新形勢(shì)的草原生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及對(duì)策

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摘要：進(jìn)入新時(shí)期后，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略得到全面推行。青海省草原生態(tài)環(huán)境治理成效，會(huì)直接影響到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)對(duì)全國(guó)生態(tài)安全、中華民族的生存發(fā)展產(chǎn)生較大程度的影響。近年來(lái)，青海省大力推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境治理工作，成效十分顯著。但目前草原生態(tài)環(huán)境治理中依然面臨著難題，需進(jìn)一步加大治理保護(hù)工作力度。

關(guān)鍵詞：青海??；草原生態(tài)；環(huán)境治理

青海省是重要牧區(qū)之一，草原牧區(qū)占據(jù)95%以上的面積。由于青海省整體海拔較高，面臨著較為嚴(yán)酷的生態(tài)環(huán)境。草原不僅是青海省畜牧業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，也在防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)等諸多方面承擔(dān)著重要的職能。新時(shí)期以來(lái)，隨著人們思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變以及諸多生態(tài)保護(hù)工程的建設(shè)，青海省草原生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)得到良好控制。但從整體來(lái)看，青海省草原生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，需持續(xù)推進(jìn)治理與保護(hù)工作。

1青海省草原生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1成效顯著

青海省結(jié)合黨中央的指導(dǎo)，將三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程深入落實(shí)下去，草原生態(tài)系統(tǒng)得到極大程度的改善。2018年，青海省再次下達(dá)7億元資金，用以支持三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期工程的實(shí)施。青海省自2011年開(kāi)始實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，截?020年，已落實(shí)218億元補(bǔ)獎(jiǎng)資金，禁牧草原面積在1634萬(wàn)hm2以上，超過(guò)1527萬(wàn)hm2實(shí)現(xiàn)草畜平衡，570萬(wàn)羊單位超載牲畜得到核減，青海省天然草原草畜平衡目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。通過(guò)全面推行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，青海省草原植被覆蓋度得到提高，2016年已達(dá)到53.68%，產(chǎn)草量170kg/667m2。退化沙化草原面積顯著縮減，初步成功遏制草原生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)，局部地區(qū)的好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)明顯。青海省在草原生態(tài)環(huán)境治理方面，綜合運(yùn)用自然修復(fù)與工程措施，先后投入數(shù)十億元資金，完成341萬(wàn)hm2草原圍欄、2.17萬(wàn)hm2人工飼草料基地的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，青海省積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展模式，對(duì)舍飼、半舍飼養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，建設(shè)養(yǎng)畜逐漸取代了靠天養(yǎng)畜模式，顯著減輕草場(chǎng)放牧壓力，鞏固了草原生態(tài)保護(hù)成效。

1.2面臨問(wèn)題

第一，草畜矛盾?chē)?yán)峻。通過(guò)一系列舉措的落實(shí)，青海省成功遏制草原生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)。但目前實(shí)際載畜量依然處于較高的水平，新增人工飼草料基地并不能夠滿(mǎn)足飼草需求，存在著較為嚴(yán)峻的草畜矛盾。第二，環(huán)境條件惡劣。青海省整體海拔較高，牧草只有較短的生長(zhǎng)周期，草地不具備良好生產(chǎn)力。比如，大部分牧區(qū)具有半年以上的冷季，缺草少料問(wèn)題較為嚴(yán)重，阻礙到地區(qū)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展[1]。同時(shí)，青海省容易頻繁出現(xiàn)干旱、雪災(zāi)等諸多類(lèi)型的自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響到牧民的生產(chǎn)生活。近年來(lái)，青海省積極推進(jìn)退牧還草工程和生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力得到一定程度的提高，但依然難以對(duì)中度以上的災(zāi)害天氣完全抵御。第三，人工草地建設(shè)力度需進(jìn)一步加大。畜牧業(yè)發(fā)展水平受人工草地規(guī)模的直接影響，青海省的人工草地面積只占據(jù)較小的比例，并不適應(yīng)畜牧業(yè)的發(fā)展需求。同時(shí)，青海省飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，建設(shè)的飼草料基地只有較小生產(chǎn)規(guī)模，不具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈條與較高的技術(shù)水平。第四，畜牧業(yè)生產(chǎn)模式亟須轉(zhuǎn)變。青海省雖然積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，但整體依然比較薄弱，自然、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，很多牧民依然將粗放、落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式延續(xù)下來(lái)，規(guī)模養(yǎng)殖只占據(jù)較小的比重，難以高效利用畜牧業(yè)資源。第五，牧民不具備較高文化素質(zhì)。農(nóng)牧民在草原生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)中扮演著十分重要的角色，但現(xiàn)階段青海省牧區(qū)民眾的受教育水平處于偏低狀態(tài)，不具備良好的新技術(shù)接受能力。

2新形勢(shì)下青海省草原生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策

2.1貫徹生態(tài)文明建設(shè)要求

生態(tài)文明建設(shè)既是黨中央提出的重要戰(zhàn)略，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑，同時(shí)也關(guān)系到人民群眾生活條件的改善。近年來(lái)，青海省依據(jù)黨中央的指示，將“青海綠色文明崛起”這一目標(biāo)確立下來(lái)，有效指導(dǎo)著草原生態(tài)環(huán)境治理工作的開(kāi)展。在未來(lái)發(fā)展中，首先要緊密把握國(guó)家所實(shí)施的相關(guān)政策機(jī)遇，對(duì)扶持政策、扶持資金等積極爭(zhēng)取，向草原生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域投入更多的資金，促使草原治理、建設(shè)與保護(hù)步伐得到加快。要通過(guò)退化草原綜合治理工程的全面實(shí)施，促使草原植被、生態(tài)功能等得到逐步恢復(fù)，人、草、畜和諧相處的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)[2]。其次，要協(xié)調(diào)處理保護(hù)、發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)草原生態(tài)文化積極培育，對(duì)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。要切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)牧民群眾的綠色文明意識(shí)，深入貫徹和推行綠色發(fā)展的理念精神，促使草原生態(tài)文明建設(shè)工作得到順利推進(jìn)。

2.2大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)

為推動(dòng)青海省畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需對(duì)飼草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系正確處理。要進(jìn)一步加大草原生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)力度，且對(duì)飼草產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，以便為生態(tài)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的支撐。要對(duì)畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，促使畜牧業(yè)生產(chǎn)效益得到提高，將保護(hù)中發(fā)展的草業(yè)理念科學(xué)樹(shù)立起來(lái)。發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，需堅(jiān)持草畜聯(lián)動(dòng)原則，深入結(jié)合種草與養(yǎng)畜環(huán)節(jié)，以便促使畜牧業(yè)綜合效益得到提升。要同步建設(shè)人工種草以及畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，密切結(jié)合種草養(yǎng)畜與規(guī)模化養(yǎng)殖，對(duì)舍飼圈養(yǎng)、牛羊育肥等大力發(fā)展，促使畜牧業(yè)效益得到充分發(fā)揮。2.3完善扶持政策要對(duì)國(guó)家、社會(huì)等諸多方面的投融資支持積極爭(zhēng)取，逐步將多元化投資機(jī)制構(gòu)建起來(lái)，促使草原生態(tài)環(huán)境治理的資金需求得到滿(mǎn)足。要對(duì)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取，促使生態(tài)保護(hù)、建設(shè)范圍等得到擴(kuò)大，全省牧區(qū)皆可被草原生態(tài)保護(hù)工程所覆蓋，進(jìn)而持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境。在爭(zhēng)取扶持的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)職能的發(fā)揮。要進(jìn)一步深化草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作，依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，對(duì)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)一步完善。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促使補(bǔ)獎(jiǎng)成果得到鞏固。

2.4加強(qiáng)草原監(jiān)督管理

草原生態(tài)環(huán)境治理工作中，需對(duì)草原法制管理與監(jiān)督工作同步加強(qiáng)。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)草原法律法規(guī)、制度條例等進(jìn)行修訂與完善，為草原管護(hù)工作提供法律層面的支持。要對(duì)各層級(jí)草原監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，配備充足的管護(hù)人員，通過(guò)增加資金投入，促使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，監(jiān)督管理手段得到豐富，進(jìn)而達(dá)到草原執(zhí)法能力提高的目標(biāo)。要積極建設(shè)村級(jí)草原管護(hù)員隊(duì)伍，全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管牧區(qū)草原的利用與保護(hù)工作。積極建設(shè)與創(chuàng)新草原監(jiān)督管理機(jī)制，將草畜平衡、禁牧休牧等一系列基本制度深入推行下去，切實(shí)提升草原生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的工作成效。要客觀(guān)、科學(xué)預(yù)測(cè)草地資源與生態(tài)環(huán)境，對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的生態(tài)關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)控，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境治理之間的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)成功構(gòu)建起來(lái)[3]。

2.5加強(qiáng)科技建設(shè)

草原生態(tài)環(huán)境治理以及牧區(qū)繁榮發(fā)展需依托現(xiàn)代科技來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，要將草原科技人員的創(chuàng)造性、主動(dòng)性等充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境治理中面臨的技術(shù)難題集中研究和解決。政府部門(mén)要與企業(yè)、科研單位、協(xié)會(huì)等多方主體構(gòu)建信息交流機(jī)制，制定針對(duì)性的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各方主體發(fā)揮技術(shù)、科研、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，研發(fā)出更多現(xiàn)代化、實(shí)用性的環(huán)境治理技術(shù)。同時(shí)，要與其他省市開(kāi)展草原生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)的合作研究工作，將其他地區(qū)成熟的治理經(jīng)驗(yàn)、治理技術(shù)等引進(jìn)吸收過(guò)來(lái)。此外，要加快轉(zhuǎn)化草原生態(tài)環(huán)境治理方面的科技成果，對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)大力推廣，促使草原建設(shè)保護(hù)事業(yè)得到快速發(fā)展。

2.6強(qiáng)化培訓(xùn)教育工作

農(nóng)牧民的素質(zhì)會(huì)在很大程度上影響到草原生態(tài)環(huán)境治理以及草原生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型步伐顯著加快，改變到牧民群眾的生產(chǎn)生活方式，要求開(kāi)展農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)工作，以此來(lái)提高農(nóng)牧民的素質(zhì)與技能，以便適應(yīng)草原生態(tài)文明建設(shè)要求。通過(guò)培訓(xùn)教育工作的開(kāi)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自覺(jué)對(duì)落后的思維觀(guān)念、生產(chǎn)模式等進(jìn)行調(diào)整，能夠?qū)Σ莸刭Y源合理利用，促使草原生態(tài)系統(tǒng)得到維護(hù)。因此，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，深入推進(jìn)文化教育與技術(shù)培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)牧民充分認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)環(huán)境治理的必要性，能夠深度參與進(jìn)來(lái)。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，青海省在草原生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域取得了十分顯著的成效，草地生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)得到成功遏制。但青海省的草原生態(tài)依然比較脆弱，需構(gòu)建環(huán)境治理與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期推行與實(shí)施草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)工作，以便鞏固治理成效，推動(dòng)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者：馬宏義 單位：青海省玉樹(shù)州林業(yè)和草原綜合服務(wù)中心