小議嘉興海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

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從嘉興海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)位驅(qū)動(dòng)力看，嘉興發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要秉持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的原則，繼續(xù)沿著“差異化”發(fā)展道路前行，繼續(xù)將自己定位為“后勤”角色，即杭州、上海的資源“后院”，為他們提供原材料供給保障，為上海、寧波港口提供喂給配套，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域綜合配套產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展模式，不是自身大而全的全產(chǎn)業(yè)鏈的配套，也不是完全服務(wù)于嘉興本土塊狀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)配套，而是構(gòu)建杭州灣北翼為基地的，與杭州經(jīng)濟(jì)體系、上海經(jīng)濟(jì)體系協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套。簡(jiǎn)言之，發(fā)展模式定位為杭州灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套。以港航物流產(chǎn)業(yè)為例，發(fā)揮嘉興所具有的中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海河陸聯(lián)運(yùn)條件，繼續(xù)將嘉興港定位為喂給港、分流港，為上海洋山港和寧波港提供物流服務(wù)，采取合作模式，不是競(jìng)爭(zhēng)模式。這樣，通過(guò)嘉興港航物流體系，將臨海工業(yè)產(chǎn)品輸送到蘇州、湖州、安徽等地，同時(shí)也可以打通這些地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸內(nèi)河水運(yùn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮嘉興自然要素優(yōu)勢(shì)。至于臨港先進(jìn)制造業(yè)和涉海新興工業(yè)，目前引資的重點(diǎn)在重化工行業(yè)，雖有定科技含量，但是并沒(méi)有利用嘉興區(qū)位和要素優(yōu)勢(shì)。所以作者認(rèn)為，應(yīng)該將涉海新興工業(yè)定位為已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展上，如繼續(xù)加大秦山核電站的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)散效應(yīng)，大力發(fā)展科技含量更高的、也是未來(lái)有戰(zhàn)略意義的海水淡化產(chǎn)業(yè)、海水深度開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)等，這樣既能夠?yàn)樯虾?、杭州未?lái)發(fā)展提供生產(chǎn)、生活用水，也利于嘉興通過(guò)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式向集約化、清潔生產(chǎn)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動(dòng)本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。反之，如果不采取差異化發(fā)展模式，不錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，隨著浙江乃至全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的大力推進(jìn)，嘉興海洋經(jīng)濟(jì)將再次陷入全國(guó)性重復(fù)、同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的之中。

發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)要素，打造海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核

打造海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核，主要是要發(fā)揮嘉興要素、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，并以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，著力培育輻射效應(yīng)明顯的海洋產(chǎn)業(yè)群。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育反映在政策層面就是執(zhí)行以點(diǎn)帶面的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。[4]因?yàn)椋?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“中心”開(kāi)始，逐漸向其他部門(mén)或區(qū)域傳導(dǎo)，如同日本學(xué)者赤松要（Akamatsu，1935）的雁行理論，逐級(jí)擴(kuò)撒。也就是說(shuō)，作為增長(zhǎng)極，它首先是一個(gè)“點(diǎn)”存在的，這個(gè)“點(diǎn)”必須對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有巨大的拉動(dòng)作用。增長(zhǎng)極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門(mén)而形成的產(chǎn)業(yè)集群，能通過(guò)引致需求，在時(shí)空上推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而增長(zhǎng)極具有強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)性、輻射性和帶動(dòng)性。所以，作者認(rèn)為，嘉興在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要繼續(xù)發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)要素，如土地成本優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、區(qū)域港航物流優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和配套相對(duì)合理的優(yōu)勢(shì)，并應(yīng)該高屋建瓴，以清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞嘉興具有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)如港航物流產(chǎn)業(yè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)、核能及海洋電力配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局。在布局時(shí)，需要重新審視現(xiàn)階段對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)和臨港先進(jìn)制造業(yè)兩大領(lǐng)域的發(fā)展方向，盡可能將招商引資等扶持政策能夠圍繞這三類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。例如現(xiàn)在著力打造的大宗商品交易平臺(tái)，就需要重新規(guī)劃，應(yīng)集中力量著重打造2-3個(gè)平臺(tái)。因?yàn)?，嘉興畢竟經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，資金乃至資本規(guī)模有限，同時(shí)發(fā)展多平臺(tái)將導(dǎo)致投資分散，不易成功。再如濱海工業(yè)區(qū)當(dāng)前引資方向以重化工為主，理論上嘉興在這方面并沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，同時(shí)這些工業(yè)多為杭州上海外遷產(chǎn)業(yè)，污染較重，如果無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，若干年后，嘉興將面臨多年形成的重化工產(chǎn)業(yè)外遷的命運(yùn)。

確立科技發(fā)展觀，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技內(nèi)涵

從全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史看來(lái)，各地對(duì)海洋科技重視不足，嚴(yán)重制約著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)質(zhì)上，海洋新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是本輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是科技創(chuàng)新和海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益。海洋技術(shù)是拉動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ慈?，海洋科技?chuàng)新是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂和根本。海洋經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是對(duì)高新技術(shù)的高度依賴(lài)性，其發(fā)展水平很大程度上取決于海洋技術(shù)的發(fā)展水平。整個(gè)浙江的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相當(dāng)大的程度上主要依靠外延擴(kuò)大、粗放型,科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率不高。嘉興也存在這種情況。比如當(dāng)前濱海工業(yè)區(qū)的重大項(xiàng)目中，科技含量高且代表先進(jìn)技術(shù)和未來(lái)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目并不多見(jiàn)。在海洋科技創(chuàng)新能力與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，浙江屬于“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展”類(lèi)型，與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱(chēng)。[5]嘉興海洋經(jīng)濟(jì)在浙江排名靠后，情況更加不容樂(lè)觀。有學(xué)者實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：海洋科技投入每增長(zhǎng)1%，可促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.17%，是勞動(dòng)力投入要素貢獻(xiàn)率的2倍。[6]所以，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)首先要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，重視海洋經(jīng)濟(jì)的科技內(nèi)涵。這就需要鼓勵(lì)海洋科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)海洋科技創(chuàng)新，首先要建設(shè)海洋科技創(chuàng)新體系，通過(guò)海洋自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、包容性增長(zhǎng)的軌道。其次要構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化，造就一批具有良好成長(zhǎng)前景的海洋高新技術(shù)企業(yè)；最后要構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新人才體系，引導(dǎo)涉海高校整合教育資源、調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)、[7]加快海洋科技人才培養(yǎng)，為浙江實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的包容性增長(zhǎng)提供充足的人才保障。

構(gòu)建海洋金融服務(wù)體系，全力“護(hù)航”海洋經(jīng)濟(jì)

為了保障海洋經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，除了產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)之外，需要構(gòu)建符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系，快速集聚海洋產(chǎn)業(yè)資本，確保海洋經(jīng)濟(jì)供血機(jī)制暢通。為此，作者建議從幾個(gè)方面入手。首先是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，設(shè)立由專(zhuān)家管理、政企共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目引入風(fēng)投機(jī)制，或用專(zhuān)項(xiàng)基金提供貼息貸款或給予研發(fā)補(bǔ)償，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。因?yàn)橐恍┲攸c(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)特別是在海洋科研等方面，企業(yè)預(yù)期投資產(chǎn)出不確定的領(lǐng)域，很難引導(dǎo)商業(yè)資本進(jìn)入，主要依賴(lài)于財(cái)政機(jī)制。其次是優(yōu)化金融體系，主導(dǎo)金融體系變革。如大力推進(jìn)中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷健全完善社會(huì)信用體系，開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，培育信用市場(chǎng)，改善沿海地區(qū)中小企業(yè)融資的信用環(huán)境。同時(shí)考慮能否借鑒上海浦東發(fā)展銀行模式，建立專(zhuān)業(yè)性的嘉興海洋發(fā)展銀行，提供本土資金向資本轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化效率，加快涉海類(lèi)產(chǎn)業(yè)資本的形成。當(dāng)然，在政府、企業(yè)、銀行三方合作機(jī)制上也需要?jiǎng)?chuàng)新，加快政府對(duì)企業(yè)項(xiàng)目、信用的信息披露，促進(jìn)銀行與企業(yè)、項(xiàng)目的銜接。這樣從金融方面全面為嘉興海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航。

建立完善涉海人才培養(yǎng)輸送機(jī)制

最后，由于嘉興技術(shù)要素質(zhì)量偏低，基礎(chǔ)人才缺乏，高層次人才匱乏。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，嘉興需要進(jìn)一步重視海洋經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)，不斷完善涉海人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔機(jī)制，盡量確保海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)涉海人才的需求。例如政府與嘉興本地高校合作，成立港航物流專(zhuān)業(yè)、海洋工程專(zhuān)業(yè)、海洋生物專(zhuān)業(yè)等涉海類(lèi)專(zhuān)業(yè)，并持續(xù)構(gòu)建涉海類(lèi)人才培養(yǎng)體系，并最終形成研究生、本科和專(zhuān)科多層次人才隊(duì)伍和由企業(yè)專(zhuān)家、科研人員、教授和學(xué)者構(gòu)成的科研梯隊(duì)，從智力保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，當(dāng)務(wù)之急是加快高層次如博士、教授和學(xué)者等涉海人才的引進(jìn)，滿(mǎn)足涉海產(chǎn)業(yè)人才的基本需求。為此，嘉興可以采取日本1950年代扶持日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“科技人才國(guó)家委派制”，由政府牽頭引進(jìn)涉海人才，并主要待遇由政府買(mǎi)單，為企業(yè)和人才提供物質(zhì)保障。這樣，通過(guò)事業(yè)留人與待遇留人，保障人才留得下、企業(yè)用得起、人才有作為。當(dāng)然長(zhǎng)遠(yuǎn)看嘉興需要依托本土高等教育資源，建立并完善校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制，完善人才自我供給機(jī)制，保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求。（本文作者：劉永泉、孟建國(guó) 單位：嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中國(guó)石油西部鉆探工程公司試油公司）