宏觀經(jīng)濟(jì)管理下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

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宏觀調(diào)控，亦稱國(guó)家干預(yù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯認(rèn)為，薩伊定律中所表述的供給創(chuàng)造自己的需求，是錯(cuò)誤的，從而凱恩斯提出了自己的經(jīng)濟(jì)理論———宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的主要表達(dá)為，國(guó)家綜合運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，以保證社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，宏觀調(diào)控也是社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的重要職能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)則反映不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域關(guān)系并不平衡，各區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不可避免，而政府作為我國(guó)最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，應(yīng)當(dāng)宏觀調(diào)控各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性

由于我國(guó)領(lǐng)土較大，區(qū)域差距明顯，易形成以地域?yàn)橹黧w的地方經(jīng)濟(jì)。從歷史角度分析，“產(chǎn)權(quán)區(qū)域”及其在中國(guó)作為“行政—經(jīng)濟(jì)區(qū)”存在和發(fā)展是必然的。中國(guó)具備“產(chǎn)權(quán)區(qū)域”形成的條件：行政區(qū)具有可支配的自然資源。也就是說(shuō)，在中國(guó)“行政—經(jīng)濟(jì)區(qū)”體系是“產(chǎn)權(quán)區(qū)域”形成的基礎(chǔ)條件。各行政區(qū)均具有各自的可支配自然資源，而由于其資源不同，就導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不同，則必然存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各區(qū)域?yàn)楸３肿陨斫?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，紛紛進(jìn)行改革開(kāi)放，爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，改變自身體制，利用本土優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)地域化。在改革開(kāi)放的浪潮中，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平在不斷提升，在政府政策的引導(dǎo)下，我國(guó)形成了三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和京津冀。在三大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展迅速，規(guī)模巨大，影響深遠(yuǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的組織者和帶動(dòng)者。先富一部分人，再帶動(dòng)一部分人富，這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，所以，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的出現(xiàn)，是為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

由于地域限制，我國(guó)中、東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和京津冀，這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置有著明顯的集攏性，而三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)發(fā)展也有限，致使中、東、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，也會(huì)影響我國(guó)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。由于不同區(qū)域人口密度不同，且大量勞動(dòng)力流向東南沿海發(fā)達(dá)省份，導(dǎo)致中西部人口“空心化”。進(jìn)而致使中西部地區(qū)部分省（市、區(qū)）工業(yè)企業(yè)普遍遭遇招工難問(wèn)題，有些勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)因工人短缺而出現(xiàn)開(kāi)工不足，且人口分布在短時(shí)間內(nèi)難以調(diào)整，中西部承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)將被削弱。這也在一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于歷史原因。過(guò)去中國(guó)是個(gè)中央集權(quán)統(tǒng)治的國(guó)家，從自然資源的開(kāi)發(fā)利用到重大工程的動(dòng)工建造，從市場(chǎng)的格局變化到人口的遷移發(fā)展，都約束在集權(quán)政府的管控下。在改革開(kāi)放前三十年中，政府依然處于統(tǒng)領(lǐng)地位，施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國(guó)家在生產(chǎn)、資源分配和消費(fèi)等方面提前進(jìn)行計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃來(lái)進(jìn)行資源分配利用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有利的一面是，很大程度上避免了控制了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性，杜絕了諸如企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)經(jīng)融危機(jī)等不確定性問(wèn)題；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的弊端是：阻礙了企業(yè)的自由發(fā)展，不能滿足百姓個(gè)人的消費(fèi)需求。市場(chǎng)失去了自我調(diào)控能力。

3.協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域發(fā)展的不均衡性愈發(fā)明顯，政府越來(lái)越關(guān)注宏觀調(diào)控在市場(chǎng)機(jī)制中的作用。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，政府指出，要“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。于是，政府該采取什么措施什么方法來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展顯得十分重要。政府要如何起到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體作用，如何通過(guò)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，這些問(wèn)題就顯得十分迫切了。馬克思認(rèn)為，在薩伊定律中，把簡(jiǎn)單商品流通（C—M—C）和物物交換（C—C）混為一談，是錯(cuò)誤的。凱恩斯也似乎有著相同的態(tài)度，凱恩斯認(rèn)為，薩伊定律前面應(yīng)當(dāng)加上：執(zhí)行正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，即國(guó)家干預(yù)。

二、政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理

1.政府———宏觀管理主體

狹義的政府指國(guó)家行政系統(tǒng)，廣義的政府既包括國(guó)家行政系統(tǒng)也包括國(guó)家立法系統(tǒng)和司法系統(tǒng)的完整的國(guó)家體系。本文里的經(jīng)濟(jì)主體政府指廣義政府。最能代表社會(huì)共同利益的機(jī)構(gòu)是政府，政府作為國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)，掌握著最充分的公共資源，所以，政府是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體。

2.政府宏觀調(diào)控的必然

宏觀調(diào)控，也稱國(guó)家干預(yù)。宏觀調(diào)控的目的是：促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、平衡的增長(zhǎng)，增大就業(yè)率降低失業(yè)率，穩(wěn)定市場(chǎng)保持物價(jià)穩(wěn)定，促使國(guó)際收支平衡。由于市場(chǎng)存在具有固有弱點(diǎn)和缺陷：自發(fā)性、盲目性以及滯后性，說(shuō)明市場(chǎng)并非萬(wàn)能，不能僅單獨(dú)調(diào)節(jié)作用。其中，市場(chǎng)的缺陷表現(xiàn)在存在盲目追求利益的生產(chǎn)者導(dǎo)致不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，且由于市場(chǎng)信息的緩慢性，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)變換掌控不足，進(jìn)而可能產(chǎn)生資源浪費(fèi)、一哄而上（下）等危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況。而宏觀調(diào)控能很好的克服市場(chǎng)的固有缺陷。這樣一來(lái)，為保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康平衡發(fā)展，宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺一不可。管理的基本職能是計(jì)劃，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其體制建立與計(jì)劃管理二者之間并不相互克制，計(jì)劃管理存在的合理性與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立并不對(duì)立。市場(chǎng)的缺陷能在計(jì)劃管理下彌補(bǔ)，且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展也要求加強(qiáng)計(jì)劃管理。就全民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的長(zhǎng)期目標(biāo)是通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略性引導(dǎo)，消除阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的隱患，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是在促進(jìn)并保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。顯然，宏觀經(jīng)濟(jì)管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是相同的，兩者應(yīng)當(dāng)相輔相成。在經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是看不見(jiàn)的手，而政府宏觀調(diào)控是看得見(jiàn)的手。經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯指出：政府要依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面干預(yù)，這樣才能掙脫經(jīng)濟(jì)蕭條的枷鎖，改善失業(yè)率和就業(yè)率。并且，凱恩斯主張政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政投入，以刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

3.宏觀經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及其管理局限

在西方市場(chǎng)中，其管理模式多為政府政策主導(dǎo)，而我國(guó)實(shí)行的是以計(jì)劃為主導(dǎo)的宏觀管理。宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃具有宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，在以計(jì)劃為主導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，計(jì)劃不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本依據(jù)而且也是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要手段，其產(chǎn)生的主要作用有：向?qū)ё饔?、協(xié)調(diào)功能、資源配置?！肮芾硎А笔呛暧^經(jīng)濟(jì)管理的局限，其主要有以下幾方面的原因：

（1）政府決策受收集的信息影響，當(dāng)信息片面失真時(shí)，將導(dǎo)致政府作出錯(cuò)誤決策

（;2）受決策者個(gè)人生活經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人喜好影響，決策可能出現(xiàn)偏頗

（;3）不同利益集團(tuán)在不同方面的影響力不同，利益集團(tuán)為保證自己利益，可能壓迫或者協(xié)同政策人做出不合理政策。

（4）政策存在“時(shí)滯”性，進(jìn)而影響政策的實(shí)施效果。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在某一區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外條件相互制約而形成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，是一種地理概念，表現(xiàn)為具有地理性，卻又突破行政劃分界限，依托于便利的交通，卻又劃分明顯，受限制與自然資源、社會(huì)資源和科學(xué)技術(shù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要在于，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有較強(qiáng)地域特色和自我發(fā)展能力，其資源能與其他區(qū)域自由流通，各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)交往密切。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展兩類(lèi)，區(qū)域間的發(fā)展很大程度上取決于中央政府，而區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展則主要取決于地方政府。這里的政府均為廣義政府。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地理是相對(duì)來(lái)講十分重要的因素。地理影響著交通、作物、人口密度等重要條件。以中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)：長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和京津冀的地理位置做分析，很容易發(fā)現(xiàn)，它們多為沿海地區(qū)，或者依靠河川，或者為首都。沿海城市，港口頗多，海上交通便利，是對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易的重要條件，且東部人口密度較大，可以得到很多優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，適宜較大規(guī)模工廠公司建立。京津冀中，北京為首都，它們河川密布，鐵路等交通便利，適宜發(fā)展成較大規(guī)模的貿(mào)易圈。

四、運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題

深入推進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“非均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)向“協(xié)調(diào)發(fā)展”，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建符合各地實(shí)情的主體功能區(qū)。也就是應(yīng)當(dāng)以宏觀調(diào)控為主體，充分發(fā)揮各地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展管理模式，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。針對(duì)中、東、西部發(fā)展不平衡問(wèn)題，中央政府應(yīng)頒布相應(yīng)優(yōu)惠措施，吸引投資向中西部發(fā)展，吸引勞動(dòng)力往中西部遷移，建立完善市場(chǎng)體制，鞏固加強(qiáng)已發(fā)展的中西部市場(chǎng)。在中西部承接產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，政府這個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予中西部產(chǎn)業(yè)承接便利，并且監(jiān)督中西部地區(qū)政府的管理。針對(duì)科技發(fā)展不平衡問(wèn)題，中央政府應(yīng)當(dāng)加大科技落后區(qū)域的教育建設(shè)，加大對(duì)科技落后區(qū)域的教育、研究財(cái)政補(bǔ)助。區(qū)域政府不僅要加大對(duì)科技人才培養(yǎng)的力度，還要實(shí)施優(yōu)惠政策留住人才，吸引人才，還要加大對(duì)科技產(chǎn)業(yè)鏈的投入，已便形成自己的科技產(chǎn)權(quán)。針對(duì)人口“空心化”的問(wèn)題，中央政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中西部的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)，加大鄉(xiāng)企幫扶力度，通過(guò)提供優(yōu)良崗位來(lái)吸引人口回遷。與此同時(shí)，地方政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地企業(yè)工廠等的管理，對(duì)部分企業(yè)工廠等提供技術(shù)支持，加大對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等公共生活服務(wù)區(qū)的建設(shè)。

五、政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段

宏觀調(diào)控的手段有：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。經(jīng)濟(jì)手段：政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源分配，而頒布的各項(xiàng)政策。比如發(fā)行國(guó)債，調(diào)整利率、發(fā)放貸款等。目前，該手段為政府最常用的手段之一。法律手段：政府為規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)參與者的合法利益，保證市場(chǎng)有序正常的運(yùn)行而制定法律法規(guī)來(lái)達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性。比如禁止“三無(wú)”食品買(mǎi)賣(mài)，若發(fā)現(xiàn)“三無(wú)”食品買(mǎi)賣(mài)，則依據(jù)法律查處相關(guān)單位和責(zé)任人。行政手段：政府通過(guò)其管理機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)硬的管理措施，來(lái)管理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段。比如政府下令關(guān)閉排放未達(dá)標(biāo)廢水廢氣的工廠等這三者都是政府宏觀調(diào)控的重要手段，一般政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，而行政手段一般為必要時(shí)的輔助手段。除此之外，政府還可以通過(guò)計(jì)劃規(guī)劃等方式對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。其表現(xiàn)出來(lái)的基本行為有：頒布憲法來(lái)宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)需求臨時(shí)制定某些政策或措施，給予優(yōu)惠政策引導(dǎo)地區(qū)自己合理管理區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)，給企業(yè)工廠等提供有效信息。宏觀調(diào)控并非微觀，也不直接參與市場(chǎng)，而是統(tǒng)籌大局，協(xié)調(diào)格局。

六、結(jié)束語(yǔ)

地域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要組成，由于種種因素，我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不同程度的差異且差異明顯，這顯然在一定程度上影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，為此，國(guó)家干預(yù)就顯得十分重要了。

作者：呂文麗 單位：河南電力黨校