義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建對策

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摘要：文章從評估實踐出發(fā)，通過數(shù)據(jù)分析義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校創(chuàng)建存在的成績和問題，進(jìn)而提出管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建之對策：關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化；縮小地域差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展；堅持問題導(dǎo)向，正確開方下藥。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育學(xué)校；管理標(biāo)準(zhǔn)化；對策

一、從評估數(shù)據(jù)看義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建之成績

福建省貫徹《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真實施教育規(guī)劃綱要，強(qiáng)化立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，強(qiáng)力推進(jìn)教育公平，深化教育綜合改革，義務(wù)教育普及水平、隨遷子女就讀公辦學(xué)校比例、特殊教育每十萬人口在校生數(shù)都多年保持全國領(lǐng)先水平。［1］

（一）學(xué)校管理水平總體較高，教育管理成效明顯。2017年，573所申報小學(xué)自評平均分為96.7分，縣評平均分為94.5分，市評平均分為93.3分，省級審核平均分為90.3分；281所申報初中自評平均分為97.2分，縣評平均分為95.6分，市評平均分為92.9分，省級審核平均分為90.2分。無論小學(xué)，還是初中，從校評分、縣評分到市評分、省評分，呈遞減趨勢，說明評估專家能層層把關(guān)和擠干水分，省級評分分別為90.3分和90.2分，比較符合福建省學(xué)校發(fā)展的實際水平，得到受檢學(xué)校和市縣教育行政部門的一致認(rèn)可。

（二）教師和學(xué)生得到較好的發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展思想。從“管理職責(zé)”六項項目得分低于85%的學(xué)校數(shù)來看，其中，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、平等對待每位學(xué)生等三個項目得分低于85%的學(xué)校數(shù)比較少，分別為25所、42所和54所，說明這三個方面做得很好。

（三）管理強(qiáng)項得分率都在95%以上，傳統(tǒng)優(yōu)勢繼續(xù)傳承。從“具體管理要求”得分率來看，75個指標(biāo)得分率排在前十位的依次是：C44更新補(bǔ)充教學(xué)設(shè)施97.7%、C5執(zhí)行學(xué)籍管理規(guī)定97.63%、C12遵守學(xué)生守則97.63%、C43控制考試次數(shù)97.63%、C28教師管理制度97.28%、C2保障隨遷子女入學(xué)97%、C11堅持立德樹人96.55%、C35落實國家課程標(biāo)準(zhǔn)96.51%、C1免試就近入學(xué)96.3%、C68校務(wù)公開95.61%。這十個項目是“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”督導(dǎo)評估的重點項目，也是常規(guī)管理項目，所有申報學(xué)校都做得比較出色。

二、從評估數(shù)據(jù)看義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建之問題

2017年評估中也暴露出一些問題，如心理健康專職教師、醫(yī)務(wù)室人員、法律顧問配備不足，綜合實踐活動、校本課程管理、校園開放日、學(xué)生綜合素質(zhì)評價欠缺，教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃不足，學(xué)生運(yùn)動和藝術(shù)技能達(dá)不到要求，家長委員會未能充分發(fā)揮作用，校長自主管理和民主辦學(xué)尚待加強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校管理比較粗放，教育管辦評分離改革要進(jìn)一步深化。

（一）教育治理能力有待提升。從“管理職責(zé)”六個項目得分低于85%的學(xué)校數(shù)來看，其中，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營造和諧安全環(huán)境等三個項目得分低于85%的學(xué)校數(shù)分別為132所、127所和98所，說明這三個方面存在問題較多。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是新時代義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢，是學(xué)校管理走向法治與治理的重要保障；提升教育教學(xué)質(zhì)量、讓每個孩子享受有質(zhì)量的教育是學(xué)校管理和改革發(fā)展的永恒主題和不懈追求；構(gòu)建學(xué)校安全管理體系、營造和諧安全環(huán)境是孩子健康成長并享受美好學(xué)生生活的重要前提。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡。從各區(qū)市創(chuàng)建通過情況來看，教育發(fā)展的不平衡不充分問題凸顯，泉州、南平和龍巖等三個市的通過率高于省均水平（65.22%），平潭、福州、莆田、漳州、廈門、寧德、三明等七個市的通過率低于省均水平（三明和寧德接近省均水平），其中泉州通過率最高（84.03%）、平潭通過率最低（20%）。十個設(shè)區(qū)市對管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工作重要性認(rèn)識不足，評估結(jié)果差異性較大。

（三）管理弱項得分率有待提高。從“具體管理要求”得分率來看，75個指標(biāo)得分率排在后十位的依次是：C15心理健康教育71.41%、C51配置衛(wèi)生室76.43%、C75開放文體設(shè)施78.69%、C36綜合實踐活動80.2%、C37實施校本課程81.01%、C72健全家委會制度81.17%、C40多種教學(xué)方式81.81%、C39實施校本作業(yè)82.82%、C71開展團(tuán)隊活動83.72%、C23掌握藝術(shù)技能84.8%。這十個方面是今后一段時間管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的重點，要有針對性的措施增強(qiáng)規(guī)范性、減少隨意性。

三、義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建之對策

學(xué)校要依據(jù)教育部新的《標(biāo)準(zhǔn)》和福建省的評估標(biāo)準(zhǔn)與辦法，研究核心要義，把握精神實質(zhì)，對照學(xué)校實際開展自評和創(chuàng)建工作，努力使強(qiáng)項更強(qiáng)、弱項不弱，突出抓好弱項和短板的整改工作，按照教育發(fā)展規(guī)律和人的成長規(guī)律辦教育，通過制度化的管理手段達(dá)成學(xué)校的“育人”目標(biāo)。

（一）關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。1.推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)教育管辦評分離的必然要求。現(xiàn)代學(xué)校制度的建構(gòu)與實施是學(xué)校管理走向法治與治理的重要保障。學(xué)校要依法辦學(xué)、民主管理，制定并實施學(xué)校章程，落實校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮教代會作用，建立健全民主管理制度。加強(qiáng)學(xué)校黨建工作，把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨落到實處。創(chuàng)造條件，讓師生和家長參與學(xué)校治理，群策群力，在全社會營造支持義務(wù)教育發(fā)展的濃厚氛圍。2.進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立德樹人，繼承和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。樹立正確的教育觀和質(zhì)量觀，課程、課堂教學(xué)、評價體系和教學(xué)資源更好地為學(xué)生發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成效持續(xù)改善。［2］完善農(nóng)村初中控輟保學(xué)責(zé)任制，依法采取有效措施勸輟學(xué)生返校復(fù)學(xué)，并做到“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”。積極參加全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，根據(jù)反映的學(xué)業(yè)水平、課業(yè)負(fù)擔(dān)、心理健康、均衡狀況等問題及時制定整改措施。3.努力營造和諧安全環(huán)境。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施符合安全衛(wèi)生要求，安全與健康管理制度和教育措施落實到位。著力建設(shè)平安校園、文明校園、綠色校園、美麗校園、和諧校園，營造良好育人生態(tài)，讓校園充滿生機(jī)和活力。發(fā)揮環(huán)境育人功能，打造積極向上的書香校園、墨香校園、文化校園。

（二）縮小地域差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。1.通過率比較低的設(shè)區(qū)市要加大指導(dǎo)力度。全省十個設(shè)區(qū)市中，五個設(shè)區(qū)市通過率比較低，市、縣教育局要提高思想認(rèn)識，把義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建與評估作為發(fā)展素質(zhì)教育、提升學(xué)校治理水平的重要舉措來抓，創(chuàng)建指導(dǎo)與材料準(zhǔn)備兩手抓，要逐校指導(dǎo)、評估。指導(dǎo)學(xué)校更新教育理念、轉(zhuǎn)變管理思想、凝聚師生共識、診斷存在問題、督促整改提升。自評報告要用事實說話、用數(shù)字說話、用佐證材料說話。2.幫扶農(nóng)村學(xué)校提升管理水平。教育經(jīng)費、教育資源向農(nóng)村學(xué)校傾斜，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。通過對口幫扶和城鄉(xiāng)教師交流，推廣使用信息化教育手段，補(bǔ)齊農(nóng)村教育管理短板。將村完小和教學(xué)點納入中心校統(tǒng)一考核，加強(qiáng)對其管理和教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)。

（三）堅持問題導(dǎo)向，正確開方下藥。1.切實重視心理健康教育和衛(wèi)生室建設(shè)。搭建心理健康教育平臺，營造心理健康氛圍，在學(xué)科教學(xué)中滲透心理健康教育，團(tuán)體輔導(dǎo)與個別指導(dǎo)結(jié)合，為學(xué)生提供豐富的心理營養(yǎng)，讓每個學(xué)生擁有積極向上的健康心態(tài)。以片區(qū)為單位成立心理健康教育大教研組，定期開展心理輔導(dǎo)優(yōu)質(zhì)課評比、心理健康教育教師論壇等活動。特別關(guān)注隨遷子女、留守兒童、殘疾孩子、學(xué)困生等群體的心理健康，針對性地做好輔導(dǎo)工作，提高心理素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力。衛(wèi)生和教育行政主管部門共同制定嚴(yán)格的衛(wèi)生室合格驗收標(biāo)準(zhǔn)，加大衛(wèi)生室的創(chuàng)建驗收力度，逐校進(jìn)行驗收檢查，硬件、軟件、人員等方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。偏遠(yuǎn)地區(qū)可委托鄉(xiāng)衛(wèi)生院或村級衛(wèi)生站完成衛(wèi)生室的職能。不定期開展衛(wèi)生工作專項督導(dǎo)，預(yù)防各種疾病，保證學(xué)生健康成長。2.大力開展綜合實踐和團(tuán)隊活動。統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會實踐和校外活動，與少年宮、博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、果園、農(nóng)場、教育基地、旅游景點等單位聯(lián)系，拓展校外實踐基地，豐富學(xué)生社會實踐內(nèi)涵。教師指導(dǎo)社會實踐列入工作量，納入考核指標(biāo)，記入人事檔案，在職稱評聘、評優(yōu)評先等方面享受與其他教師的同等待遇。加大對社會實踐經(jīng)費的投入力度，確保義務(wù)教育階段學(xué)生每學(xué)年參加為期一周的社會實踐。少先隊、共青團(tuán)和學(xué)生會等組織機(jī)構(gòu)健全、活動正常，調(diào)動學(xué)生積極參與學(xué)校事務(wù)管理，有效開展各種文體活動，展現(xiàn)青少年風(fēng)采和時代風(fēng)貌。組建各種興趣小組和社團(tuán)組織，開展各種比賽，活躍課外生活，全方位育人。學(xué)校要安排功能室、專用教室等為社團(tuán)活動提供便利，統(tǒng)籌校園周邊資源為學(xué)生社團(tuán)活動服務(wù)，聘請優(yōu)秀家長、專業(yè)人才為社團(tuán)活動指導(dǎo)老師。設(shè)立社團(tuán)活動專項經(jīng)費，為社團(tuán)活動提供必要的物質(zhì)保障。3.開發(fā)校本課程，實施校本作業(yè)。根據(jù)學(xué)生實際，立足學(xué)校和區(qū)域自然條件和人文環(huán)境，因地制宜開發(fā)校本課程，如福州開設(shè)三坊七巷文化、船政文化，龍巖開設(shè)紅色文化，莆田開設(shè)媽祖文化等課程，地域特色明顯，學(xué)生比較喜歡。提升教師素養(yǎng)，鼓勵教師開發(fā)校本課程，包括環(huán)境、能源、交通、電子、通信、建筑、生活創(chuàng)意、智能控制等，以不同教學(xué)策略實施不同模塊教學(xué)。精心設(shè)計符合校情和學(xué)情的校本作業(yè)，由易到難、循序漸進(jìn)，分層設(shè)置基礎(chǔ)題、中檔題和提高題，對應(yīng)夯實基礎(chǔ)、形成技能和培養(yǎng)能力三級層次，提高作業(yè)的針對性和實效性。采用書寫、閱讀、推理、記憶等方式拓寬校本作業(yè)類型和形式，減少無效勞動，杜絕照搬照抄和機(jī)械性重復(fù)作業(yè)。嚴(yán)控各學(xué)科作業(yè)總量，初中作業(yè)總量不超過1.5小時，規(guī)范校本作業(yè)批改。4.采取多種教學(xué)方式。教師的主導(dǎo)作用在于點撥和引導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，營造教學(xué)氛圍。堅持導(dǎo)放結(jié)合，體現(xiàn)出“開放”的特點，只有在“開放”的課堂中，學(xué)生才能主動地學(xué)習(xí)。盡量留給學(xué)生充足的時間，讓學(xué)生充分發(fā)揮求知的主動性，學(xué)生大膽動手、動腦、動口，提高思維、操作、語言、觀察等能力。完善教學(xué)手段現(xiàn)代化，激活學(xué)生思維，讓課堂教學(xué)更加生動活潑、直觀、有效，使學(xué)生“親其師”，建立和諧民主的師生關(guān)系，學(xué)生從教師那里得到的是“推動力”而不是“壓力”。5.培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)技能。將音樂、美術(shù)教育工作納入學(xué)校和校長年度考核指標(biāo)，建立完善藝術(shù)評價制度。學(xué)生廣泛參與社團(tuán)或興趣小組，畢業(yè)生能掌握一門藝術(shù)技能。建立學(xué)校美育發(fā)展年度報告制度，將學(xué)校藝術(shù)課程開設(shè)、學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評等情況納入平臺統(tǒng)一管理。6.建立和諧的學(xué)校、家庭和社會關(guān)系。學(xué)校都應(yīng)建立家長委員會，并推動建立年級、班級家長委員會，明確家長委員會的職責(zé)與任務(wù)，為和諧家校關(guān)系和師生關(guān)系做貢獻(xiàn)。發(fā)揮家長的資源優(yōu)勢，為學(xué)生開展校外活動提供教育資源和志愿服務(wù)。開放學(xué)校體育館、藝術(shù)館、田徑場、球場等文體設(shè)施，讓社區(qū)群眾共享政府公共資源，融洽學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系。今后，在福建教育評估新模式的引領(lǐng)下，福建將繼續(xù)以學(xué)生學(xué)習(xí)成效持續(xù)改善為導(dǎo)向，嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》實施評估，有效服務(wù)政府治理、學(xué)校辦學(xué)和社會評判，督促申報學(xué)校制定并落實“一校一案”，以評促建，以評促管，以評促改，重在建設(shè)，逐步形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、管理規(guī)范、內(nèi)涵發(fā)展、富有特色”義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

［1］程晗.《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》重點解讀［J］.人民教育，2014（22）.

［2］徐金海.義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)容、特點與價值［J］.教育科學(xué)研究，2015（11）.

作者：陳茂續(xù) 單位：福建省教育評估研究中心