區(qū)域家庭教育事業(yè)發(fā)展與政策研究

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摘要:提高認(rèn)識(shí)是家庭教育工作獲得成功的關(guān)鍵;三個(gè)結(jié)合是提高家庭教育工作水平的有效辦法;以科學(xué)研究及其應(yīng)用引領(lǐng)家庭教育事業(yè)的發(fā)展;黨委和政府重視是家庭教育工作成功的根本。從寶安經(jīng)驗(yàn)引申出促進(jìn)我國(guó)家庭教育事業(yè)發(fā)展的政策性建議:明確家庭教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的格局;努力擴(kuò)大家庭教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源;不斷提高家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。

關(guān)鍵詞:區(qū)域家庭教育;事業(yè)發(fā)展;家庭教育政策

一、本課題研究概述

家庭教育在我國(guó)有著非常悠久的歷史，古人很早就認(rèn)識(shí)到“齊家”才能“治國(guó)平天下”的道理，古代有“孟母斷織”“唐太宗誡子”“朱皇帝殺駙馬”等許多家庭教育佳話，家庭教育在我國(guó)古代教育事業(yè)還不發(fā)達(dá)的小生產(chǎn)社會(huì)里，對(duì)于造就一代又一代優(yōu)秀人才起了非常重要的作用。新中國(guó)建立后，由于長(zhǎng)期的極“左”思潮干擾等原因，家庭教育一直得不到重視，“”期間中國(guó)古代家庭教育傳統(tǒng)還受到無(wú)理批判。20世紀(jì)80年代，伴隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的起步，現(xiàn)代家庭教育事業(yè)也開始起步，90年代初步形成了從中央到地方的家教工作網(wǎng)絡(luò)，2004年以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院多次召開會(huì)議或文件，明確指出“要把家庭教育與社會(huì)教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來(lái)”。［1］近年來(lái)，我國(guó)家庭教育形勢(shì)有了很大變化，但就全國(guó)而言，家庭教育工作仍沒形成社會(huì)事業(yè)，存在諸多困難。從20世紀(jì)80年代中期起，筆者就把學(xué)校德育和家庭教育作為自己的研究領(lǐng)域，世紀(jì)之交，面對(duì)全國(guó)家庭教育誤區(qū)嚴(yán)重和家庭教育工作徘徊不前的狀況，筆者將研究重點(diǎn)逐漸放在我國(guó)家庭教育事業(yè)的發(fā)展上，發(fā)表了《改革開放以來(lái)中國(guó)大陸家庭教育事業(yè)進(jìn)展之分析》，提出了家庭教育事業(yè)的概念，向海內(nèi)外同行介紹了我國(guó)大陸家庭教育事業(yè)發(fā)展的主要成就，受到關(guān)注。［2］2002—2006年主持全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《東南沿海地區(qū)兒童少年品德問題與家庭教育問題及其對(duì)策的研究》，提出了我國(guó)家庭教育評(píng)價(jià)指標(biāo)、家庭德育目標(biāo)和內(nèi)容、家校合作的原則等理論觀點(diǎn)。［3］2008年以來(lái)，筆者分別主持了廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《家庭倫理關(guān)系新變化對(duì)和諧家庭的影響與對(duì)策研究》、廣東省政府重大決策咨詢研究項(xiàng)目《加快廣東現(xiàn)代化家庭教育事業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究》，對(duì)我國(guó)家庭教育事業(yè)及其發(fā)展的社會(huì)背景的研究逐步深入。目前，筆者正在從事國(guó)家社科基金項(xiàng)目《我國(guó)家庭代際倫理變化與家庭教育政策研究》工作。筆者曾在全國(guó)多個(gè)地市做家庭教育方面的調(diào)研，印象最為深刻的就是深圳市寶安區(qū)家庭教育事業(yè)的成就。寶安區(qū)政府于1993年元旦在惠陽(yáng)地區(qū)原寶安縣政府機(jī)關(guān)掛牌辦公，2004年底完成了城市化建設(shè)，設(shè)置10個(gè)街道，人口接近200萬(wàn)，其中非戶籍人口165萬(wàn)。建區(qū)后經(jīng)過(guò)五六年的艱難起步，寶安區(qū)漸入正常軌道。寶安區(qū)委、區(qū)政府遵循中央和廣東省暨深圳市的方針、路線，全面實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展過(guò)程中，敏銳地覺察到家庭教育在居民親子兩代人成長(zhǎng)暨社會(huì)發(fā)展中的作用，打破家庭教育是民間私事的習(xí)慣性思維，采取有力措施加強(qiáng)家庭教育工作，1997年10月寶安區(qū)家庭教育現(xiàn)代化工程正式啟動(dòng)，區(qū)委、區(qū)政府把現(xiàn)代家庭教育工程作為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入到政府的工作計(jì)劃來(lái)實(shí)施，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展成為聞名全國(guó)的家庭教育事業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型。［4］從2002年至今，筆者及其研究團(tuán)隊(duì)數(shù)十次到寶安區(qū)調(diào)查該區(qū)家庭教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，接受調(diào)查的包括區(qū)政府、教育局、司法局、文明辦、婦聯(lián)、關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)教師、街道干部，通過(guò)查閱文獻(xiàn)、座談?dòng)懻?、?shí)地考察、個(gè)案分析、理論思辨等，獲得了十分翔實(shí)的第一手材料。我們還注意理論研究，學(xué)習(xí)和吸收國(guó)內(nèi)外有關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、家校合作、家庭教育評(píng)價(jià)的理論。近幾年，我們重點(diǎn)思考了寶安區(qū)和我國(guó)家庭教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試圖從教育政策的層面提出改進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，其間我們回到深圳寶安，與當(dāng)?shù)丶彝ソ逃ぷ髡哂懻?，拜訪廣東省委精神文明建設(shè)委員會(huì)、省教育廳、省民政廳、省政府發(fā)展研究中心的部分領(lǐng)導(dǎo)，深入交流，得到啟發(fā)。

二、寶安家庭教育現(xiàn)代化的基本做法和主要經(jīng)驗(yàn)

從多次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，寶安區(qū)主要采取以下措施促進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展:

(一)把家庭教育工作當(dāng)作重要的公共事業(yè)

多年來(lái)，我國(guó)多數(shù)地方的家庭教育工作由婦聯(lián)、教育局、關(guān)工委分別開展，未能很好地與學(xué)校教育、社會(huì)教育結(jié)合，沒有納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)大局中。寶安區(qū)從1997年實(shí)施家庭教育工程以來(lái)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)始終把家庭教育納入到寶安城市化、現(xiàn)代化和國(guó)際化建設(shè)的戰(zhàn)略全局，作為全區(qū)精神文明建設(shè)一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。區(qū)委、區(qū)政府把家庭教育工程作為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)區(qū)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，區(qū)委宣傳部長(zhǎng)和主管教育的副區(qū)長(zhǎng)經(jīng)常過(guò)問，教育局長(zhǎng)掛帥，婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等有關(guān)部門參與，關(guān)工委積極主動(dòng)地做好參謀咨詢，形成了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門主管，有關(guān)部門配合”的架構(gòu)，1998年區(qū)政府設(shè)立了家庭教育指導(dǎo)中心，1999年6月成立了全區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校(總校)，隨后各鎮(zhèn)(街道)相繼成立家長(zhǎng)學(xué)校管理委員會(huì)，各中小學(xué)成立家長(zhǎng)學(xué)校分校，具體實(shí)施對(duì)家長(zhǎng)的系統(tǒng)培訓(xùn)。由此構(gòu)建起區(qū)家長(zhǎng)學(xué)?！麈?zhèn)家長(zhǎng)學(xué)校管委會(huì)———中小學(xué)家長(zhǎng)學(xué)校分校三級(jí)管理和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

(二)認(rèn)真制定和努力落實(shí)家庭教育的工作規(guī)劃

深圳寶安區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門非常明確，家庭教育是一項(xiàng)涉及全區(qū)居民、需要多個(gè)職能部門和廣大家庭教育工作者積極參與的社會(huì)事業(yè)，必須有明確的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和實(shí)施方法，因此在創(chuàng)業(yè)之初的1997年，區(qū)教育局就制訂了《寶安區(qū)“家庭教育工程”實(shí)施方案》，到了結(jié)束階段認(rèn)真總結(jié)，然后提出新的工作目標(biāo)和實(shí)施方案，逐步向新臺(tái)階邁進(jìn)。在2000年、2006年寶安區(qū)分別制定了寶安區(qū)家庭教育工作發(fā)展的“十五規(guī)劃”“十一五規(guī)劃”。2011年提出“十二五”期間的重點(diǎn)工作是優(yōu)化師資隊(duì)伍、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，聚焦家長(zhǎng)課堂、提高家長(zhǎng)教育教學(xué)實(shí)效性，開展豐富的家庭教育實(shí)踐活動(dòng)、營(yíng)造濃厚的科學(xué)家教氛圍，實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)、示范帶動(dòng)推廣家庭教育經(jīng)驗(yàn)，整合資源、形成合力、構(gòu)建家庭教育新格局，做到了一步一個(gè)腳印地推進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展。

(三)努力促進(jìn)家庭、學(xué)校、社區(qū)“三教”結(jié)合的良性互動(dòng)

寶安區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)懂得青少年的成長(zhǎng)是一個(gè)多方面積極影響的過(guò)程，對(duì)青少年及其家長(zhǎng)的指導(dǎo)和服務(wù)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，因此他們采取了三項(xiàng)重要措施，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的互相配合:一是開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭宣傳活動(dòng)，讓“一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)家庭帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”，使廣大居民樹立社會(huì)主義新風(fēng)，愛學(xué)習(xí)、愛科學(xué)，愛文明，自覺提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì);二是推動(dòng)學(xué)校將家長(zhǎng)學(xué)校辦到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)，優(yōu)化育人環(huán)境，為家庭教育提供科學(xué)指導(dǎo)，使孩子在一個(gè)和諧健康友愛的家庭、社區(qū)和學(xué)校中成長(zhǎng);三是學(xué)校教育走進(jìn)家庭，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的熱情，將中小學(xué)生思想道德教育、心理健康教育等延伸到學(xué)生家庭，鼓勵(lì)中小學(xué)生參加“我讓父母感動(dòng)的一封信”活動(dòng)，組織評(píng)選“十位優(yōu)秀家長(zhǎng)”。各校在這個(gè)過(guò)程中增強(qiáng)了師德修養(yǎng)，提高了教研水平;密切了與家長(zhǎng)和社區(qū)的關(guān)系，學(xué)校的辦學(xué)水平明顯提升。

(四)建設(shè)一支專兼結(jié)合的高水平的家庭教育工作隊(duì)伍

家庭教育事業(yè)的發(fā)展，從根本上來(lái)看，必須有一支思想道德良好、知識(shí)能力過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。雖然從20世紀(jì)90年代就有北京師范大學(xué)等高校招收家庭教育碩士研究生，但目前國(guó)內(nèi)還沒有建立起培養(yǎng)家庭教育專業(yè)工作者教育教學(xué)體系，現(xiàn)在的家庭教育專家大多數(shù)是其他領(lǐng)域?qū)＜肄D(zhuǎn)行或者在長(zhǎng)期的家庭教育工作實(shí)踐中鍛煉而成的。寶安區(qū)為了建設(shè)這支工作隊(duì)伍，聘請(qǐng)優(yōu)秀教育工作者組成家庭教育講師團(tuán)，選拔各分校優(yōu)秀教師統(tǒng)一培訓(xùn)組成兼職教師隊(duì)伍。還采取“走出去”的方式，把家庭教育骨干送到國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)，并且“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，把知名家庭教育專家接到寶安實(shí)地指導(dǎo)工作。2010年，寶安區(qū)教育局與區(qū)職業(yè)開發(fā)局、區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合舉辦“理想家庭教育”系列專題講座，邀請(qǐng)省市教育名家，送教下鄉(xiāng)，深入社區(qū)和民辦學(xué)校，全面提高家庭教育骨干教師的素質(zhì)，終于培養(yǎng)和鍛煉出了自己的工作隊(duì)伍。

(五)不斷提升家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和改進(jìn)辦學(xué)方式

家長(zhǎng)學(xué)校是培訓(xùn)家長(zhǎng)、提高家長(zhǎng)素質(zhì)的基本手段，是家長(zhǎng)學(xué)習(xí)科學(xué)的家庭教育知識(shí)的主要途徑。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)家長(zhǎng)學(xué)校遍地開花，但各地家長(zhǎng)學(xué)校的質(zhì)量和效益一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。寶安區(qū)的各級(jí)家長(zhǎng)學(xué)校把“家長(zhǎng)的困惑，就是我們的課題;孩子的進(jìn)步，就是我們的追求;公民素質(zhì)的提高，就是我們的最終目標(biāo)”作為自己的辦學(xué)理念，堅(jiān)持“以質(zhì)量求生存，以活動(dòng)促發(fā)展”的方針。近年來(lái)，寶安區(qū)還創(chuàng)建“家教大篷車”和網(wǎng)上家校，前者則是根據(jù)社區(qū)家長(zhǎng)的實(shí)際需求開設(shè)課程，并組織家長(zhǎng)學(xué)校老師帶著各類宣傳資料送教上門，到社區(qū)去上課;后者則是通過(guò)開通家長(zhǎng)學(xué)校網(wǎng)站，班主任可以隨時(shí)與家長(zhǎng)溝通，家長(zhǎng)亦可隨時(shí)了解到自己的孩子在校學(xué)習(xí)、表現(xiàn)的基本情況，家長(zhǎng)可以把教育孩子過(guò)程中遇到的疑難與困惑請(qǐng)專家解答，這些做法都深受廣大家長(zhǎng)的歡迎。

(六)想法設(shè)法保障家庭教育工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入

開展家庭教育指導(dǎo)工作，無(wú)論是舉辦正規(guī)家長(zhǎng)學(xué)校，還是舉行小型咨詢答疑活動(dòng)，或是編印家教常識(shí)手冊(cè)，都需要一定的經(jīng)費(fèi)投入，沒有經(jīng)費(fèi)的家庭教育很難持久。在寶安家庭教育現(xiàn)代化工程開始之初，寶安的家長(zhǎng)學(xué)校按上級(jí)有關(guān)部門文件規(guī)定由各家長(zhǎng)學(xué)校分校向參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的家長(zhǎng)收取一定的費(fèi)用。在2003年廣東省政府出臺(tái)停止家長(zhǎng)學(xué)校收費(fèi)政策之后，寶安家庭教育工作也一度斷了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為政府出資保障家庭教育理所當(dāng)然，只有這樣才能使寶安家庭教育“隊(duì)伍不散，工作不松，標(biāo)準(zhǔn)不低”，自2004年起每年從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中下?lián)?00萬(wàn)元作為家庭教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校劃定兩個(gè)事業(yè)人員編制。多年來(lái)，盡管受到金融危機(jī)等因素影響寶安區(qū)的財(cái)政收入起伏變化，但對(duì)家庭教育的投入始終未變，而且還增加了若干專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。廣東省政府曾經(jīng)專門在寶安召開家庭教育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，時(shí)任副省長(zhǎng)許德立等領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了寶安的家庭教育工作經(jīng)驗(yàn)，一致認(rèn)為寶安的家庭教育現(xiàn)代化工程成效顯著，意義重大。筆者根據(jù)多種材料，總結(jié)寶安區(qū)的經(jīng)驗(yàn)如下:

第一，提高認(rèn)識(shí)是家庭教育工作獲得成功的關(guān)鍵。在寶安區(qū)家庭教育工程啟動(dòng)初期，很多教職工不懂學(xué)校教育與家庭教育的血肉聯(lián)系，總是把做家庭教育工作看成是“種了別人的田，荒了自己的地”，但是區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持在家庭教育工作上大量投入，并得到區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。家庭教育工程取得明顯實(shí)效以后，寶安區(qū)有關(guān)人士在實(shí)踐面前終于認(rèn)識(shí)到，學(xué)校教育與家庭教育是相輔相成的，加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)工作，是落實(shí)黨的教育方針、提高教育質(zhì)量的必由之路，因此有關(guān)部門都支持政府在家庭教育工作上投入大量人力財(cái)力。

第二，三個(gè)結(jié)合是提高家庭教育工作水平的有效辦法。寶安區(qū)教育局等部門在實(shí)踐中總結(jié)出了提高家庭教育工作的水平和效益的有效辦法:一是辦好家長(zhǎng)學(xué)校與深入家訪、個(gè)別指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)相結(jié)合，不能因?yàn)榧议L(zhǎng)來(lái)參加學(xué)習(xí)就放棄與他的交流;二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)與接受咨詢相結(jié)合，既要場(chǎng)面火熱的造勢(shì)活動(dòng)，也要一個(gè)對(duì)一個(gè)地答疑和指導(dǎo);三是依托中、小學(xué)校辦家長(zhǎng)學(xué)校和在社區(qū)舉行家庭教育講座、接受咨詢相結(jié)合。隨著家庭教育從一般化指導(dǎo)過(guò)渡到個(gè)性化指導(dǎo)，越來(lái)越多的校長(zhǎng)和教師提高了家教行動(dòng)的自覺性、主動(dòng)性和積極性。

第三，以科學(xué)研究及其應(yīng)用引領(lǐng)家庭教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)的深刻變遷使居民家庭生活和家庭教育發(fā)展到了一個(gè)新的歷史時(shí)期，深圳寶安區(qū)從2002年起就開展家庭教育個(gè)案跟蹤指導(dǎo)的規(guī)?；芯?，由區(qū)教育局教科培中心研究人員和部分中小學(xué)班主任進(jìn)入500戶學(xué)生家庭了解現(xiàn)狀和跟蹤指導(dǎo)，使多數(shù)樣本家庭的家長(zhǎng)和學(xué)生有了明顯進(jìn)步。寶安區(qū)十分重視家庭教育優(yōu)秀研究成果的轉(zhuǎn)化，定期舉行家庭教育熱點(diǎn)問題研討會(huì)，使家長(zhǎng)學(xué)校的教師在授課和輔導(dǎo)過(guò)程中把最新的家庭教育研究成果普及到家長(zhǎng)中去。

第四，黨委和政府高度重視是家庭教育工作成功的根本。寶安區(qū)家庭教育現(xiàn)代化工程實(shí)施十多年來(lái)，一直受到了寶安區(qū)委區(qū)政府的高度重視，在每年一度的寶安區(qū)委、區(qū)政府區(qū)人大的工作報(bào)告中，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的日常工作安排中，家庭教育工作都占了重要的地位。區(qū)教育局匯報(bào)家庭教育工作時(shí)，都能得到區(qū)委、區(qū)政府的及時(shí)支持。寶安區(qū)十多年來(lái)堅(jiān)持每年一度表彰家庭教育工作模范人物、每年12月的第一周舉辦家庭教育宣傳周，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和各界人士把家教當(dāng)作全區(qū)的大事，積極參與。

三、促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展的政策思考和建議

在一個(gè)相對(duì)較小的區(qū)域，黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人可以親自抓家庭教育工作，調(diào)動(dòng)行政、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面力量參與家庭教育工作。但在全省或全國(guó)這樣的大范圍內(nèi)發(fā)展家庭教育事業(yè)，就必須通過(guò)頒布家庭教育政策等措施。我國(guó)的現(xiàn)代家庭教育事業(yè)起步已有30多年，但是在2010年之前對(duì)家庭教育政策的研究制定和頒布執(zhí)行卻很少。以往與家庭教育政策密切相關(guān)的教育政策主要是對(duì)學(xué)校教育制度的規(guī)范，涉及非制度化的家庭教育不多。另外，我國(guó)的家庭政策主要從經(jīng)濟(jì)方面規(guī)范居民的社會(huì)福利，尚未延伸到家庭教育。近年來(lái)這種情況有了變化，2010年頒布的《國(guó)家教育中長(zhǎng)期改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出:“充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長(zhǎng)過(guò)程中的重要作用。家長(zhǎng)要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通配合。”［5］2012年全國(guó)婦聯(lián)、教育部等中央七部委了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》，提出的總目標(biāo)是:“構(gòu)建基本覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)完善基本的家庭教育公共服務(wù)”。［6］當(dāng)前，無(wú)論是家庭教育事業(yè)自身的健康發(fā)展，還是學(xué)校教育與青少年成長(zhǎng)的需要，或是家庭和諧與社會(huì)進(jìn)步都需要通過(guò)家庭教育政策對(duì)家庭教育和家庭教育事業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)識(shí)的家庭教育工作在促進(jìn)家庭和諧與社會(huì)和諧、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的保障作用，把家庭教育工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的公眾事業(yè)、公共服務(wù)來(lái)抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證家庭教育工作的順利發(fā)展。借鑒深圳寶安區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，筆者提出如下幾條促進(jìn)廣東家庭教育事業(yè)發(fā)展的政策性建議:

(一)明確家庭教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的格局

2011年5月舉行的中共中央政治局會(huì)議提出目前我國(guó)的社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，“應(yīng)當(dāng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。［7］現(xiàn)代家庭教育事業(yè)屬于公共服務(wù)事業(yè)，根據(jù)上述文件精神，全省的家庭教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)由省委暨省精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦公室主導(dǎo)，更加緊密地同加強(qiáng)和改進(jìn)未成年的思想道德教育工作、同和諧社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加入到精神文明建設(shè)大格局中。建立由省委暨省精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦公室主導(dǎo)的全省家庭教育事業(yè)管理中心，婦聯(lián)、關(guān)工委等社團(tuán)參與管理;要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，尤其要發(fā)揮家庭教育事業(yè)的社會(huì)作用。

(二)努力擴(kuò)大家庭教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

現(xiàn)在中央財(cái)政中沒有家庭教育事業(yè)項(xiàng)目費(fèi)用，但是廣東省及其下轄的地市、縣區(qū)可以先走一步，在省市區(qū)三級(jí)財(cái)政中撥出?？?，用于發(fā)展家庭教育事業(yè)的專項(xiàng)開支。省級(jí)家庭教育事業(yè)費(fèi)用的數(shù)額可以參照未成年人口數(shù)量，比如每人每年平均幾元到幾百元不等，也可以參照基礎(chǔ)教育費(fèi)用數(shù)額，按照基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的1%～10%來(lái)計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)政狀況，經(jīng)過(guò)合法的程序進(jìn)行論證。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)基本的家庭教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，推廣“政府購(gòu)買服務(wù)”的撥款方式，努力擴(kuò)大家庭教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，支持家庭教育工作者獲取合理的勞動(dòng)報(bào)酬。

(三)不斷提高家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益

家長(zhǎng)學(xué)校是中小學(xué)校(包括幼兒園)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)的主要組織形式，對(duì)家長(zhǎng)提高教育子女水平起了重要作用。但是，對(duì)照《全國(guó)家庭教育工作“十二五”規(guī)劃》《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》等文件的要求，廣東家長(zhǎng)學(xué)校的質(zhì)量普遍不高。深圳寶安區(qū)構(gòu)建“區(qū)/縣家長(zhǎng)學(xué)校總?！鹘值?鄉(xiāng)鎮(zhèn)家長(zhǎng)學(xué)校管委會(huì)———各中小學(xué)家長(zhǎng)學(xué)校/社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校三級(jí)管理和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組建家庭教育科學(xué)研究、宣傳講授、指導(dǎo)服務(wù)三支隊(duì)伍”的經(jīng)驗(yàn)是可以推廣的。不僅要對(duì)教師和教材嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)也要加強(qiáng)管理，保障一定的出勤率。最終，要把家長(zhǎng)學(xué)校辦成內(nèi)容適宜、方法得當(dāng)、家長(zhǎng)參與率和滿意率高、學(xué)生支持的學(xué)校。只要政策明確、管理到位，家長(zhǎng)學(xué)校的質(zhì)量是能夠逐步提高的。

［參考文獻(xiàn)］

［1］中共中央國(guó)務(wù)院．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見［N］．人民日?qǐng)?bào)，2004－03－23(01)．

［2］駱風(fēng)．改革開放以來(lái)中國(guó)大陸家庭教育事業(yè)進(jìn)展之分析［J］．教育曙光(香港)，1998:21－26．

［3］駱風(fēng)．論建立我國(guó)家庭教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［J］．學(xué)術(shù)研究，2005，(6):121－125．

［4］駱風(fēng)．當(dāng)代中國(guó)家庭教育現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的典型考察報(bào)告［J］．未來(lái)與發(fā)展，2011，(12):79－82．

［5］中共中央國(guó)務(wù)院．國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2010－07－30(01)．

［6］全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)關(guān)工委．關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)［EB/OL］．新華網(wǎng)，2012－03－08．

［7］新華社．中共中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題［N］．人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)，2011－05－31(01)．

作者：駱風(fēng) 單位：廣州大學(xué)教育學(xué)院