(jù)政府部門的要求，提出具體的培訓(xùn)方案并認(rèn)真組織實施，保證干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，受訓(xùn)干部要嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律，集中時間和精力，完成培訓(xùn)工作。培訓(xùn)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門，要采取切實可行的有效措施，提高廣大培訓(xùn)工作者及受訓(xùn)干部的思想認(rèn)識，調(diào)動廣大培訓(xùn)工作人員的工作積極性及受訓(xùn)干部的學(xué)習(xí)積極性，從根本上保證干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

三、干部教育培訓(xùn)過程質(zhì)量管理體系的構(gòu)建與實踐

(一)建立健全干部教育培訓(xùn)質(zhì)量兩級管理體系

西北農(nóng)林科技大學(xué)成人教育(繼續(xù)教育)學(xué)院干部教育培訓(xùn)工作按培訓(xùn)類別分設(shè)黨政干部培訓(xùn)辦公室、專業(yè)技術(shù)干部培訓(xùn)辦公室、企業(yè)培訓(xùn)辦公室、職教師資培訓(xùn)辦公室、農(nóng)村基層干部培訓(xùn)辦公室，同時，為了加強干部教育培訓(xùn)工作研究及訓(xùn)后服務(wù)及培訓(xùn)市場的拓寬，設(shè)立了培訓(xùn)發(fā)展與教研辦公室和訓(xùn)后服務(wù)辦公室。根據(jù)學(xué)院的機構(gòu)設(shè)置，建立了學(xué)院、培訓(xùn)辦公室兩級干部教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體制。學(xué)院成立干部教育培訓(xùn)指導(dǎo)委員會，在院長領(lǐng)導(dǎo)下，對學(xué)院干部教育培訓(xùn)政策、培訓(xùn)項目設(shè)計、干部教育培訓(xùn)品牌建設(shè)等重大問題進(jìn)行決策、咨詢、審議和監(jiān)督;培訓(xùn)發(fā)展與教研辦公室在院長領(lǐng)導(dǎo)下，督導(dǎo)各培訓(xùn)辦公室培訓(xùn)項目的實施，研究和解決干部教育培訓(xùn)工作中的重大問題，提出加強干部教育培訓(xùn)管理、提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的建議和措施;各培訓(xùn)辦公室根據(jù)社會及市場需求，研發(fā)培訓(xùn)項目，確定培訓(xùn)內(nèi)容和專題，制訂培訓(xùn)方案，選聘培訓(xùn)教師，組織實施培訓(xùn)活動，同時加強培訓(xùn)教師教學(xué)質(zhì)量的考評工作，實施和監(jiān)督培訓(xùn)全過程。訓(xùn)后服務(wù)辦公室在院長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對培訓(xùn)干部的訓(xùn)后服務(wù)工作，征求受訓(xùn)干部對培訓(xùn)工作的意見和建議，幫助受訓(xùn)干部解決在實際工作中遇到的問題，提高培訓(xùn)的實效性，同時，通過受訓(xùn)干部宣傳學(xué)院的干部培訓(xùn)項目，拓展培訓(xùn)市場。

(二)規(guī)范和完善干部教育培訓(xùn)質(zhì)量管理

1．培訓(xùn)項目質(zhì)量管理。第一，干部培訓(xùn)項目的制定必須遵循服務(wù)國家大局的原則，緊密圍繞國家經(jīng)濟建設(shè)中心任務(wù)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，從國務(wù)院及農(nóng)業(yè)部等各部委推動的重點工作、從當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的熱點中開發(fā)培訓(xùn)主題，使干部培訓(xùn)工作服務(wù)于國家經(jīng)濟發(fā)展大局。第二，干部培訓(xùn)項目的制定必須遵循聚集社會需求的原則，科學(xué)進(jìn)行需求調(diào)研，準(zhǔn)確把握培訓(xùn)組織單位和學(xué)員的培訓(xùn)需求，將學(xué)院知識儲備與培訓(xùn)需求相結(jié)合，開發(fā)高度契合實踐需要的培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，提高受訓(xùn)學(xué)員解決實際問題的能力。第三，根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)以及培訓(xùn)活動的整體需要，制訂培訓(xùn)實施方案，組織教師編寫培訓(xùn)教材。第四，現(xiàn)場教學(xué)要具有針對性，幫助受訓(xùn)干部提高解決實際問題的能力，體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和可操作性，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為主線貫穿于整個培訓(xùn)之中。

2．培訓(xùn)運行質(zhì)量管理。各培訓(xùn)辦公室根據(jù)制訂的培訓(xùn)實施方案組織實施干部教育培訓(xùn)工作，首先，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選聘具有社會影響、學(xué)術(shù)造詣高、實踐經(jīng)驗豐富的教師;其次，抓好學(xué)員的報到工作，通過學(xué)員報到，了解學(xué)員的基本情況，同時向?qū)W員介紹學(xué)校及學(xué)院的基本情況，本次培訓(xùn)的主要任務(wù)等，幫助學(xué)員盡快熟悉環(huán)境，及早投入到培訓(xùn)學(xué)習(xí)之中;再次，抓好培訓(xùn)環(huán)節(jié)的組織與實施，堅持班主任跟班制度，介紹任課教師的基本情況及主要研究方向，解決培訓(xùn)實施中存在的各類問題;最后，抓好培訓(xùn)的考核與總結(jié)工作，結(jié)合學(xué)員的平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)及培訓(xùn)后的綜合評價，對學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)后考核，將考核結(jié)果報送學(xué)員所在單位。在完成整個培訓(xùn)工作后，對每次培訓(xùn)都要寫出培訓(xùn)工作總結(jié)，作為評價和考核培訓(xùn)質(zhì)量和效果的依據(jù)。

3．教師教學(xué)質(zhì)量管理。第一，學(xué)院制定了《西北農(nóng)林科技大學(xué)成人教育(繼續(xù)教育)教師培訓(xùn)工作條例》，指導(dǎo)和規(guī)范教師的培訓(xùn)工作與行為。第二，建立培訓(xùn)督導(dǎo)制度。學(xué)院聘請具有豐富的教學(xué)或教學(xué)管理工作經(jīng)驗、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的退休專家教授，成立學(xué)院干部教育培訓(xùn)督導(dǎo)組，根據(jù)《西北農(nóng)林科技大學(xué)成人教育(繼續(xù)教育)學(xué)院培訓(xùn)督導(dǎo)工作條例》獨立開展工作，協(xié)助學(xué)院檢查培訓(xùn)計劃的落實情況，培訓(xùn)督導(dǎo)組成員通過聽課、召開相關(guān)人員座談會、檢查培訓(xùn)教案等形式，檢查、督導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作全過程。第三，實施學(xué)員評教制度。為了進(jìn)一步加強教、學(xué)雙向交流，促進(jìn)教師改進(jìn)和完善培訓(xùn)工作，提高學(xué)員參與培訓(xùn)活動的積極性，學(xué)院實施開展了學(xué)員評教活動，遵循科學(xué)性、可行性與導(dǎo)向性相結(jié)合的原則，設(shè)計出包括課程針對性、教學(xué)內(nèi)容、教師講解、教學(xué)方法、現(xiàn)場教學(xué)、教學(xué)效果等方面在內(nèi)的13項指標(biāo)，制定了《西北農(nóng)林科技大學(xué)成人教育(繼續(xù)教育)關(guān)于學(xué)員評教的實施意見》，成立了學(xué)院學(xué)員評教領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個干部教育培訓(xùn)的學(xué)員評教工作，并將評價結(jié)果與教師的課時津貼等掛鉤。

4．學(xué)員學(xué)習(xí)質(zhì)量管理。第一，制定了《西北農(nóng)林科技大學(xué)成人教育(繼續(xù)教育)學(xué)院學(xué)員培訓(xùn)手冊》，規(guī)范了受訓(xùn)學(xué)員的行為準(zhǔn)則;第二，嚴(yán)格考核制度，在考核過程中采取一系列嚴(yán)格管理措施，抓好平時考核、結(jié)業(yè)報告考核及現(xiàn)場教學(xué)考核等環(huán)節(jié)，保證培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。

5．開展干部培訓(xùn)工作狀態(tài)評價，監(jiān)控干部教育培訓(xùn)工作全過程。為了強化對各培訓(xùn)辦公室干部教育培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)和管理，充分調(diào)動各培訓(xùn)辦公室工作的積極性。學(xué)院實施了干部教育培訓(xùn)工作狀態(tài)評價。制定了干部教育培訓(xùn)工作狀態(tài)評價指標(biāo)體系，包括培訓(xùn)項目設(shè)計、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教學(xué)方案、培訓(xùn)組織與實施、培訓(xùn)質(zhì)量與效果、培訓(xùn)研究等

6個一級指標(biāo)和13個二級指標(biāo)，依據(jù)《西北農(nóng)林科技大學(xué)成人教育(繼續(xù)教育)學(xué)院干部培訓(xùn)工作狀態(tài)評價實施辦法》的要求，由各培訓(xùn)辦公室自評，形成自評報告，在此基礎(chǔ)上，學(xué)院成立干部教育培訓(xùn)工作狀態(tài)評價小組，對各培訓(xùn)辦公室的干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行全面的考核與評價，對干部教育培訓(xùn)工作中的成績進(jìn)行經(jīng)驗交流，同時指出干部教育培訓(xùn)工作中存在的不足，促進(jìn)各培訓(xùn)辦公室改進(jìn)完善，并將評價結(jié)果與個人工作業(yè)績掛鉤。

四、對干部教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系構(gòu)建實踐的思考

(一)構(gòu)建多元化的質(zhì)量管理主體

干部教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及培訓(xùn)機構(gòu)、政府、組織單位及社會的各個方面。因此，必須建立由政府、干部教育培訓(xùn)機構(gòu)、干部教育培訓(xùn)受訓(xùn)單位及社會共同參與的多元化的質(zhì)量管理主體，政府部門要根據(jù)新的形勢制定干部教育培訓(xùn)質(zhì)量管理的有關(guān)法規(guī)和政策;培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展及干部自身成才的需求，做好培訓(xùn)項目的設(shè)計、培訓(xùn)內(nèi)容的選擇、培訓(xùn)工作的組織與實施，并充分發(fā)揮培訓(xùn)工作者及受訓(xùn)人員的積極性和主動性，全面建立培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部干部教育培訓(xùn)質(zhì)量管理、管理控制和自我評估的新機制，建立作為評價依據(jù)的各類干部教育培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)行干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的宏觀管理和協(xié)調(diào)等。受訓(xùn)單位要根據(jù)工作要求，對培訓(xùn)機構(gòu)提出干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量要求，并組織受訓(xùn)人員進(jìn)行評估，保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果。要積極支持社會中介機構(gòu)和新聞媒體對干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的評價和監(jiān)督，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

(二)建立多樣性的干部教育培訓(xùn)過程質(zhì)量管理體系

首先，根據(jù)干部教育培訓(xùn)的不同類型、不同規(guī)格建立多樣化的干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn);其次，制定多樣化的干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評價指標(biāo)體系;最后，形成多樣化的干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評價體制機制。通過培訓(xùn)過程質(zhì)量管理的多樣化，促進(jìn)和激勵自主培訓(xùn)，形成培訓(xùn)特色，滿足社會發(fā)展及干部成才的不同需求。

(三)積極開展干部教育培訓(xùn)過程質(zhì)量管理研究

首先，立足于干部教育培訓(xùn)的政治方向和培訓(xùn)目標(biāo)，認(rèn)真研究干部教育培訓(xùn)質(zhì)量管理的基本理論、體系、方法和原則;其次，在分析培訓(xùn)機構(gòu)與政府、社會間相互關(guān)系基礎(chǔ)上，研究新形勢下我國干部教育培訓(xùn)管理管理體系的主體、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、功能和特征等;最后，在干部教育培訓(xùn)改革與實踐的基礎(chǔ)上，博采眾長，建立科學(xué)合理、符合實際、具有前瞻和指向性的分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。

作者：劉彬讓 王雄 單位：西北農(nóng)林科技大學(xué) 成人教育( 繼續(xù)教育) 學(xué)院