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摘要：承德市于2010年實現(xiàn)工傷保險基金市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)了參保范圍和對象、繳費基數(shù)和繳費費率、工傷保險待遇支付標準、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、調(diào)度和管理使用基金的管理“六統(tǒng)一”。此舉強化了市、縣工傷基金支付管理，同時、將國有企業(yè)工傷納入了統(tǒng)籌范圍，2011年修改實施辦法，《河北省工傷保險實施辦法》等法規(guī)、規(guī)章相繼實施，承德市在不斷總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，建立了一系列務(wù)實操作制度，通過制度建設(shè)和手段的提高，使工傷保險覆蓋面逐步擴大，從開始的企業(yè)職工參保，發(fā)展到現(xiàn)在的國家機關(guān)公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員、農(nóng)民工、小微企業(yè)職工的全覆蓋，使參保職工的權(quán)益得到了有效保障，實現(xiàn)了我市工傷保險事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：承德市工傷保險；管理
一、把握基本情況
自《工傷保險條例》實施以來，承德市工傷保險在保障職工權(quán)益、促進企業(yè)健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。2011年1月1日新的《工傷保險條例》正式施行，各項工傷待遇的大幅度提高，進一步保障了工傷（亡）職工的利益?？v觀幾年來承德市工傷保險運行情況，新《條例》的施行是承德市工傷保險工作面臨巨大的壓力。在新的挑戰(zhàn)下，2017年我市工傷保險工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)、監(jiān)督下，努力做到覆蓋面不斷擴大，基金整體運行平穩(wěn)，工傷保險基金應(yīng)征盡征，工傷待遇發(fā)放及時，工傷職工的各項權(quán)益得到保障，工傷保險事業(yè)不斷取得新成績。截止2016年12月，我市工傷保險參保繳費企（事）業(yè)6815家，工傷保險參保職工438686人，征繳工傷保險基金28060萬元；享受工傷保險待遇6700人，工傷保險待遇支出27066萬元，工傷保險基金結(jié)余5751萬元。
二、做好數(shù)據(jù)分析
（一）參保情況分析
工傷保險參保擴面逐年增長，截止2016年12月新增參保人員21964人，年增長率5%。較2015年年增長率5.4%，2014年年增長率6.8%，工傷保險參保擴面處在一個平穩(wěn)增長狀態(tài)。
（二）工傷保險農(nóng)民工參保情況
工傷保險農(nóng)民工參保擴面明顯增加，工傷保險農(nóng)民工參保結(jié)束連續(xù)3年的負增長狀態(tài)。分析原因主要是：農(nóng)民工用工較多單位主要集中在礦山、建筑等一些高風險企業(yè)，隨著建筑項目的增加，造成農(nóng)民工參保的增長。
（三）工傷保險各類風險企業(yè)參保情況
一類風險企業(yè)（基礎(chǔ)費率為0.6%）2270家，參保人數(shù)156020人，占參保總戶數(shù)33%；二類風險企業(yè)（基礎(chǔ)費率為1.2%、1.5%）2066家，參保人數(shù)101720人，占參?？倯魯?shù)33%；三類風險企業(yè)（基礎(chǔ)費率為4%）895家，參保人數(shù)87352人，占參?？倯魯?shù)13%；事業(yè)單位1400家，參保人數(shù)86501人，占參保總戶數(shù)21%。
三、鞏固事業(yè)單位參保，啟動國家機關(guān)和參照公務(wù)員管理的事業(yè)、社會團體參加工傷保險工作
做好事業(yè)單位應(yīng)參保但未參保人員摸底排查工作，將所有事業(yè)單位納入到工傷保險統(tǒng)籌范圍，截至目前我市國家機關(guān)、參公事業(yè)單位全部納入工傷保險，全市1400個機關(guān)事業(yè)單位86516人參加了工傷保險（市本級27731人），實現(xiàn)市、縣、區(qū)全部參保。
四、促進中小微企業(yè)參加工傷保險
以實施“春雨行動”為契機，將民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織，商貿(mào)、餐飲、住宿、文體、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)和有雇工的個體工商戶納入工傷保險參保范圍。為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）文件和我市“富民強市六項行動計劃”及勞動保障幸福民生工程的要求，結(jié)合我市實際就商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的參?，F(xiàn)狀，農(nóng)民工的用工情況，工資收入，人員狀況等進行了深入調(diào)研測算，組織召開了由多家私營商貿(mào)、餐飲、住宿服務(wù)業(yè)的負責人參加的工傷保險座談會，在廣泛征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上，本著簡便、可行和動態(tài)管理的原則對餐飲、服務(wù)業(yè)進行詳細摸底，與勞動監(jiān)察、稽核聯(lián)合加強對10人以上的餐飲、服務(wù)業(yè)進行精準擴面。截止目前全市已有779家商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的43054人參加了工傷保險。
五、規(guī)范勞務(wù)派遣、勞務(wù)機構(gòu)參保工作
為貫徹落實人社部《勞動派遣暫行規(guī)定》，承德市出臺《關(guān)于貫徹落實<勞務(wù)派遣暫行規(guī)定>做好跨地區(qū)工傷保險工作有關(guān)問題的通知》，給各勞務(wù)派遣、勞務(wù)機構(gòu)一定時間的過渡期，自2015年1月1日起不再受理勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)機構(gòu)跨統(tǒng)籌地區(qū)派遣、到統(tǒng)籌區(qū)以外的勞動者參加工傷保險。為便于統(tǒng)一管理，勞務(wù)機構(gòu)本市企業(yè)勞動者工傷保險以被企業(yè)為參保主體進行參保。
六、做好建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作
承德市從2005年起，率先在全省開始探索建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作，先后下發(fā)了《關(guān)于建筑施工企業(yè)參加工傷保險有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于加快推進和規(guī)范建筑施工企業(yè)參加工傷保險的有關(guān)問題的通知》（承市勞社[2006]58號）文件。2010年下發(fā)了《承德市工傷保險市級統(tǒng)籌辦法》，其中第七條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在工程項目開工前，持《建設(shè)工程施工合同》中合同價款和《河北省建設(shè)工程施工招標中標通知書》中標價×25%作為全部職工繳納工傷保險費的基數(shù)（工資總額），按1.98%的費率一次性向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納工傷保險費。2011年1月至2016年12月，全市共有建筑行業(yè)1814家企業(yè)按工程造價參加了工傷保險，繳納工傷保險費10770萬元，發(fā)生工傷1312人次（其中工亡38人），共支付費用8269.6萬元。有力地維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。2015年配合省廳完成了省四部門關(guān)于建筑業(yè)按項目參加工傷保險的意見和建筑業(yè)按項目參加工傷保險信息化管理系的開發(fā)和試運行，得到省廳領(lǐng)導(dǎo)認可，我市在省廳召開的工傷保險工作會議上做了承德市建筑業(yè)按項目參加工傷保險的經(jīng)驗發(fā)言，建筑業(yè)按項目參保承德模式在全省推廣。
七、采取主要措施加強工傷保險擴面工作
（一）加大工傷保險的宣傳力度
一是印發(fā)《致企業(yè)的一封信》，營造良好的擴面輿論氛圍。二是與地稅協(xié)調(diào)在納稅系統(tǒng)上對正常納稅戶做一次政策宣傳。三是結(jié)合養(yǎng)老保險新軟件上線培訓(xùn)工作，進行一次工傷保險政策宣傳。四是利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介向廣大企業(yè)和職工宣傳工傷保險政策的優(yōu)越性；增加工傷保險“明白卡”的發(fā)放數(shù)量，保證“明白卡”涵蓋企業(yè)如何參保、發(fā)生工傷如何認定、傷殘鑒定、工傷待遇及標準、辦事機構(gòu)地址及聯(lián)系電話、舉報維權(quán)熱線等內(nèi)容。五是定期開展現(xiàn)場宣傳解答工傷保險疑難問題的活動，集中解決中小微企業(yè)參加工傷保險的癥結(jié)，提高企業(yè)和職工參加工傷保險的意識。
（二）加大監(jiān)察、稽核力度
加強與勞動監(jiān)察的溝通協(xié)作，盡快建立參保職工數(shù)據(jù)庫，以防企業(yè)瞞報、少報、少繳工傷保險現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。建立定期核查的常態(tài)工作機制，規(guī)范企業(yè)參加工傷保險管理，保障企業(yè)職工全體參保。依據(jù)工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療保險數(shù)據(jù)庫比對情況對應(yīng)保未保單位進行實地和書面稽核，對50人以下的單位實行書面稽核。根據(jù)數(shù)據(jù)比對結(jié)果，制定2016年稽核工作計劃，確保2016年工傷保險擴面新突破。二是依據(jù)與地稅的比對結(jié)果，加強對應(yīng)保未保的43%的股份、有限責任公司作為稽核重點。
（三）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
建立經(jīng)辦機構(gòu)。、勞動監(jiān)察的聯(lián)動機制，對于拒不參保的單位，提交行政處罰。
（四）優(yōu)化人員隊伍建設(shè)
工傷保險行政、經(jīng)辦人員資源不足，經(jīng)辦人員數(shù)量少，不能及時對未參加工傷保險單位進行檢查監(jiān)督，建議增加人員編制，有效保障工傷保險擴面工作。
作者:韓秀靜 高文成 單位:承德市人力資源和社會保障局