高等學校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

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一、高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

（一）高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇

改革開放以來，我國高等繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展，初步建立了多元化、多樣化的辦學及服務(wù)體系，各級各類高校累計為社會培養(yǎng)了近4000萬專門人才，為各類社會成員提供了多形式、多類型接受高等教育和職業(yè)教育培訓的機會。高校繼續(xù)教育已經(jīng)成為成人特別是從業(yè)人員提升學歷水平、改善知識結(jié)構(gòu)、提高能力和素質(zhì)的重要途徑。隨著經(jīng)濟社會的深刻變革和人才競爭日趨激烈，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、增強國家核心競爭力等都需要大批高素質(zhì)的復(fù)合型人才，這些都離不開高校繼續(xù)教育的支撐。但是，我國高校繼續(xù)教育目前仍然存在著一些亟待解決的問題，如各類高校繼續(xù)教育的發(fā)展定位還需要進一步明確；統(tǒng)籌管理的體制機制還不夠完善；資源共建共享的體制機制還未形成；人才培養(yǎng)模式的針對性和實效性還不強等。只有加快高校繼續(xù)教育整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型是順應(yīng)國際發(fā)展潮流的客觀選擇

國際知名高校非常重視繼續(xù)教育在其整體辦學中的作用，繼續(xù)教育是實現(xiàn)其服務(wù)社會價值的重要渠道。在美國，幾乎每所大學、學院都辦有繼續(xù)教育項目。哈佛大學堅持“繼續(xù)教育要為大眾服務(wù)，繼續(xù)教育要能滿足各類群體多樣化的學習需求”的理念，并將這種服務(wù)功能發(fā)揮的程度作為衡量繼續(xù)教育是否成功的主要標志。在法國，大學與地方合作建立了一系列繼續(xù)教育機構(gòu)，如巴黎13所大學聯(lián)合建立的“終身教育巴黎大學中心”、“經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)科學終身教育大學中心”和“經(jīng)濟、社會協(xié)作大學中心”等。與此形成鮮明對比的是，繼續(xù)教育在我國高校中一直處于邊緣地位，許多高校對發(fā)展繼續(xù)教育的重要性認識不足，沒有納入學校辦學整體規(guī)劃。為更好適應(yīng)國際終身教育和繼續(xù)教育發(fā)展新趨勢，繼續(xù)教育在高校發(fā)展中必須要重新定位。

二、高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾個方面

（一）發(fā)展定位轉(zhuǎn)型

高等教育發(fā)展至今，高校功能已經(jīng)從單純的教學科研拓展到人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、文化傳承等。繼續(xù)教育是高校履行四大職能的重要途徑。但高校繼續(xù)教育定位始終存在著兩種觀點，一種是“學術(shù)觀”，將其視為普通教育的擴張和補充，另一種是“實用觀”，定位于高層次職業(yè)技能充實和提高。在社會需求多元化的今天，單純哪一種觀點都是片面的。隨著高校擴招，繼續(xù)教育的“學術(shù)觀”在逐漸弱化，通過分析2001～2012年高等學歷繼續(xù)教育對高等教育毛入學率（GRE）的貢獻率，發(fā)現(xiàn)所占比例基本呈遞減趨勢（如圖1所示）。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對各類人才需求量不斷增加，各類非學歷繼續(xù)教育的需求在不斷增長，并非局限于職業(yè)技能的提升和充實。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出要大力推動各類人才隊伍建設(shè)，到2020年，企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才總量分別達到4200萬人、7500萬人、1800萬人、300萬人。因此，高校繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)定位需要從單一的學歷提升逐步向應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變；辦學定位應(yīng)從學歷教育為主向?qū)W歷與非學歷并重轉(zhuǎn)型，從注重規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力提高繼續(xù)教育辦學質(zhì)量。

1.由學歷教育為主向?qū)W歷和非學歷教育并重轉(zhuǎn)型

通過圖1所示，不難發(fā)現(xiàn)雖然高等學歷繼續(xù)教育對GRE的貢獻率呈持續(xù)下降趨勢，但是總辦學規(guī)模已占我國高等教育整體規(guī)模的三分之一；通過數(shù)據(jù)預(yù)測（利用SPSS軟件，以勞動人口（25～64歲）、大學階段學齡人口（18～22歲）和高等教育在籍總規(guī)模，結(jié)合2004～2012年《中國統(tǒng)計年鑒》對高等教育中各類繼續(xù)教育在籍學生數(shù)的統(tǒng)計，通過回歸分析得出），2020年各類高等學歷繼續(xù)教育的在籍學生總規(guī)模會達到1370萬以上。未來一個時期，學歷繼續(xù)教育仍將是我國繼續(xù)教育的重要組成部分，高校仍需要繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。與此同時，現(xiàn)代社會知識更新周期越來越短，新技術(shù)、新方法不斷涌現(xiàn)，勞動者必須通過參加繼續(xù)教育來更新知識和提升技能。單純的學歷繼續(xù)教育已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和學習者的學習需求，必須充分發(fā)揮非學歷繼續(xù)教育針對性強、周期短、見效快的優(yōu)勢加快人才培養(yǎng)。因此，高校在發(fā)展學歷繼續(xù)教育的同時要注重非學歷教育，探索符合市場發(fā)展規(guī)律的新培訓模式，開展各類人才的教育培訓，尤其是高層次、高技能人才和重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才的教育培訓。

2.由規(guī)模外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型

高校學歷繼續(xù)教育的招生規(guī)模僅從2001～2012年年招生規(guī)模就增加了近200萬人（如圖2），一方面反映了社會對教育增長的需求；另一方面，導致了一些高校資源短缺，甚至影響了教育質(zhì)量。質(zhì)量是教育的生命線，必須要處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，這是我國繼續(xù)教育發(fā)展過程中的重要命題。十八報告提出要“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，高校繼續(xù)教育隸屬于高等教育范疇，也必須由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向加強內(nèi)涵建設(shè)。實現(xiàn)高等教育從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其根本意蘊就在于根本確立高等教育的育人本位，就在于真正把人作為教育過程的主體，從而全部工作以人才培養(yǎng)為中心。這就需要高校繼續(xù)教育緊扣人才培養(yǎng)關(guān)鍵點，結(jié)合繼續(xù)教育辦學特色，統(tǒng)籌考慮以下幾個方面：一是要控制招生規(guī)模，根據(jù)學校自身的辦學條件，確定合理的師生比，建立以學習者為中心的質(zhì)量評價標準和質(zhì)量保障體系。完善教學規(guī)范與標準，綜合運用信息技術(shù)的新成果、新進展，在教學、學習和管理模式以及支持服務(wù)模式等方面改革創(chuàng)新；二是要提高質(zhì)量，加強優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程建設(shè)，提高學習資源的傳輸、共享和服務(wù)能力；推進信息技術(shù)與教育教學深度融合，以信息化促進繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新；三是要規(guī)范管理，既要健全校內(nèi)各項規(guī)章制度，又要進一步加強校外學習中心、函授教育工作站以及公共服務(wù)體系校外學習中心的日常指導和嚴格監(jiān)管，實現(xiàn)校內(nèi)外一體化管理。

（二）管理體制轉(zhuǎn)型

繼續(xù)教育管理體制，是對教育管理職能部門適應(yīng)國家和社會發(fā)展的需要，在管理繼續(xù)教育事業(yè)中的管理機構(gòu)設(shè)置、責任和權(quán)限劃分以及與之相適應(yīng)的組織形式、方法和管理制度的總稱，核心是教育管理機構(gòu)的設(shè)置。在此，重點剖析高校繼續(xù)教育內(nèi)部管理體制，重點從管理機構(gòu)設(shè)置和管理模式兩個方面來分析我國高校繼續(xù)教育管理體制現(xiàn)狀。當前，我國高校繼續(xù)教育管理機構(gòu)設(shè)置分為單部門管理和多部門管理兩種模式，管理模式有管辦一體模式、管辦分離模式和混合式管理模式。其中，管辦一體模式指繼續(xù)教育學院既是辦學實體，又是管理主體；管辦分離模式指繼續(xù)教育學院代表學校行使管理職能，辦學院（系）為辦學實體；混合管理模式指繼續(xù)教育學院既是辦學實體，又是管理主體，同時又存在辦學院（系）作為辦學實體辦學。通過對全國523所高校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有85%以上的高校是單部門管理，15%左右的高校多部門管理；在招生、學籍和收費方面，管辦一體比例分別為92%、93%和87%，在教學方面，存在管辦一體、管辦分離和混合管理三種不同模式，所占比例分別為87%、44%、6%。由此可見，繼續(xù)教育的管理體制形式多樣，各有利弊，非常不利于對繼續(xù)教育的規(guī)范管理，同時高校管理體制的相對封閉性和繼續(xù)教育辦學的開放性之間存在矛盾，封閉性的管理體制難以滿足繼續(xù)教育辦學的要求，管理體制轉(zhuǎn)型發(fā)展成為必然趨勢。推進高校繼續(xù)教育管理體制轉(zhuǎn)型，各高校在制度設(shè)計上首先要實現(xiàn)管辦分離，成立負責統(tǒng)籌歸口管理全校繼續(xù)教育工作的管理機構(gòu)。該機構(gòu)的功能是：提出發(fā)展規(guī)劃；實施全面質(zhì)量管理；規(guī)范繼續(xù)教育招生、教學、管理、服務(wù)和合作辦學工作；開展繼續(xù)教育科學研究；編制教學進程，分配教學任務(wù)，監(jiān)督教學質(zhì)量；進行學籍管理，辦理畢業(yè)證書；代表學校對外簽署繼續(xù)教育合作辦學協(xié)議；非學歷培訓備案等。另外，需要正確處理好繼續(xù)教育專門管理機構(gòu)與各個教學院系之間的關(guān)系，充分調(diào)動各個院系的積極性，各院系可以成立繼續(xù)教育中心，并報備繼續(xù)教育管理處備案。

（三）辦學體制轉(zhuǎn)型

我國繼續(xù)教育辦學類型多樣，有函授教育、夜大學、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育、脫產(chǎn)班、高等教育自學考試等。因為多類型繼續(xù)教育產(chǎn)生和存在的歷史背景及相關(guān)政策各不相同，也使高校繼續(xù)教育形成了不同的辦學機構(gòu)，有網(wǎng)絡(luò)教育學院、現(xiàn)代遠程教育學院、遠程與繼續(xù)教育學院、繼續(xù)教育學院、成人教育學院等。非學歷繼續(xù)教育機構(gòu)既有校屬的繼續(xù)教育學院、培訓學院和其他校屬機構(gòu)等專門的繼續(xù)教育辦學實體，也有專業(yè)院系下屬的培訓中心。多個繼續(xù)教育辦學機構(gòu)并存，會造成資源重復(fù)建設(shè)，辦學秩序難以控制，一定程度上出現(xiàn)了“內(nèi)爭資源、外搶市場、各自為政”的問題，不僅不利于學校繼續(xù)教育品牌建設(shè)，而且容易出現(xiàn)損壞學校聲譽的現(xiàn)象。函授教育、夜大學、成人脫產(chǎn)班、電大開放教育、自學考試、網(wǎng)絡(luò)教育等多種學歷繼續(xù)教育在培養(yǎng)的目標、定位、任務(wù)、對象等方面具有高度相近性，但其標準不統(tǒng)一、制度不統(tǒng)一、要求不統(tǒng)一，對學習者很難弄清這么多具有高度相似性的教育類型之間的區(qū)別，容易造成人們認識上的混亂。因此，繼續(xù)教育辦學體制轉(zhuǎn)型迫在眉睫。首先要理順高校內(nèi)部繼續(xù)教育辦學機構(gòu)的關(guān)系。在梳理、整合業(yè)務(wù)范圍的前提下，合并組建統(tǒng)一的校屬繼續(xù)教育辦學機構(gòu)。其次要理順校屬繼續(xù)教育辦學機構(gòu)與教學院系所屬繼續(xù)教育辦學機構(gòu)的關(guān)系，應(yīng)該在學校繼續(xù)教育管理部門的統(tǒng)一管理下，在任務(wù)范疇上作一些區(qū)分。對于學歷繼續(xù)教育，招生計劃、宣傳、錄取，教務(wù)、校外學習中心管理、教學過程指導、教學質(zhì)量監(jiān)管、學生學籍管理、畢業(yè)審核及證書發(fā)放應(yīng)由校屬繼續(xù)教育辦學部門負責，各相關(guān)院系承擔教學任務(wù)。對于非學歷繼續(xù)教育，二者業(yè)務(wù)范圍應(yīng)有所區(qū)分，校屬的繼續(xù)教育辦學實體更多承擔的是大眾化的通用管理或技術(shù)技能類培訓，專業(yè)院系所屬的培訓機構(gòu)則偏重于與自身專業(yè)學科發(fā)展密切相關(guān)的高層次專業(yè)類培訓。

（四）辦學模式轉(zhuǎn)型

高等教育辦學模式是指在一定的歷史條件下，以一定辦學思想為指導，在辦學實踐中逐步形成的規(guī)范化的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行機制。它是有關(guān)辦學體制、投資體制、管理體制與高等學校之間形成的相對穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)和關(guān)系。對辦學模式的探討既有宏觀高等教育體系的角度，亦有微觀高校的維度。在此所談的辦學模式轉(zhuǎn)型指的是微觀高校繼續(xù)教育運行狀態(tài)的改革。

1.由校內(nèi)辦學向校內(nèi)外服務(wù)轉(zhuǎn)型

繼續(xù)教育在普通高校中長期處于邊緣位置是客觀現(xiàn)實，其中一個原因在于，高校繼續(xù)教育長期重視對外辦學，注重社會效益和經(jīng)濟效益，卻忽視對校內(nèi)全日制教育的服務(wù)，使得繼續(xù)教育長期游離于高校辦學之外，沒能在高校發(fā)展中充分發(fā)揮作用。繼續(xù)教育要進入高校人才培養(yǎng)體系，首先要實現(xiàn)由單純對外辦學向校內(nèi)和校外服務(wù)結(jié)合轉(zhuǎn)型。繼續(xù)教育為校內(nèi)全日制教育服務(wù)可以體現(xiàn)在以下幾個方面：一是繼續(xù)教育所開發(fā)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學習資源可以成為校內(nèi)全日制學生的選修學習資源；二是繼續(xù)教育所開發(fā)的遠程教學平臺和管理系統(tǒng)可以為校內(nèi)全日制教育提供支撐；三是繼續(xù)教育辦學機構(gòu)可以和校內(nèi)教學院系在課程建設(shè)、實驗室建設(shè)等方面進行合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；四是繼續(xù)教育在對外合作辦學的過程中，可以為校內(nèi)教師的成長和學校學科專業(yè)建設(shè)搭建平臺，尤其是在實踐教學基地建設(shè)、一線生產(chǎn)實踐等方面繼續(xù)教育可以為校內(nèi)教育提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.由封閉式辦學向開放合作辦學轉(zhuǎn)型

繼續(xù)教育是市場化程度最高的教育領(lǐng)域，在面向市場辦學的過程中，要求繼續(xù)教育辦學機構(gòu)要堅持開放辦學的原則，通過與其他機構(gòu)的合作，來提升自身的競爭力。從資源整合、優(yōu)勢互補的角度來看，開展廣泛的合作辦學也是辦學機構(gòu)解決資源瓶頸問題，提升繼續(xù)教育的針對性和實效性的必然選擇。雖然在以往的辦學中，高校繼續(xù)教育也在尋求與行業(yè)企業(yè)、地方政府、高校、社會教育機構(gòu)等的合作，但基本都處于合作辦學的初級階段，合作的廣度和深度沒有充分體現(xiàn)出開放辦學的內(nèi)在要求，缺乏合作辦學的有效機制。由相對封閉的辦學向更為開放的合作辦學轉(zhuǎn)型，在加強與行業(yè)企業(yè)、地方政府和其他辦學機構(gòu)合作，拓展合作渠道和廣度的同時，更要建立合作辦學的新機制，推進深度合作。以校企合作辦學轉(zhuǎn)型為例，要改變單純承擔企業(yè)培訓任務(wù)的淺層項目合作方式，高校要深度參與企業(yè)人力資源發(fā)展規(guī)劃，推動行業(yè)用人標準和學校人才培養(yǎng)標準的無縫對接，形成校企共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同實施人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略合作機制；推動普通高校之間以及高校與行業(yè)企業(yè)、培訓機構(gòu)之間建立區(qū)域型、行業(yè)型和專業(yè)型資源聯(lián)盟，制定聯(lián)盟內(nèi)課程互選和學分互認制度和規(guī)則，搭建資源共建共享以及課程互選、學分互認平臺，開展課程資源共享、互選，實施學分互認。

三、政策建議和保障

以上所談到的改革創(chuàng)新的幾個方面，有些在高等學校自主辦學范疇下可以由高校自主推動實現(xiàn)，有些改革創(chuàng)新需要相關(guān)政策的支持。為推動高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要完善、配套的政策保障?；诖?，需要加強一下幾方面政策的建設(shè)：

（一）推進招生入學方式改革

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，逐步實施高等學校分類入學考試，成人高等教育招生辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定。目前我國成人高等教育的招生模式主要有四種：一是全國統(tǒng)一招生考試；二是以網(wǎng)絡(luò)教育和開放教育為代表的高校自主招生；三是以高校自主招生為主的區(qū)域聯(lián)合考試；四是以高等教育自學考試為主的注冊入學。但高校自主招生的覆蓋面較小，只有很少的學校享有相關(guān)政策，絕大部分高校依然受到招生計劃和全國統(tǒng)一考試的限制。高校辦學的活力難以充分釋放，其推進繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力也受到影響。因此，教育行政部門要盡快出臺繼續(xù)教育招生新政策，推動招生模式的轉(zhuǎn)型，取消全國統(tǒng)一招生考試，在擴大高校招生自主權(quán)的基本準則下，由各省根據(jù)實際情況建立靈活多樣的招生入學方式。

（二）推進畢業(yè)證書制度改革

當前我國的函授教育、夜大學、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育、脫產(chǎn)班以及高等教育自學考試都是作為單獨的教育類型存在，每一種教育類型頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書，甚至一種教育類型有多種畢業(yè)證書，比如網(wǎng)絡(luò)教育，存在7種形式的畢業(yè)證書，造成畢業(yè)證書形式多樣。文章前面提到繼續(xù)教育的管理體制和辦學體制要轉(zhuǎn)型，而實現(xiàn)函授教育、夜大學、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育、脫產(chǎn)班和高等教育自學考試的完全融合是繼續(xù)教育辦學體制轉(zhuǎn)型的重要方面，不同繼續(xù)教育類型融合為一種新的繼續(xù)教育類型后，原有的教育類型將成為開展繼續(xù)教育的手段和形式，而不再單獨作為教育類型存在，比如通過函授手段進行學習、通過網(wǎng)絡(luò)手段進行學習。因此，國家教育行政部門應(yīng)該及時出臺畢業(yè)證書新政策，頒發(fā)全國統(tǒng)一樣式的成人高等繼續(xù)教育畢業(yè)證書，為多種繼續(xù)教育形式的融合發(fā)展提供保障。另外，在招生制度改革建議方面，要實行多樣化的招生入學方式，如此以來，繼續(xù)教育今后將呈現(xiàn)以下新的模式（如圖3所示）：

（三）建立新型學習制度

國家教育行政部門要出臺相關(guān)政策，推動學籍管理制度和教學管理制度的改革，建立學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換制度，這是高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要制度保障。高校合作辦學的深層模式之一是課程資源共享、互選和學分互認，以及畢業(yè)證書與從業(yè)資格證書的溝通銜接。這些改革的實現(xiàn)需要教學制度配套改革的保障，更需要學習成果、積累和轉(zhuǎn)換制度對課程標準、學分標準和積累、轉(zhuǎn)換規(guī)則的規(guī)定，教育行政部門應(yīng)該盡快制訂國家資歷框架，完善學分認證、積累和轉(zhuǎn)換機制。

作者：李翠紅 林世員 王林 萬光龍 單位：全國高校網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會辦公室