低碳校園論文：低碳校園建構路徑與制度設計
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本文作者：徐本鑫 單位：昆明理工大學交通工程學院
建筑物的建造過程是高耗能的，而且由于大學城的規(guī)劃選址普遍遠離城市中心，教學區(qū)和生活區(qū)分離，增加了學校通勤車的使用量和教職工駕私家車上下班的機會。另一方面，大學城校園建設注重追求整齊劃一的形式效果，忽視了對節(jié)能和碳排放量的考慮。例如，以人工種植的平整草坪和靠移植大樹而形成的校園景觀，雖然起到一定的景觀效果，但是不能從根本上增加社會的碳匯總量，相反，草坪的大量供水需求和移植樹木的大量死亡，還增加了碳排放量和造成社會資源的浪費。
大學城建設的初衷之一是為了能夠整合教育資源，實現(xiàn)大學集聚的規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)高校之間的教育資源共享。但是，目前的大學城建設較少考慮資源共享[2]。處于同一大學城內(nèi)的各高校之間相互獨立，存在著嚴重的重復建設問題，導致資源占有率高、利用率低。例如，在圖書館資源共享方面，大學城圖書館校際之間資源幾乎沒有實現(xiàn)共享。根據(jù)我們在昆明呈貢大學城所做的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基本沒有同學借閱外校圖書資料。同樣的問題也突出體現(xiàn)在實驗室設備使用和學校交通車乘坐方面。各學校按照資源獨享的模式發(fā)展，造成了大學城潛在的資源浪費，與現(xiàn)代大學城低碳校園建設的理念要求不符。
大學城校園中的能源資源浪費現(xiàn)象十分普遍。有針對福州大學旗山校區(qū)低碳生活的研究發(fā)現(xiàn)：一般情況下，教室中每天實際自習的人數(shù)僅占可容納人數(shù)的14%；在受訪者中，有66%的學生表示自己經(jīng)常使用單面復印，只有51.45%的學生會等待復印材料的回收處理，剩下的45.55%的學生基本上全部會將復印的材料丟棄；44%的學生表示宿舍沒有采取節(jié)水節(jié)電措施；大約38%的同學在平日大量使用快餐盒就餐[3]。另有報道稱，“如果全國近千所高校都成為‘低碳大學’，一年便可節(jié)省約210億元。此外，還可省出26個武漢東湖的水體量，增加七個半香港大的綠化面積。[4]”可見，大學城校園的能源利用不節(jié)約行為成為低碳校園建設的重要制約因素之一。
國外低碳校園建設的實踐經(jīng)驗借鑒
（一）注重新能源的利用和能源節(jié)約
在能源利用方面，國外低碳校園建設都不惜投入大量資金，用來采用新能源和促進能源節(jié)約。東京大學通過對各種CO2排放源的評估并結合學校的實際情況，進行了大規(guī)模的熱源系統(tǒng)更新；為照明設備安裝人體傳感器；使用高效節(jié)能日光燈；升級冷藏設備以及室內(nèi)空調(diào)設施等。耶魯大學對30%的校園建筑物的供暖、通風和冷氣系統(tǒng)進行了改造，采用全自動控制。此外，大樓安裝隔熱窗，盡量使用太陽能和風能。英國諾丁漢大學朱比麗分校的校內(nèi)建筑充分利用自然光，來減少人工照明，來達到節(jié)約電能的作用。朱比麗校園主要教學建筑的內(nèi)部被安置了被動式紅外線移動探測器和日照傳感器，并由智能照明中央系統(tǒng)統(tǒng)一控制：當教室有人使用時系統(tǒng)就會自動判斷是否使用人工照明，從而代替了人工開關；如果室內(nèi)有足夠的自然光線，人工照明就會自動關閉，從而節(jié)約能源[7]。
（二）注重低碳理念的培育和行為引導
國外高校低碳校園建設過程中特別注重理念的培育和行為引導。英國東安格利亞大學在建設低碳校園過程中，始終堅持把提高師生的節(jié)能意識、樹立低碳理念放在第一位[8]。加州大學伯克利分校認為要將低碳校園的建設視為一個長久的目標，而不是一個短期規(guī)劃，以最終實現(xiàn)校園CO2的“零”排放。在管理層面，他們加強對學生以及員工的環(huán)境意識教育，提倡通過注重微小的細節(jié)為CO2的減排做出貢獻：在不需要的時候隨手關閉實驗室的通風櫥；選擇爬樓梯而不是使用電梯；用完電腦后記得關閉顯示器。朱比麗分校將校園的低碳理念滲透到校園的各個方面，如：在校園內(nèi)為學生提供600個可以鎖銬的自行車位，以鼓勵學生使用更為環(huán)保的自行車，降低學生在交通上的碳排放量。
現(xiàn)代大學城低碳校園的建設路徑
低碳校園實質(zhì)上是指整個校園的溫室氣體的排放量低。這一結果主要受“碳源”和“碳匯”兩方面因素的影響。“碳源”是指二氧化碳的產(chǎn)生之源。在校園建設過程中，能源利用、教學和生活是“碳源”的三個主要組成部分?！疤紖R”則是指從空氣中清除二氧化碳的過程或機制。因此，我們可以從減少“碳源”和增加“碳匯”兩方面構建出一條現(xiàn)代大學城低碳校園的建設路徑。
（一）校園能源結構低碳化
校園能源結構低碳化對低碳校園建設具有舉足輕重的作用。有學者對北京大學生態(tài)足跡的研究發(fā)現(xiàn)：如何降低學校的能源消耗是北大可持續(xù)發(fā)展的關鍵[9]。校園能源結構的低碳化，主要是指在學校規(guī)劃與建設過程中，使用低碳新能源，以取代對環(huán)境影響巨大的傳統(tǒng)能源，以實現(xiàn)碳排放減量化甚至零排放。具體而言，首先要進行能源利用模式的轉(zhuǎn)型，盡量改變以煤炭為絕對主導的能源利用模式，利用太陽能、風能等可再生能源。例如，校園道路照明系統(tǒng)的規(guī)劃與設計應力所能及地采用太陽能路燈、風能路燈、LED燈等低碳照明系統(tǒng)。其次，在細節(jié)上，要盡量采用自然通風和自然采光；減少使用風扇、空調(diào)、電燈；少用打印機和復印機，多利用網(wǎng)絡資源等。新型的校園建筑物的設計與建設也要采用低碳技術，通過選用保溫隔熱的建筑材料、合理的采光和通風的建筑設計等來實現(xiàn)建筑低碳化。
（二）校園教學辦公低碳化
學校是文教單位，教學辦公就是其重要“碳源”之一。在教學過程中實現(xiàn)低碳化，主要包括合理利用教學設備資源與教師資源兩個方面。關于教學設備資源的合理利用，是指在教學中注意多媒體設備、教學耗材等資源的有效利用和將已經(jīng)老化了的高耗能的教學設備器材更新為新型的低碳設備。關于合理利用教師資源，是指充分利用現(xiàn)代教育技術，通過開設一些精品課程，用遠程教學等方式來實現(xiàn)低碳教學。低碳辦公的方式有很多。例如，通過應用無紙化的辦公平臺，來減少辦公設備耗材的使用，提高辦公效率；通過召開遠程會議來減少不必要的交通出行。
（三）校園個人行為低碳化
校園師生個人生活行為的低碳化是低碳校園建設的關鍵一環(huán)。有針對復旦大學的案例分析表明：僅個人的節(jié)能行為就能為復旦帶來每年至少3％的節(jié)能減排量，這是一種高效低成本建設低碳校園的方式，對低碳校園的建設有著至關重要的作用[10]?！肮?jié)能”作為一項實現(xiàn)“碳減排”的間接途徑，可以實現(xiàn)能源消費的減緩，相應地也就減緩了二氧化碳排放。據(jù)粗略計算，節(jié)約一噸水，就能減少0.93kg的碳排放量；節(jié)約一度電，就能減少0.96kg的碳排放量。因此，我們可以通過宣傳教育和規(guī)范約束，引導廣大學生養(yǎng)成低碳行為習慣，做到節(jié)約水電、愛惜紙張，不浪費糧食、低碳出行等。通過將低碳校園理念融入思想政治教育，樹立低碳生活光榮、鋪張浪費可恥的觀念；通過制定低碳校園行為規(guī)范，明確每個主體在建設低碳校園中的責任和義務。
（四）通過校園碳匯來減碳
低碳校園的建設不但要從“碳源”上進行有效的抑制，減少碳排放還應從“碳匯”的角度進行考慮?！疤紖R”的方法主要有兩種，一種是利用植被生長吸收二氧化碳，另一種是通過將二氧化碳捕獲和埋存來減少二氧化碳在大氣中的排放。例如，在校園內(nèi)進行合理的土地利用規(guī)劃，確保一定數(shù)量和質(zhì)量的植被面積以保障校園內(nèi)部的碳匯。采用覆草屋面、平臺花園、垂直綠化等手段增加建筑的有機表面，以減小建筑的熱（冷）負載，同時吸收二氧化碳，為校園碳匯減排做出貢獻。其次，高?？梢约訌娞疾东@和碳埋存技術的研發(fā)與技術推廣，適時通過碳捕獲、碳埋存技術進行碳匯減排。
從低碳校園建設的保障措施來看，一方面需要低碳技術的保證，只有可靠的技術保證才能使得低碳校園的建設目標具有可行性。另一方面需要低碳制度的保障，只有合理有效的制度保障才能使技術發(fā)展和應用過程中的關鍵障礙得到解決[11]。目前，我國現(xiàn)行法律法規(guī)尚無“低碳”的直接規(guī)定。但是，“節(jié)能”作為一項實現(xiàn)“碳減排”的間接途徑，我國現(xiàn)行節(jié)約能源法可以為大學城低碳校園建設的制度設計指明方向。
（一）明確高校節(jié)能目標責任和完善高?？冃Э荚u制度
《節(jié)約能源法》第49條規(guī)定“公共機構應當制定年度節(jié)能目標”；第25條規(guī)定“用能單位應當建立節(jié)能目標責任制”；第6條規(guī)定“國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容”。高等院校作為國家的公共機構和重要用能單位，地方政府節(jié)能管理部門應該為高校科學分配碳減排任務，協(xié)助高校研究制定課堂教學、實驗教學、行政辦公、公共服務、科研和后勤等各個方面的具體節(jié)能目標。為了保證高校節(jié)能目標的實現(xiàn)，在低碳校園建設過程中，我們還應該制定完善的監(jiān)督管理體制，建立合理有效的考評體系，將低碳校園建設工作納入教工工作崗位職責和年度績效考核之中，督促教職員工帶頭節(jié)能減排、保護環(huán)境。一方面，加強學校領導干部的節(jié)能目標責任，將學校節(jié)能目標實現(xiàn)情況作為校領導業(yè)績考核的重要內(nèi)容，做到權責分明，形成科學高效的管理狀態(tài)；另一方面，完善校園能源消耗監(jiān)管體系，明確各個主體職責，將能源管理效果和能源個人消費量與每一位教職員工的績效考評掛鉤，形成激勵約束機制。
（二）制定校園節(jié)能專項規(guī)劃和完善節(jié)能減排獎懲制度
高等學校作為公共機構，應該在上級有關部門的指導下制定和實施高校校園節(jié)能專項規(guī)劃。高校校園節(jié)能專項規(guī)劃是指，以節(jié)約能源資源為目標，根據(jù)學校的能源狀況和學校發(fā)展需要，對一定時期內(nèi)學校的能源利用、保護和管理工作所做的總體安排。學校節(jié)能專項規(guī)劃是實施低碳校園建設戰(zhàn)略的具體行動方案，對學校能源利用與管理工作具有重要的指導作用，必須進行合理規(guī)劃與有序?qū)嵤?。學校節(jié)能專項規(guī)劃應當規(guī)劃期內(nèi)學校能源利用的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、階段性任務、重點項目、政策措施及其他重要事項。《節(jié)約能源法》第67條規(guī)定，“各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學技術研究和推廣應用中有顯著成績以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵?！蓖瑫r，該法第25條規(guī)定，用能單位應當對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。目前我國各大高校在制度建設上存在著不同程度的缺失，未能建立起一整套完善的獎懲機制，不利于低碳校園的有效管理[12]。學校應該按照國家法律要求，完善學校內(nèi)部的節(jié)能減排獎懲制度。這一制度具體包括：學校節(jié)能減排獎懲原則、獎勵的方式與種類、審批手續(xù)、以及對浪費能源行為的處理規(guī)定等。
（三）健全學校能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度
學校能源利用狀況分析是指學校定期對主要用能設備和各部門的能源利用狀況進行技術經(jīng)濟分析，采用必要的測試和能源消費統(tǒng)計分析相結合，通過能源利用狀況分析，確定用能水平，查找節(jié)能潛力、明確節(jié)能方向，為改進能源管理，進行節(jié)能技術改造，提高能源利用率提供科學依據(jù)。高校要積極爭取政府及有關部門在能源統(tǒng)計基礎設施建設，能源統(tǒng)計能力建設等方面的大力支持，健全學校能源消費統(tǒng)計制度和能源利用狀況分析制度。主要包括：定崗、定人、定時抄表；準確填寫耗能原始記錄，建立主要耗能設備臺賬；能源消耗量統(tǒng)計；編制能源消耗動態(tài)統(tǒng)計分析報告。
（四）強化高校固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作是加強節(jié)能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，杜絕能源浪費，以及促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級都具有重要意義。為合理配置和有效利用學校資源，保證固定資產(chǎn)投資項目的投資效益符合低碳校園建設的要求，高等學校應加強和規(guī)范學校固定資產(chǎn)投資的管理，強化高校固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。具體而言，學校應通過制定《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》，把節(jié)能評估和審查作為固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和開工建設的強制性前置條件，明確具體負責部門和相關程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)投資項目是否符合強制性節(jié)能標準進行分析和評價，并對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件進行審查。
（五）落實低碳校園建設的宣傳教育和公眾參與制度
中國《教育部關于開展節(jié)能減排學校行動的通知》也強調(diào)了大學生環(huán)保意識的宣傳及培養(yǎng)，并鼓勵大學生開展節(jié)能減排的社會實踐。從一定程度上講，要想從根本上解決環(huán)境資源問題，實現(xiàn)生態(tài)和諧與可持續(xù)發(fā)展，必須從廣大社會主體的生態(tài)觀念的培育和環(huán)境行為的有效調(diào)整入手，使每一個社會主體能夠積極而有效地參與到環(huán)境資源問題的有效解決過程中[13]。
具體而言，高校可以利用新媒體的信息資源為廣大青年學生搭建求知探討平臺和學習交流場所，讓學校師生真正理解構建低碳校園的意義和方法；通過制定低碳行為準則，開展節(jié)能減排獎勵和表彰活動，引導廣大師生節(jié)約能源資源從小事做起，從身邊做起；通過增設一些低碳設施，將節(jié)約、環(huán)保的理念貫穿在校園基礎設施的建設中，來方便全校師生過簡單、健康的低碳生活，讓低碳的理念真正融入到校園工作、生活和學習的方方面面。
