中小機(jī)場(chǎng)安全績(jī)效管理多元化分析

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民航局實(shí)施《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全管理體系（SMS）建設(shè)指南》以來(lái)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全管理體系（SMS）建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)不斷提高運(yùn)行安全水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。筆者作為一名中小機(jī)場(chǎng)的安全管理從業(yè)者，結(jié)合工作實(shí)際和研學(xué)經(jīng)歷，以日照機(jī)場(chǎng)推行安全積分制管理實(shí)踐為例，對(duì)安全管理體系（SMS）要素、中小機(jī)場(chǎng)安全績(jī)效管理談一些認(rèn)識(shí)。

明確安全績(jī)效目標(biāo)，確定績(jī)效考核方式

（一）提高對(duì)安全績(jī)效管理的認(rèn)知安全管理體系是一種管理安全的系統(tǒng)方法，是用來(lái)考核改進(jìn)企業(yè)安全管理的。換一種角度來(lái)看，安全管理體系（SMS）和中國(guó)麻將有著驚人的相似之處，即都是基于團(tuán)隊(duì)和效益。安全政策和目標(biāo)是胡牌，即贏，贏得安全，贏得效益。安全績(jī)效管理是安全管理體系的重要組成部分，稱為四大支柱之一，是確保體系按設(shè)計(jì)預(yù)期運(yùn)行的重要手段，是安全管理體系當(dāng)中，最重要的安全保證措施。即通過(guò)安全績(jī)效管理，轉(zhuǎn)變安全管理理念和方式，將目前安全結(jié)果的管理轉(zhuǎn)向安全過(guò)程、安全狀態(tài)的管理。從目前安全管理體系效能評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)中小機(jī)場(chǎng)安全績(jī)效管理普遍存在著認(rèn)識(shí)弱、落地難、實(shí)施效果偏差大、員工參與度與企業(yè)管理者積極性不高等難題。日照機(jī)場(chǎng)作為典型的新興中小機(jī)場(chǎng)，通航運(yùn)營(yíng)不到5年時(shí)間里，在安全績(jī)效管理方面不斷探索調(diào)整和改進(jìn)，構(gòu)建了機(jī)場(chǎng)安全績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)估基本模型，主要以安全積分制管理為抓手，設(shè)定安全績(jī)效目標(biāo)和安全績(jī)效指標(biāo)，采取以獎(jiǎng)勵(lì)為主、處罰為輔的獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)全體員工齊抓共管安全工作的積極性，在考核過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)改進(jìn)，確保機(jī)場(chǎng)運(yùn)行持續(xù)安全、穩(wěn)定向好。

（二）建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制按照《民航華東地區(qū)航空安全考核與獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》和《省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)實(shí)施<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>細(xì)則》及《省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)2020年度安全責(zé)任書(shū)》為安全目標(biāo)范圍，設(shè)定機(jī)場(chǎng)預(yù)期安全管理努力方向的安全政策，科學(xué)合理的制定日照機(jī)場(chǎng)年度安全目標(biāo)，為安全績(jī)效考核的總目標(biāo)。通過(guò)具體而多層級(jí)的責(zé)任書(shū)形式，細(xì)化了各崗位責(zé)任界定和激勵(lì)導(dǎo)向指標(biāo)，為安全績(jī)效考核目標(biāo)明確了航行的“燈塔”；設(shè)立安全績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)公司年度預(yù)算比率份額，專款專用，按照總額的3∶1∶6的比例份額提取，分日常、專項(xiàng)、年終三種安全績(jī)效的方式進(jìn)行考核，即月度過(guò)程考核、季度亮點(diǎn)考核和年度結(jié)果考核。

以安全積分制為抓手，融合貫通SMS效能

（一）安全積分制管理2016年底，日照機(jī)場(chǎng)通過(guò)學(xué)習(xí)湖北群藝積分制管理為理念導(dǎo)向，結(jié)合民航機(jī)場(chǎng)的特點(diǎn)，首創(chuàng)安全績(jī)效考核新型管理模式——安全積分制管理。安全積分制管理經(jīng)過(guò)3年多的實(shí)踐與調(diào)整，重點(diǎn)應(yīng)用于機(jī)場(chǎng)安全績(jī)效管理的日?？己藘?nèi)容中，從“日常安全工作、超于日?；A(chǔ)工作、安全信息”三個(gè)方面對(duì)員工進(jìn)行考核。提報(bào)人可參照積分管理獎(jiǎng)扣公共標(biāo)準(zhǔn)（即手冊(cè)制度、證件使用管理、安全教育培訓(xùn)、安全信息、機(jī)坪運(yùn)行），也可以根據(jù)部室業(yè)務(wù)工作自定義設(shè)置安全管理獎(jiǎng)扣標(biāo)準(zhǔn)，使用“云版積分制管理軟件”自行提交安全積分。將日?？?jī)效權(quán)限下發(fā)至各部室，由相關(guān)層級(jí)管理人進(jìn)行審核掌握，公司設(shè)置安全積分基數(shù)，通過(guò)不同崗位風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置崗位安全積分基數(shù)，確保安全積分獎(jiǎng)勵(lì)與崗位風(fēng)險(xiǎn)度掛鉤，促使員工激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)最大化，保證公司管理者安全投入良性可控。每月安全積分兌現(xiàn)后不清零，可作為數(shù)據(jù)分析永久使用，當(dāng)月負(fù)分計(jì)入下一考核周期，直至年終統(tǒng)一兌現(xiàn)。同時(shí)將積分?jǐn)?shù)據(jù)再次使用，作為評(píng)價(jià)員工安全貢獻(xiàn)和評(píng)選公司“安全標(biāo)兵”的重要依據(jù)。安全積分制最大的特點(diǎn)在于使用靈活，簡(jiǎn)單有效的將安全管理體系各要素，進(jìn)行實(shí)施過(guò)程中的績(jī)效監(jiān)測(cè)。充分肯定成績(jī)、激勵(lì)士氣、增強(qiáng)員工和管理者做好安全工作的信心，真正做到打破分配上的平均主義“大鍋飯”，讓優(yōu)秀的員工不吃虧。實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”，從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，讓管理更輕松，讓工作更快樂(lè)，讓運(yùn)營(yíng)更安全。安全積分制考核不僅在員工中進(jìn)行日?？?jī)效監(jiān)測(cè)，也在中層管理人員結(jié)果考核中發(fā)揮著作用。由“日?？己恕焙汀敖Y(jié)果考核”兩部分組成，每個(gè)部室負(fù)責(zé)人可以通過(guò)“超于日常基礎(chǔ)工作、安全信息”二項(xiàng)獎(jiǎng)分項(xiàng)進(jìn)行日?？己耍煌瑫r(shí)也要根據(jù)管理部室員工安全績(jī)效考核的結(jié)果情況進(jìn)行考核。重點(diǎn)對(duì)隱患排查和過(guò)程管理設(shè)定為KPI，從隱患排查的數(shù)量和質(zhì)量上加強(qiáng)考核，每月從各部室報(bào)告的安全隱患中挑選出10條重要的隱患進(jìn)行質(zhì)量互評(píng)投票，同時(shí)根據(jù)得票情況排名對(duì)該中層管理人員進(jìn)行結(jié)果考核和提報(bào)人二次獎(jiǎng)勵(lì)，有效提高機(jī)場(chǎng)獲取安全信息的數(shù)量、效率及質(zhì)量。

（二）安全專項(xiàng)績(jī)效考核設(shè)置促進(jìn)安全專項(xiàng)績(jī)效考核內(nèi)容，激發(fā)干部員工的創(chuàng)新積極性，在機(jī)場(chǎng)公司安全運(yùn)行過(guò)程中，創(chuàng)新安全+工作方法、突出貢獻(xiàn)、重要保障、應(yīng)急救援、安全管理提升、安全工作亮點(diǎn)突出、運(yùn)行質(zhì)量提升、安全信息上報(bào)、安全活動(dòng)、文件管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全培訓(xùn)授課分享、自愿報(bào)告安全隱患排查情況、月度安全形勢(shì)分析會(huì)資料上報(bào)、典型工作通報(bào)表?yè)P(yáng)以及公司階段性重要安全任務(wù)完成等情況，進(jìn)行主要風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)突出考核。在結(jié)果應(yīng)用上采取了釘釘辦公軟件審批項(xiàng)操作流程，方便申請(qǐng)部室的同時(shí)規(guī)范了審批程序，利用安全積分月度統(tǒng)計(jì)季度兌現(xiàn)，并且利用季度績(jī)效考核數(shù)據(jù)進(jìn)行信息分析研判，評(píng)估安全績(jī)效效能。

（三）年度安全績(jī)效考核依據(jù)《安全管理體系SMS建設(shè)指南》設(shè)置結(jié)果考核的四個(gè)大方面16項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)。一是實(shí)際結(jié)果，即安全責(zé)任目標(biāo)完成情況。根據(jù)各部室、子公司工作性質(zhì)、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，進(jìn)一步分類細(xì)化安全指標(biāo)，設(shè)置了差異化安全控制指標(biāo)，列入與各部室簽訂的《2020年度航空安全（安保）責(zé)任書(shū)》中，同時(shí)明確安全“一票否決”紅線區(qū)域，將安全“三必須”以團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的方式真正的落到了實(shí)處。二是運(yùn)行質(zhì)量，即安全管理體系(SMS)健全，運(yùn)行符合性、有效性。這方面是占比考核分值最大，內(nèi)容也是貫通整個(gè)安全管理體系建設(shè)的各要素上，主要是對(duì)法定自查、安全培訓(xùn)、安全會(huì)議、安全信息、安全活動(dòng)、文件管理、安全管理體系建設(shè)等六個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行考核。每一小項(xiàng)都要針對(duì)歷年安全運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效分值的設(shè)置，這樣才能真正做到SMS糾偏功能，起到安全保證的作用。三是歷史比較，即不安全事件和安全舉報(bào)投訴事件。對(duì)本年度發(fā)生的不安全事件進(jìn)行績(jī)效考核的同時(shí)，還要著重對(duì)此類事件在上一年度發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行加重處罰，目的是警示本年度安全運(yùn)行不再發(fā)生類似不安全事件，遏制或減少不安全事件發(fā)生的意識(shí)導(dǎo)向。將月度安全積分考核進(jìn)行再利用，管控最低基礎(chǔ)分值和連續(xù)月度考核總成績(jī)最差者，防止考核人放任自我，“破罐子破摔”類型，保持機(jī)場(chǎng)整體安全運(yùn)行平穩(wěn)可控狀態(tài)。四是基礎(chǔ)條件，即運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性檢查。以法定自查、行業(yè)行政檢查、符合性檢查、各類體系評(píng)審等重要活動(dòng)，為機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)條件底線，設(shè)置績(jī)效指標(biāo)分值，促使安全績(jī)效管理保證機(jī)場(chǎng)運(yùn)行符合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。年終安全績(jī)效考核的結(jié)果應(yīng)用是通過(guò)日常和專項(xiàng)考核的綜合體為基礎(chǔ)，結(jié)合四個(gè)方面16項(xiàng)的績(jī)效指標(biāo)顯示出來(lái)的整體考核狀況。將考核結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。根據(jù)各部室安全管理特性職能設(shè)置不同安全權(quán)重比例系數(shù)，安全績(jī)效考核比重傾向一線部室，突出體現(xiàn)安全管理部室的重要性。根據(jù)人員崗位層級(jí)設(shè)置崗位安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，并凸顯重點(diǎn)關(guān)鍵崗位及安全管理人員安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。形成年終安全績(jī)效考核公式：基數(shù)值×安全目標(biāo)權(quán)重比例系數(shù)×年終部室考核分值等級(jí)×崗位職責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)=安全績(jī)效考核結(jié)果。

完善安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造積極向上安全文化

安全管理有一句名言：“人們無(wú)法管理其無(wú)法衡量的事物”，就是說(shuō)做好安全管理首先需要對(duì)安全進(jìn)行測(cè)量。安全績(jī)效管理的意義正是通過(guò)測(cè)量，了解體系實(shí)際運(yùn)行與設(shè)計(jì)預(yù)期的偏離程度，確定應(yīng)采取的糾偏措施，采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)手段，減小實(shí)際偏離，使體系運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期的水平。所以說(shuō)安全管理體系符合規(guī)章，并不一定保證安全管理體系的效能良好，基于績(jī)效的安全管理方法建立在實(shí)施和有效利用安全風(fēng)險(xiǎn)控制基礎(chǔ)上。在基于績(jī)效的安全環(huán)境里，方法是靈活而富于變化的，目標(biāo)不僅是要遵守規(guī)章，更要對(duì)實(shí)際的安全績(jī)效進(jìn)行核實(shí)。日照機(jī)場(chǎng)每年的安全績(jī)效管理都是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐表明，安全績(jī)效管理關(guān)注的是過(guò)程，是貫穿運(yùn)行始終的，決不能將其固定化。因此，要采取多種方式采集數(shù)據(jù)，從各個(gè)角度、各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿整個(gè)過(guò)程地測(cè)量系統(tǒng)運(yùn)行情況。對(duì)每一個(gè)指標(biāo)不斷調(diào)整量化方法、優(yōu)化目標(biāo)值和預(yù)警規(guī)則，逐步建立起一套適用中小機(jī)場(chǎng)可操作的安全績(jī)效管理的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施安全績(jī)效管理的過(guò)程是營(yíng)造企業(yè)安全文化的過(guò)程，安全文化代表公司的安全價(jià)值取向、行為規(guī)范，最終將對(duì)公司的發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。好的安全文化在于實(shí)現(xiàn)了“四轉(zhuǎn)變”，即由“要我安全”向“我要安全”的意識(shí)轉(zhuǎn)變；由“他律”向“自律”的行為轉(zhuǎn)變；由自上而下的“金字塔”向自下而上的“網(wǎng)格化”的管理轉(zhuǎn)變；由事后“處理”向事前“預(yù)防”的控制轉(zhuǎn)變。如果對(duì)照中國(guó)麻將的思維，安全風(fēng)險(xiǎn)管理避免了“點(diǎn)炮”，減少事故的發(fā)生和效益的損失；安全績(jī)效管理增加了“胡牌”的幾率，即持續(xù)安全，增加效益收入；績(jī)效監(jiān)測(cè)要不斷地追蹤別人的“出牌、吃碰杠”的情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，把手上的“牌”不斷向“胡牌”方向持續(xù)改進(jìn)?？偟膩?lái)說(shuō)，真正的安全管理體系，應(yīng)該是潛移默化的，不再有冗長(zhǎng)的安全會(huì)議和重復(fù)的臺(tái)詞；成功的安全管理體系在于工作更加輕松、壓力更小、效率更高。讓我們攜手共同建立健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)營(yíng)造“以人為本、安全發(fā)展”的文化環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)中小機(jī)場(chǎng)的持續(xù)安全和創(chuàng)新發(fā)展。

作者：付嬌 單位：日照機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資有限公司