行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理論文

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一、財(cái)政對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行強(qiáng)化的過程中存在的問題

雖然對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理將會(huì)在很大程度上推動(dòng)我國(guó)的財(cái)政預(yù)算進(jìn)步，但是因?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理自身的理論發(fā)展，還有我國(guó)目前的實(shí)際狀況，這仍然會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)用帶來一些難度：

(1)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)具備一定的難度。

(2)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)行比較難。

(3)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用很難?？?jī)效考核的機(jī)制欠缺系統(tǒng)性。當(dāng)前的許多企業(yè)進(jìn)行的績(jī)效考核都是只有員工的績(jī)效考核，但是欠缺對(duì)部門的績(jī)效以及組織的績(jī)效進(jìn)行考核，這樣不能夠促進(jìn)部門績(jī)效的提升以及戰(zhàn)略組織目標(biāo)的達(dá)成。欠缺對(duì)工作分析的重視。進(jìn)行工作分析是整個(gè)績(jī)效考核體制之中極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的工作分析才可以保證績(jī)效考評(píng)能夠更好地發(fā)展。在整個(gè)績(jī)效考核的體制之中若是缺乏對(duì)工作的分析，就會(huì)在一定程度上喪失考核的工作基礎(chǔ)。進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的人較為單一，自身的信息面又比較窄。進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的人一直都是全部員工的直接主管，但是因?yàn)閱稳藷o法完成對(duì)象信息的獲取，就需要在在信息存在不對(duì)稱的狀況之下，那些單個(gè)的考核者無法找到客觀靠譜的結(jié)果。與此同時(shí)，也會(huì)造成績(jī)效考核喪失最初的出發(fā)點(diǎn)。

二、對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行運(yùn)用的一些建議

(一)在預(yù)算進(jìn)行編制的階段

在預(yù)算的編制階段，不僅僅要對(duì)預(yù)算的資金進(jìn)行較為合理科學(xué)的安排，還要對(duì)整個(gè)績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行確定，同時(shí)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的要求則要越詳細(xì)越好。因?yàn)轭A(yù)算的編制階段是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理工作的開始，較為傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作就會(huì)特別關(guān)注每一項(xiàng)資金的金額以及它的去向，同時(shí)也要對(duì)每一項(xiàng)的成本以及費(fèi)用進(jìn)行合理詳細(xì)的計(jì)劃。對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理則要重視對(duì)績(jī)效及其目標(biāo)的管理，即為通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)定去確保預(yù)算每一個(gè)階段的評(píng)價(jià)與反饋，促使有關(guān)的單位能夠做出有效的改善。在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行確定的整個(gè)工作過程之中一定要先去設(shè)定幾個(gè)比較大的考評(píng)內(nèi)容，再對(duì)每一個(gè)內(nèi)容下設(shè)出比較詳實(shí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。故而在進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程之時(shí)一定要遵循下面的“四原則”：對(duì)于每一個(gè)指標(biāo)都需要用在評(píng)價(jià)每一項(xiàng)內(nèi)容的不同方面上，而預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系則是對(duì)這一些評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行總的概括。這些指標(biāo)一旦構(gòu)成了一個(gè)完整的個(gè)體之后，必須要確保能對(duì)預(yù)算的工作進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，而且一定要確保每一項(xiàng)指標(biāo)相互不會(huì)重復(fù)，不互相矛盾。在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)置之時(shí)一定要保證能夠統(tǒng)一。這也就意味著要確保每一個(gè)指標(biāo)都可以轉(zhuǎn)換成為一種加總求和，能夠互相進(jìn)行比較的數(shù)值格式。故而在對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集之時(shí)，這些數(shù)據(jù)在開始能夠使用分?jǐn)?shù)、小數(shù)或是對(duì)數(shù)的格式，但是在進(jìn)行指標(biāo)的比較之時(shí)，一定要對(duì)該數(shù)據(jù)實(shí)行歸一化的處理。在對(duì)權(quán)值進(jìn)行設(shè)置之時(shí)一定要確保它的合理科學(xué)。指標(biāo)值一直是指的該行政事業(yè)單位在那一項(xiàng)指標(biāo)之下所得到的分?jǐn)?shù)，而權(quán)值則是指的在全部的指標(biāo)體系之中這一項(xiàng)的指標(biāo)占據(jù)了較大的比重。故而在進(jìn)行權(quán)值的設(shè)計(jì)時(shí)一定要確保每一項(xiàng)的指標(biāo)權(quán)值都是1，指標(biāo)要比重要的權(quán)值大。必須設(shè)置一定的標(biāo)桿，并且要對(duì)其進(jìn)行比較。只是單純的對(duì)一些行政事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)行考核但是不去比較其標(biāo)準(zhǔn)，這是十分不科學(xué)的。故而對(duì)該績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置的時(shí)候，一定要將每一指標(biāo)的最優(yōu)值都計(jì)算出來，抑或?qū)⒃撔袠I(yè)里面最優(yōu)的水平作為它的標(biāo)桿。

(二)在預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的階段

在預(yù)算的執(zhí)行階段一定要建立一個(gè)較完善的績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控制度，而且要確保對(duì)績(jī)效的運(yùn)行信息以及數(shù)據(jù)及時(shí)地采集搜索，同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行分類、整理、加以分析，對(duì)于績(jī)效目標(biāo)目前的運(yùn)行狀況也要實(shí)行跟蹤管理以及督促檢查，要確?？?jī)效目標(biāo)能夠順利地實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行過程之中，一直都是嚴(yán)格地依照預(yù)算的編制對(duì)資金進(jìn)行分配的。但是預(yù)算是具備一定風(fēng)險(xiǎn)的，故而在預(yù)算的編制階段只能對(duì)每一項(xiàng)的活動(dòng)時(shí)間以及資金需求進(jìn)行處理，確保有一個(gè)較為科學(xué)的數(shù)據(jù)信息，但由于現(xiàn)實(shí)的工作環(huán)境一直都是在變化的，這使得在預(yù)算的執(zhí)行過程之中十分有可能會(huì)發(fā)生各種各樣的問題，導(dǎo)致原來的編制存在一些偏差。因此對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理就必須要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行階段進(jìn)行監(jiān)督與有效控制。對(duì)預(yù)算的績(jī)效進(jìn)行跟蹤監(jiān)控主要有下面幾點(diǎn)：由于對(duì)績(jī)效進(jìn)行跟蹤監(jiān)控屬于事中控制，但是這將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理提前了一步，但這是整個(gè)執(zhí)行過程之中的一手?jǐn)?shù)據(jù)，一定要盡早對(duì)這一部分的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并加以分析，進(jìn)一步了解該預(yù)算執(zhí)行之中的實(shí)際效果，并將結(jié)果反映給有關(guān)的責(zé)任部門。在進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集時(shí)一定要確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。數(shù)據(jù)要源于現(xiàn)實(shí)，預(yù)算資金花費(fèi)的賬物與原始數(shù)據(jù)必須保持一致。在進(jìn)行跟蹤監(jiān)控的工作時(shí)，一定要有合理的工作流程以及制度，要遵從工作的原則。同時(shí)要確保跟蹤監(jiān)控的工作職責(zé)以及目的。

(三)在預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)的階段

在預(yù)算的評(píng)價(jià)階段一定要與績(jī)效的評(píng)價(jià)工作相互結(jié)合，要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化，確保發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)在整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的工作中最為基礎(chǔ)的作用，同時(shí)要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用到對(duì)下一年預(yù)算管理工作的指導(dǎo)之中。需要確保雙方的意見與建議一致，這樣預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作才會(huì)順利的進(jìn)展，才可以進(jìn)一步確保該預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作比較準(zhǔn)確、比較安全。此外，還需要把對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)的結(jié)果真實(shí)地向被評(píng)價(jià)單位反映。這樣被評(píng)價(jià)的單位才可以依據(jù)真實(shí)的數(shù)據(jù)，對(duì)與實(shí)際運(yùn)用中不相適應(yīng)的問題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

三、結(jié)束語

對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理不僅僅是對(duì)公共資金的使用效果與效率的實(shí)際評(píng)價(jià)，也是一種較為規(guī)范科學(xué)的管理辦法與理念。通過運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理能夠有效地提升行政事業(yè)單位的工作效率，或者是確保了財(cái)政資金必需使用的效益。但是在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作的運(yùn)用過程時(shí)，還留存著這種或是那種問題，故而我國(guó)的政府和有關(guān)的部門要對(duì)如何克服這些問題進(jìn)行思考，然后進(jìn)一步去完善健全對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理政策，這是極其重要的。

作者：任勤 單位：江蘇省儀征市財(cái)政局