集體土地所有權(quán)實現(xiàn)困境及出路

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摘要：集體土地所有是我國農(nóng)村地區(qū)的一種土地所有形式，這種形式的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有。但是隨著社會的進步、市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種所有權(quán)形式的弊端逐漸顯露，而且法律規(guī)定也不夠明確，使得農(nóng)民集體中出現(xiàn)了一些糾紛，這非常不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為此，文章就集體土地所有權(quán)實現(xiàn)的困境及其出路進行分析，希望能夠協(xié)助集體土地所有權(quán)更好地促進農(nóng)民的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)；農(nóng)村；土地

土地資源是人們生活的重要基礎(chǔ)，對經(jīng)濟的發(fā)展有至關(guān)重要的作用，因此國家非常重視土地資源。農(nóng)村地區(qū)的土地資源豐富，只有對土地資源進行合理規(guī)劃，才能發(fā)揮其最大的使用效益，推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但是隨著社會的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地的所有制度逐漸不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求，故而迫切需要通過科學(xué)的方法解決農(nóng)村土地所有權(quán)的弊端，提升農(nóng)村的發(fā)展水平。

1集體土地所有權(quán)實現(xiàn)的困境

1.1所有權(quán)性質(zhì)不明確。集體土地所有權(quán)歸集體所有，此處的“集體”具體指的是哪一類群體相關(guān)的法律以及規(guī)定中并沒有明確規(guī)定。我國的法律上表明所有權(quán)的代表為鄉(xiāng)村委員會、村民小組等，但是對農(nóng)民在集體土地所有中所占的份額并沒有做出明確的規(guī)定，也沒有確定組織成員與組織之間的權(quán)利與義務(wù)，導(dǎo)致所有權(quán)的性質(zhì)不明確。1.2主體不明。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是法律規(guī)定的所有者，但是實際上該組織早就不復(fù)存在，無法履行所有權(quán)的職能。鄉(xiāng)政府屬于政府單位，再由其發(fā)揮所有權(quán)的職能，那就意味著農(nóng)村土地所有權(quán)的主體發(fā)生了改變，農(nóng)村土地也成為國家所有。權(quán)衡各個組織都沒有發(fā)現(xiàn)能夠成為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的法律依據(jù)，因此主體不明是阻礙當(dāng)前所有權(quán)實現(xiàn)的主要問題之一。1.3界限不清。界限不清，這里的界限指的就是國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)之間的界限，其最終原因還是要歸結(jié)到法律不健全，沒有對界限進行明確的規(guī)定。法律上并沒有明確表明土地的性質(zhì)，導(dǎo)致部門地區(qū)的土地只要是國家征收就變成了國家的土地，不管是否是農(nóng)民在用，當(dāng)?shù)氐墓賳T說是國家的就是國家的，甚至有些地方政府假借國家征收，私自進行土地買賣，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。1.4權(quán)能模糊。集體土地所有權(quán)在農(nóng)民手中，按理來說農(nóng)民應(yīng)該有自行處理土地的權(quán)利，但是實際上土地的最終處分權(quán)還是歸國家所有，這些在法律上有明確的規(guī)定，只要國家需要就可以進行土地的征用，為國家建設(shè)服務(wù)是任何人的責(zé)任，但是國家要給予農(nóng)民應(yīng)有的補償，讓農(nóng)民自愿讓出土地，由他們決定土地的處分。實際上農(nóng)民在使用土地時還需要向國家交土地承包費等，而且國家征收土地給的賠償遠遠低于市場的價格。1.5法律規(guī)范不健全。法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致所有權(quán)無法真正實現(xiàn)，而且就我國現(xiàn)行的土地所有權(quán)的法律來看，部分的法律條文自相矛盾，而且在表達上模棱兩可。農(nóng)民在自己的權(quán)益受到損害后利用法律不能維護自己的正當(dāng)權(quán)益，甚至讓某些人利用法律的不健全謀取農(nóng)民的利益。1.6土地利用不當(dāng)。土地資源在我國較為短缺，為此加強對土地的管理以及保護是當(dāng)前土地工作的重點。但是法律不完善，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理主體混亂，部分土地不能發(fā)揮其真正的效益，而是被用作其他的用途，造成了土地資源的浪費。這種做法不利于土地的可持續(xù)利用，與社會綠色發(fā)展的目標(biāo)相違背。

2集體土地所有權(quán)實現(xiàn)的出路

2.1明確所有權(quán)性質(zhì)。集體土地所有權(quán)實現(xiàn)的最基本途徑還是明確土地所有權(quán)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)保留集體土地所有權(quán)的公有制性質(zhì)，這與我國的國情相適應(yīng)，但是在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)充分保證農(nóng)民集體土地所有的權(quán)利。因此在法律中要嚴(yán)格地捍衛(wèi)農(nóng)民的土地所有權(quán)，使得農(nóng)民可以在法律的支持上維護自身的合法權(quán)益，提升農(nóng)民的地位。2.2明確所有權(quán)主體?，F(xiàn)階段我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要形式就是鄉(xiāng)、村委員會，其能不能成為集體土地所有權(quán)的主體還是需要由農(nóng)民群體根據(jù)自身的發(fā)展情況制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府機關(guān)并不能成為集體土地所有權(quán)的主體，其代表的是政府權(quán)力，而且一旦部分政府官員為了私利干預(yù)土地的使用，就很有可能損害農(nóng)民的利益。2.3理清界限。將國家所有與集體土地所有進行嚴(yán)格的劃分，對所有權(quán)的主體進行登記，以憑證的方式做出規(guī)定，還需要對土地的界限進行測量、圈定，以免因為土地引起不必要的糾紛。2.4明確權(quán)能。農(nóng)民作為集體土地所有權(quán)的主體，集體土地是農(nóng)民們的集體財產(chǎn)，應(yīng)由他們自行決定土地的經(jīng)營方式。但需將農(nóng)村集體土地所有限制在國家公共利用使用之內(nèi)，國家的發(fā)展是每個人的責(zé)任，保護他們的權(quán)利并不意味著他們可以完全不用順應(yīng)國家的需求。2.5合理利用土地。農(nóng)民集體既然擁有土地的所有權(quán)就應(yīng)該有集體處分土地的權(quán)利，國家要堅定地支持農(nóng)民群體的決定，給予科學(xué)的土地使用指導(dǎo)。農(nóng)民全體在使用土地時要順應(yīng)國家發(fā)展的需求，按照土地類型進行合理的劃分，以免土地使用不當(dāng)。同時，還要遵循可持續(xù)發(fā)展理念，進行綠色生產(chǎn)。

3結(jié)束語

制度的發(fā)展要順應(yīng)社會的需求，因此法律制度也應(yīng)該以推動社會發(fā)展為主要目標(biāo)，做出適當(dāng)?shù)匦拚?。集體土地所有權(quán)在過去對社會的發(fā)展作出了巨大的貢獻，但是當(dāng)前社會中如果一直沿用以前的集體土地所有制度將會對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活造成阻礙。因此，必須推進土地制度的變革，用新的理論建設(shè)農(nóng)村土地所有權(quán)制度。本文對集體土地所有權(quán)實現(xiàn)的困境及其出路的分析還存在很大的不足，日后還會繼續(xù)進行研究、分析。

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作者:阿拉騰圖樂嘎 單位:青海省民族大學(xué)