工傷待遇工傷保險論文
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一、工傷保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）提高了工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)
原《工傷保險條例》對于傷殘補(bǔ)助金、工亡補(bǔ)助金等的定額標(biāo)準(zhǔn)是按照立法當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)水平來進(jìn)行設(shè)定的，然而當(dāng)下發(fā)展所帶來的社會生活水平、經(jīng)濟(jì)指數(shù)等提升，也使得當(dāng)時這一標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)今發(fā)展趨勢無法相適應(yīng)，所以新《工傷保險條例》對此進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整也是符合時宜的必然舉措。其中，一次性傷殘補(bǔ)助金按一級到四級的不同等級分別提升至二十七個月、二十五個月、二十三個月、二十一個月的本人月應(yīng)收工資，五至六級的在原基礎(chǔ)上增加兩個月本人月應(yīng)收工資，七至十級的則在原基礎(chǔ)上增加一個月本人月應(yīng)收工資。至于一次性工亡補(bǔ)助金則由原四十八個月至六十個月的年度職工月平均工資調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的二十倍來計付。工亡補(bǔ)助金的實質(zhì)是為保障因工死亡的職工需供養(yǎng)親屬的基本生活，對撫慰工亡親屬心理創(chuàng)傷有著重大現(xiàn)實意義，新《工傷保險條例》對此的規(guī)定真正踐行了“同命同價”的平等法律原則，對社會的和諧穩(wěn)定“功不可沒”，同時也是我國社會保障體系的重大進(jìn)步。
（二）簡化了工傷處理程序
原工傷認(rèn)定的程序繁復(fù)，不僅需要確認(rèn)受傷職工與用人單位間的勞動關(guān)系，還需要就此工傷事故申請工傷認(rèn)定，待確認(rèn)工傷后需要就傷殘等級申請勞動能力鑒定，直至出具勞動能力鑒定書，才可依此主張工傷保險待遇的賠償事宜，期間如遇不服勞動關(guān)系確認(rèn)、不服工傷認(rèn)定或勞動能力鑒定等糾紛時，還需要歷經(jīng)勞動爭議仲裁、勞動爭議民事訴訟等系列審判，等等程序相當(dāng)耗時耗力，由此簡化工傷認(rèn)定程序迫在眉睫。新《工傷保險條例》就上述問題“對癥下藥”，其中明文規(guī)定了：“但凡權(quán)利義務(wù)明確且事實清楚的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)再申請之日起十五天即出具認(rèn)定書”；“取消行政復(fù)議前置程序，當(dāng)事人可直接就工傷爭議向人民法院提請行政訴訟”；“勞動能力鑒定復(fù)查鑒定與再次鑒定時限一律按初次鑒定時限執(zhí)行”，等等。
（三）調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍
《社會保險法》對于不得認(rèn)定為工傷的犯罪進(jìn)行了明確細(xì)化，即故意犯罪不得認(rèn)作工傷，換言之，過失犯罪可以視情況而判定是否屬于工傷范疇。從立法本意上看，這種法則的細(xì)化實際是上是對工傷認(rèn)定的范圍予以了擴(kuò)大。也就是說，勞動者如果因未能預(yù)見、疏忽大意，或是過于自信能夠避免，主觀上并不存在故意且個人也是希望可以避免等這類情況下發(fā)生工傷事故，便不因剝奪其享受工傷保險待遇的權(quán)利。此外，新《工傷保險條例》也在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更為廣泛且具體的劃定，如對交通事故導(dǎo)致的工傷認(rèn)定，將原“下班途中發(fā)生機(jī)動車事故傷害”中對機(jī)動車事故的限定擴(kuò)大為“非本人主要責(zé)任的交通事故、城市軌道交通、客運(yùn)輪渡或火車事故傷害等”。但是，此處卻出現(xiàn)了“非本人主要責(zé)任”這一新限定，徹底改變了原工傷認(rèn)定主體責(zé)任的認(rèn)定規(guī)則，也就是說如職工在交通事故中被判定為主要責(zé)任方，那么即便受傷也無法被認(rèn)定為工傷。然而在整體上，新的立法還是基于保護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益，肯定了勞動者對社會的貢獻(xiàn)。
（四）擴(kuò)大了工傷保險適用范圍
勞動者與用人單位之間屬于一種對應(yīng)關(guān)系，是法律意義上的勞動者。而工傷保險是一項與勞動者身體健康緊密相關(guān)的社會保險制度，只有參加工傷保險，才能通過社會保險基金統(tǒng)籌，為用人單位分散經(jīng)營風(fēng)險的同時，也保護(hù)了工傷職工及其家屬的合法權(quán)益?！渡鐣ｋU法》規(guī)定了用人單位必須為職工繳納工傷保險費(fèi)，且用人單位包括但不限于事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織、民辦企業(yè)、個體工商戶等，為擴(kuò)大工傷保險的適用進(jìn)一步明確了立法宗旨。同時，新《工傷保險條例》的出臺，也再一次以立法的形式規(guī)定了但凡中國境內(nèi)所有社會企事業(yè)單位、團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、事務(wù)所、個體工商戶等都應(yīng)按照條例規(guī)定為其屬下職工參加工傷保險、繳納參保費(fèi)用。由此一來，囊括了上述社會團(tuán)體組織的工傷保險制度，在原有的適用基礎(chǔ)上得到了明顯擴(kuò)增，不僅突出了工傷保險的普遍性和公平性，提高了工傷保險基金的抗風(fēng)險能力，對職工的保護(hù)力度亦有所強(qiáng)化。（五）鞏固了工傷保險制度強(qiáng)制力現(xiàn)實中，未為職工繳納或是未足額繳納社會保險費(fèi)用的用人單位不在少數(shù)，依據(jù)原《工傷保險條例》規(guī)定，對這一問題的追責(zé)僅為“由勞動行政部門責(zé)令改正”，缺乏行之有效的措施或是規(guī)制辦法，所以，強(qiáng)制力不足必然難以保障工傷保險制度的正常運(yùn)作。有鑒于此，新《社會保險法》對用人單位不足額繳費(fèi)或是未繳費(fèi)的情形“拿”出了強(qiáng)化手段，對存在這類情形的用人單位不但要求其承擔(dān)補(bǔ)繳責(zé)任，還可以申請人民法院強(qiáng)制用人單位提供擔(dān)保，以及承擔(dān)支付滯納金、罰款等相關(guān)責(zé)任。與此同時，新《工傷保險條例》也就沒有為職工參加工傷保險或未足額繳付工傷保險費(fèi)用的用人單位作出了更為嚴(yán)格的處罰規(guī)定，不僅可就用人單位行為進(jìn)行行政處罰，還要求用人單位在職工認(rèn)定工傷后的行政復(fù)議或行政訴訟期間，不得拒付工傷醫(yī)療費(fèi)用，以此彰顯新工傷保險制度的強(qiáng)制力。
二、實現(xiàn)工傷保險制度持續(xù)發(fā)展的若干建議
（一）構(gòu)建真正意義上的工傷保險全國統(tǒng)籌
我國幅員遼闊，版圖之大也使得各地域之間存在著客觀差距，再加之政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列現(xiàn)實發(fā)展水平的差異性，針對工傷保險領(lǐng)域的立法，只適合制定相關(guān)權(quán)利規(guī)定，至于對象適用范圍的設(shè)置應(yīng)下放給各統(tǒng)籌地區(qū)，以貼合實際的逐步擴(kuò)大工傷保險保護(hù)對象適用范圍，特別是對于工亡事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)。原工亡待遇受限于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工亡賠償標(biāo)準(zhǔn)奇高，與經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的工亡賠償差距突出，造成“同命不同價”的負(fù)面社會影響，因此建立全國工亡職工工傷保險基金統(tǒng)籌，由全國社會保險基金統(tǒng)一收歸監(jiān)管，在事故賠償上統(tǒng)一支付待遇，不僅能夠有效緩解工亡引發(fā)的社會矛盾，還能夠保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會保障體系的完善與健全，進(jìn)一步促成全國工傷保險基金的全國統(tǒng)籌。值得一提的是，工傷事故所具有的偶然性與嚴(yán)重性，使其既非用人單位或職工個人能夠獨自承受的，同時也非各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險基金能完全一力承受的。因此，在構(gòu)建工傷保險制度時必須充分考慮風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制與互助共濟(jì)原則的結(jié)合共融。
（二）完善勞動能力鑒定與工傷認(rèn)定的程序
實踐中多數(shù)勞動者之所以放棄對應(yīng)享受工傷待遇的權(quán)利主張，主因勞動能力鑒定前后耗時相當(dāng)漫長，且同期用人單位還可就此申請行政復(fù)議，復(fù)議期間勞動能力鑒定時限亦同步中止，多數(shù)職工實在無暇待到程序完結(jié)，以致權(quán)益無法得到有效保障，所以必須縮減勞動能力鑒定的耗時，尤其針對職業(yè)病勞動能力鑒定程序應(yīng)當(dāng)作特殊處理，限制一次性支付。此外，還應(yīng)一并展開對工傷認(rèn)定與爭議程序的完善。借鑒《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法，為社會保障爭議開辟“綠色程序”如可增設(shè)獨立社會保險法庭，形成一套社會保險自有體系專門審理相關(guān)社會保險的爭議。對于事實認(rèn)定清楚，邏輯關(guān)系明晰的爭議適用簡易程序；對于相關(guān)職業(yè)病爭議，要盡可能精簡程序，設(shè)置具體限期，特殊案件特殊處理。此外，對于未參保職工的工傷認(rèn)定申請與工傷待遇申請齊齊歸入勞動爭議仲裁作合并審理。
（三）加強(qiáng)工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理
工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須接受社會各界的監(jiān)督，不僅要對用人單位工資臺賬、財務(wù)報表等資料進(jìn)行抽查，還必須對其繳納工傷保險費(fèi)情況進(jìn)行督查，結(jié)合商事登記、年檢稅檢等形式監(jiān)管用人單位參保情況；與此同時，工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還可以采取投訴電話與在線舉報等形式完善信訪制度，面向全社會對于違反工傷醫(yī)療保險規(guī)定的監(jiān)督舉報，強(qiáng)化對用人單位、工傷保險基金、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，并定期公示工傷保險繳費(fèi)費(fèi)率的確定以及費(fèi)率浮動情況，年度統(tǒng)籌工傷保險費(fèi)收支情況，統(tǒng)籌地區(qū)用人單位繳納工傷保險費(fèi)的情況以及工傷事故發(fā)生率等情況。綜上，在社會保險法范疇內(nèi)，工傷保險制度可謂是此法域內(nèi)最為成熟且最具法律元素的組成部分之一，其采取了預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三者合一的執(zhí)行原則，勞動者個人無需繳費(fèi)，且面對追償時不問過責(zé)；加之工傷保險制度施行模式的統(tǒng)一性、強(qiáng)制性、普遍性、補(bǔ)償性等多元特點，使其于社會保障系統(tǒng)中的作用功效日漸明顯，地位更是日顯重要。
作者：于春煜