淺談海洋經濟環(huán)境評價指標體系的建立

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在我國海洋經濟快速發(fā)展的同時，毋庸諱言，也存在諸多問題和挑戰(zhàn)，存在邊開發(fā)邊污染、先建設后污染現(xiàn)象，造成了海洋的生態(tài)環(huán)境惡化。從本質上講，海洋經濟首先應該是一種生態(tài)環(huán)境友好的經濟形態(tài)，發(fā)展海洋經濟必須以保護海洋的生態(tài)環(huán)境為基礎，只有把發(fā)展建立在資源可接續(xù)、環(huán)境可承載的基礎上，才能實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。因此，本文從環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，試圖建立我國海洋經濟的環(huán)境評價指標體系，通過設置若干個海洋經濟的環(huán)境影響指標，作為考察我國海洋經濟在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面的質量和水平的依據(jù)。

我國海洋環(huán)境問題及指標體系研究進展

海洋經濟的涵義包括兩個方面：一是以海洋空間為活動場所的經濟活動；二是以海洋資源的利用為對象的經濟活動。按照海洋與經濟活動的關聯(lián)程度不同，海洋經濟可以分為三個層面：（1）狹義的海洋經濟，是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經濟活動的總稱；（2）廣義的海洋經濟，是狹義海洋經濟的延伸，指為開發(fā)和利用海洋而產生的相關產業(yè)；（3）泛義的海洋經濟，不僅包括上述兩個層面，還包括海島陸域的經濟活動（海島經濟）、海岸帶的陸域經濟活動和河海體系中的內河經濟（沿海經濟）。

（一）海洋環(huán)境問題

關于海洋環(huán)境問題的研究，我國經歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開放后，經濟快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴重破壞。一方面，陸地的農業(yè)和工業(yè)生產排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質惡化，近海生物資源受到嚴重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護問題引起了我國海洋管理部門和學者們的廣泛關注。此時關于海洋環(huán)境保護問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護和評估、海洋自然保護區(qū)建設等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約［2］；倪軒認為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災難，而且更嚴重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災害的危害和防治、海洋環(huán)境保護和治理對策、海洋自然保護區(qū)建設等。研究成果包括：巴登在分析海洋領域研究方法的基礎上，評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢，運用生物地球化學行為和生態(tài)毒理學方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經濟快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長江認為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重，漁業(yè)生產受到了挑戰(zhàn)［6］；國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認為如果海平面上升30厘米，長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對象，提出了要充分利用海洋資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀以來，隨著環(huán)境問題的日益嚴峻，海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學者們的更廣泛關注，主要的研究領域有：海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性，肯定了國家相關部門在管理國家海洋事務、監(jiān)督海洋環(huán)境保護方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護的一個重要方面，包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、漁業(yè)水域、重點海域、海濱風景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護體系，對特殊海域進行分類、集中整治和保護［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施［11］；高振會提出在未來的海洋經濟發(fā)展中，海洋技術和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象，認為環(huán)杭州灣產業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大，應該抓住環(huán)杭州灣沿海經濟發(fā)展的機遇，進行可持續(xù)的海洋經濟發(fā)展［13］。

（二）海洋經濟的環(huán)境評價指標體系

對海洋經濟的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學術研究的熱點。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經濟可持續(xù)發(fā)展指標體系評價，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經濟學》一書中建立了海洋經濟的評價指標體系。該體系包括3個子系統(tǒng)：經濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關注海洋經濟的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標體系研究的重要內容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災害帶來的損失等指標［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經濟可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經濟的指標體系。該指標體系包括5個子系統(tǒng)：海洋經濟子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達標排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經濟評價指標體系。該體系包含4個子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個層次共48個指標。其中，海洋環(huán)境承載力和保護能力子系統(tǒng)包括的指標變量為：單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質質量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內年原油泄漏量、海洋環(huán)境災害造成的直接經濟損失、海洋水體環(huán)境質量標準、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標率、海洋環(huán)境保護法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護區(qū)數(shù)目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標體系包含4個子系統(tǒng)：海洋產業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標，其中重點考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經濟發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護能力包括的指標變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經濟可持續(xù)發(fā)展評價指標體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經濟子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面；海洋經濟子系統(tǒng)中包括經濟增長和經濟質量兩個方面；社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質量、科技潛力三個方面。該指標體系共包括28個指標［18］。從目前的研究情況看，關于海洋經濟可持續(xù)發(fā)展指標體系的研究處于起步階段，而針對海洋經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展問題，建立海洋經濟的環(huán)境評價指標體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進目前研究的不足，建立一套我國海洋經濟的環(huán)境評價指標體系。希望通過該體系的設計，使該指標體系具有實用性、科學性和可操作性，并能夠具體用于指導我國海洋經濟的環(huán)境改善，用于政府在海洋經濟發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。

我國海洋經濟環(huán)境評價指標體系的建立

環(huán)境污染與海洋經濟的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護的過快海洋經濟增長，必然會帶來高污染和高消耗的粗放型經濟增長問題，這樣不僅會大大削弱我國海洋經濟的中長期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經濟和社會風險。海洋經濟增長不應該以犧牲資源和環(huán)境為代價，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進行，即海洋經濟發(fā)展與環(huán)境保護密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經濟可持續(xù)發(fā)展水平的重要標志，建立我國海洋經濟環(huán)境評價指標體系。海洋經濟環(huán)境評價指標體系的層次結構由目標層、因素層和指標層組成，共包含4個因素層和18個指標，具體的指標見表1。　　海洋經濟環(huán)境評價指標體系的目標層T由4個因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經濟損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個指標，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標程度I2，考察海洋受污染程度的嚴重性；（3）水質質量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達標排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們在改善海洋環(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個指標，分別為：（1）單位海域面積污染治理費I9，考察單位面積的用于治理污染的經濟投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災防災投入I12，考察為避免和防治海洋災害而投入的成本。海洋經濟損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個指標，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經濟損失；（2）海洋環(huán)境災害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導致的海洋災害所帶來的經濟損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經濟在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個指標，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費用I15，考察用于海洋環(huán)境保護費用的人均值，反映未來環(huán)保發(fā)展的經濟支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護科技研發(fā)的支出比重，反映未來科技經費的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識I18，考察公眾對于海洋環(huán)境保護的認識。

評價方法選擇

在學者們對于指標體系的研究中，較常見的評價方法有多種，包括投入產出法、模糊評價法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構建的海洋經濟環(huán)境評價指標體系是一個包含多層次的多指標綜合模型，其評價方法的選擇必須具有實用性、可操作性和簡便性，因此，本文采用層次分析法對指標體系進行評價。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀70年代提出后，在經濟決策等領域得到廣泛應用。該方法由美國匹茲堡大學的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結構決策問題的建?！?，對于海洋經濟環(huán)境評價指標體系的評價具有可行性。本文采取指標處理、指數(shù)權重賦值及海洋經濟環(huán)境評價指數(shù)計算三個步驟來完成海洋經濟環(huán)境評價指標體系的評價過程。1．指標處理。由于本文構建的指標體系中的18個具體指標具有量綱不同的特點，所以必須經過指標的標準化處理之后，變換成無量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進行計算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標權重賦值。指標權重賦值是層次分析法運用的核心，也是影響一個指標體系的合理性和科學性的最重要步驟。運用層次分析法計算海洋經濟環(huán)境評價指標體系的權重，首先需要將每個層次的各個因素進行比較和賦值，構造模型各層的相對重要度判斷矩陣。

結論

經過層次分析法三個步驟的計算，可以得到我國海洋經濟環(huán)境評價指數(shù)的具體結果：第一因素層即海洋污染程度的評價結果，可以描述海洋受到的污染和侵蝕程度，指數(shù)越大表明污染越重，與我國海洋經濟環(huán)境評價的總指數(shù)呈反向變動，構成評價總指數(shù)的負值結果。第二因素層即海洋環(huán)境治理的評價結果，可以描述政府或相關部門、個人為改善海洋環(huán)境現(xiàn)狀而做出的治理環(huán)境污染的努力成效，指數(shù)越大表明成效越大，與我國海洋經濟環(huán)境評價的總指數(shù)呈正向變動，構成評價總指數(shù)的正值結果。第三因素層即海洋經濟損失的評價結果，可以描述海洋環(huán)境的惡化導致的成本損失，指數(shù)越大表明損失越大，與我國海洋經濟環(huán)境評價的總指數(shù)呈反向變動，構成評價總指數(shù)的負值結果。第四因素層即海洋可持續(xù)發(fā)展能力的評價結果，可以描述海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展能力，指數(shù)越大表明后續(xù)的發(fā)展?jié)摿υ酱?，與我國海洋經濟環(huán)境評價的總指數(shù)呈正向變動，構成評價總指數(shù)的正值結果。綜合上述四個因素層的指數(shù)結果，可以得到我國海洋經濟環(huán)境評價的總指數(shù)，并以此來反映我國海洋經濟的總體發(fā)展情況。該評價指標體系可以運用到不同層次的海域及海島、沿海地區(qū)或區(qū)域間海洋經濟發(fā)展的環(huán)境狀況測定。測定的結果可以為我國海洋經濟的環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展政策的制定提供決策參考。（本文作者：陳金良 單位：武漢大學經濟與管理學院）