公路運(yùn)輸治理超限超載對(duì)策

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摘要：公路運(yùn)輸作為我國(guó)運(yùn)輸體系的重要組成部分，其對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的推動(dòng)作用。眾所周知公路運(yùn)輸也受制于很多實(shí)際性因素的限制，例如天氣、地形等其他不可逆的自然因素。除此之外，一些超載等人為因素也切實(shí)限制著公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)公路運(yùn)輸超限超載的治理，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都是我國(guó)相關(guān)管理部門(mén)工作開(kāi)展的核心所在，本文以此為基礎(chǔ)，就公路運(yùn)輸超限超載問(wèn)題的現(xiàn)狀予以調(diào)查與分析，同時(shí)結(jié)合實(shí)際工作的開(kāi)展，就今后公路運(yùn)輸超限超載問(wèn)題的解決加以探析。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；超限超載現(xiàn)象；優(yōu)化簡(jiǎn)析

在公路的建設(shè)過(guò)程中，為了保證公路的正常使用以及理想壽命，都會(huì)結(jié)合公路的實(shí)際情況進(jìn)行限載管理。限載管理工作的開(kāi)展不僅僅是處于公路使用壽命等經(jīng)濟(jì)層面的考量，車(chē)輛當(dāng)處于超載狀態(tài)時(shí)，其自身的性能必然受到嚴(yán)重的影響，當(dāng)駕駛員在遇到特殊情況時(shí)，車(chē)輛能夠保證進(jìn)行常規(guī)的規(guī)避操作便值得思考。所以加強(qiáng)對(duì)超限超載工作的管理，對(duì)于人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全的保障也具有重要的意義。

一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)亩x

所謂的超限運(yùn)輸是指在公路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，運(yùn)輸車(chē)輛或是其他的工程機(jī)械自身的軸載質(zhì)量、總質(zhì)量以及外形尺寸中的任意一項(xiàng)超過(guò)了國(guó)家相關(guān)部門(mén)規(guī)定的限制標(biāo)準(zhǔn)。而超載運(yùn)輸也變是我們所經(jīng)常接觸到的，為了提升貨運(yùn)量貨運(yùn)車(chē)輛刻意增加載貨質(zhì)量。國(guó)家對(duì)于具體的載貨質(zhì)量通常是根據(jù)車(chē)輛本身的功率、輪胎的承載能力以及底盤(pán)的強(qiáng)度等因素進(jìn)行指定的。而超限運(yùn)輸與超載運(yùn)輸二者之間也存在一定的區(qū)別，具體如下：

（一）參考的法律差別

超限標(biāo)準(zhǔn)的制定與落實(shí)是根據(jù)我國(guó)公路法以及超限車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定來(lái)執(zhí)行的。而超載問(wèn)題的管理則是以道路交通安全法實(shí)施條例以及道路交通安全法為基礎(chǔ)的。

（二）監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)差別

國(guó)家對(duì)于超限運(yùn)輸?shù)墓芾碇饕峭ㄟ^(guò)交通運(yùn)輸管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管與執(zhí)法。而超載問(wèn)題的監(jiān)管與執(zhí)法則主要依靠公安機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行落實(shí)。

（三）確定依據(jù)與判定標(biāo)準(zhǔn)的差異

國(guó)家部門(mén)主要依靠車(chē)輛與公路設(shè)施以及附屬設(shè)施的匹配程度為主要參考，就超限問(wèn)題予以評(píng)定，所以不同的公路等級(jí)自身的限制要求也有所差異。而超載現(xiàn)象的評(píng)定基礎(chǔ)則主要來(lái)自于車(chē)輛本身的負(fù)載要求。不同車(chē)輛的負(fù)載要求也有所差異，這意味著在判定與執(zhí)法的過(guò)程中也需進(jìn)行一一的判別。而就判定的標(biāo)準(zhǔn)而言，超限主要依靠車(chē)輛的外形及其本身的載荷質(zhì)量進(jìn)行判定，而超載則主要根據(jù)車(chē)輛的核定載質(zhì)量來(lái)進(jìn)行確定。所以超限與超載二者之間的確定依據(jù)與判定標(biāo)準(zhǔn)也存在明顯的差異。

（四）所承擔(dān)的法律責(zé)任差異

超限問(wèn)題在罰款處理的基礎(chǔ)上還需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任以及行政責(zé)任，而超載問(wèn)題則需要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任，駕駛員與相關(guān)責(zé)任人不僅要承擔(dān)行政處罰，還需面臨罰款、查扣以及扣分的問(wèn)題的處理。

二、公路運(yùn)輸車(chē)輛超限超載現(xiàn)象現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

（一）對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的破壞

公路的路面結(jié)構(gòu)荷載是固定的，同時(shí)在設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)中也是對(duì)車(chē)輛的實(shí)際運(yùn)載情況有所限制的。而車(chē)輛的超限超載問(wèn)題則會(huì)打破公路結(jié)構(gòu)的原有平衡，繼而加大對(duì)公路路面結(jié)構(gòu)的破壞，這就會(huì)直接導(dǎo)致路面出現(xiàn)開(kāi)裂、沉陷以及車(chē)轍等問(wèn)題。嚴(yán)重者還會(huì)導(dǎo)致公路結(jié)構(gòu)整體的損壞，這無(wú)疑會(huì)縮減公路橋梁的養(yǎng)護(hù)周期，增加了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)成本。

（二）埋下交通安全事故的隱患

朝鮮超載運(yùn)輸現(xiàn)象的存在會(huì)一定程度上增加車(chē)輛的慣性，這意味著在車(chē)輛制動(dòng)時(shí)間以及制動(dòng)距離上都會(huì)受到嚴(yán)重的嚴(yán)重影響。同時(shí)由于超限超載問(wèn)題的存在，也增加了車(chē)輛轉(zhuǎn)向的離心力，這就極易造成車(chē)輛在行駛過(guò)程中出現(xiàn)甩尾、側(cè)滑以及爆胎等惡性事件。所以超限超載問(wèn)題的存在不僅影響了道路橋梁的整體穩(wěn)定性，還為車(chē)輛的安全駕駛埋下了隱患。

（三）超限超載治理的執(zhí)法力度有待提升

當(dāng)下運(yùn)輸車(chē)輛超限超載問(wèn)題層出不窮的一個(gè)根本原因就在于執(zhí)法力度的欠缺，很多地區(qū)超限超載問(wèn)題十分普遍，但是受制于執(zhí)法力度的不足只能望洋興嘆。同時(shí)由于對(duì)于治理超限超載工作也需要承擔(dān)高昂的治理成本，這對(duì)于很多地區(qū)的執(zhí)法部門(mén)也是不小的壓力。簡(jiǎn)而言之，由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)以及專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員的欠缺，使得區(qū)域內(nèi)部的執(zhí)法力度欠佳。而同時(shí)由于相關(guān)法律制度的落實(shí)與保證，使得車(chē)輛運(yùn)輸超限超載問(wèn)題難以有效解決。

三、優(yōu)化車(chē)輛運(yùn)輸超限超載問(wèn)題的措施簡(jiǎn)析

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

堅(jiān)持依法行政打擊車(chē)輛運(yùn)輸超限超載問(wèn)題的基礎(chǔ)在與相關(guān)法律法規(guī)的健全與完善。為了保證相關(guān)工作的有序開(kāi)展，要求相關(guān)部門(mén)就配套法律基礎(chǔ)的建設(shè)予以重視。特別是針對(duì)當(dāng)下交通運(yùn)輸部門(mén)與公安部門(mén)之間的權(quán)利縫隙，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法制度的確立與執(zhí)行。針對(duì)車(chē)輛運(yùn)輸超載的相關(guān)公路保護(hù)法律以及行政處罰制定等層面的法律體系都需要持續(xù)的完善與建設(shè)。同時(shí)需明確違法主體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于駕駛員、車(chē)主以及改裝企業(yè)應(yīng)進(jìn)行不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。旨在通過(guò)法律制度的完善與升級(jí)對(duì)車(chē)輛超限超載問(wèn)題的解決提供支持。

（二）引導(dǎo)運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部形成良性的競(jìng)爭(zhēng)模式

作為我國(guó)公路運(yùn)輸體系的重要組成部分，公路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立與完善至關(guān)重要。作為政府部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮自身的引導(dǎo)功能，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部體系的維護(hù)與保障。其不僅有利于運(yùn)輸行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是當(dāng)下超限超載問(wèn)題解決的必然要求。在實(shí)際工作的開(kāi)展中，首先應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)下貨運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際狀況，通過(guò)對(duì)我國(guó)公路運(yùn)輸運(yùn)力的調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范以及準(zhǔn)入條件的管理。就部門(mén)地區(qū)運(yùn)力過(guò)剩的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)對(duì)貨運(yùn)價(jià)格的引導(dǎo)與調(diào)控，來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的平穩(wěn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)還需加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流體系的建設(shè)，通過(guò)規(guī)范化物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效控制運(yùn)價(jià)的不合理波動(dòng)。

（三）加強(qiáng)超限超載聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制的完善

正如上文所示，我國(guó)現(xiàn)階段在公路超限超載執(zhí)法管理等層面所面臨的高昂執(zhí)法成本限制了相關(guān)工作的開(kāi)展。與此同時(shí)治理效率的低下也飽受詬病。所以在今后治理工作的開(kāi)展中，應(yīng)加強(qiáng)公路運(yùn)輸超載超限聯(lián)合治理機(jī)制的建立與完善。首當(dāng)其沖的便是加強(qiáng)計(jì)重收費(fèi)與路面聯(lián)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)機(jī)制的建設(shè)。通過(guò)對(duì)貨運(yùn)價(jià)格的調(diào)控，加強(qiáng)超限超載問(wèn)題的解決。除此之外還需就干支線公路超限超載聯(lián)動(dòng)機(jī)制的假設(shè)予以重視。通過(guò)對(duì)公路區(qū)間合作聯(lián)動(dòng)體系的完善，逐步構(gòu)建并完善治超的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)。最后應(yīng)注重從源頭治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)對(duì)貨運(yùn)裝載、車(chē)輛生產(chǎn)等管理工作的開(kāi)展，提升源頭的違法成本。通過(guò)綜合性的管控措施，切實(shí)有效的提升超限超載的管理力度

（四）加強(qiáng)宣傳教育工作的開(kāi)展

超限超載運(yùn)輸管理工作的開(kāi)展需加大涉及范圍，這需要相關(guān)宣傳工作的推廣與落實(shí)。同時(shí)作為各級(jí)政府也應(yīng)發(fā)揮自身的主導(dǎo)地位與引導(dǎo)功能，加強(qiáng)應(yīng)宣傳教育工作的開(kāi)展，通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)，提升廣大駕駛員自身的行為意識(shí)。同時(shí)也可加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源的充分利用，例如新聞媒體可通過(guò)傳統(tǒng)媒介以及互聯(lián)網(wǎng)途徑的宣傳報(bào)道，為超載車(chē)輛進(jìn)行有效的警示教育。其次還需要加強(qiáng)路面宣傳工作的開(kāi)展，通過(guò)宣傳橫幅、宣傳材料等工作的開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的宣傳。

（五）創(chuàng)新車(chē)輛運(yùn)輸超限超載管理的治理手段

就具體治理工作的開(kāi)展過(guò)程中，也應(yīng)該注重治理方式的升級(jí)與創(chuàng)新。傳統(tǒng)的人力圍追堵截不僅效率低下，且對(duì)于執(zhí)法力量而言也是極大的浪費(fèi)。隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為治理違法行為工作的開(kāi)展提供了新的可能。例如信息化治理手段的引入以及監(jiān)控設(shè)施的安裝，均可為超限超載管理工作的落實(shí)提供支持。除此之外還可通過(guò)車(chē)輛信息自動(dòng)采集系統(tǒng)、超限超載檢測(cè)全過(guò)程錄像和超限超載率數(shù)字計(jì)算等方式的應(yīng)用，提升超限超載管理工作的開(kāi)展效率。網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展也為跨區(qū)域執(zhí)法工作的開(kāi)展提供了支持，這些新式的治理方式均可予以推廣與普及，以此為今后超限超載管理工作的升級(jí)加以保障。

四、結(jié)語(yǔ)

道路運(yùn)輸事業(yè)是我國(guó)現(xiàn)階段運(yùn)輸體系的重要組成部分，在實(shí)際工作的開(kāi)展中，很多企業(yè)與車(chē)主為了自身的利益，不惜以超限超載為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。而就文章內(nèi)容可知，超限超載現(xiàn)象不僅會(huì)對(duì)道路結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重的影響，還會(huì)直接威脅到社會(huì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文所述內(nèi)容皆立足實(shí)踐，通過(guò)對(duì)超載超限現(xiàn)象的定義及其危害加以分析，就今后相關(guān)優(yōu)化工作的開(kāi)展提出了相關(guān)的整改建議。旨在服務(wù)于我國(guó)道路交通事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步與有序發(fā)展。

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作者：白少民 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)公路路政執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)呼和浩特支隊(duì)第二大隊(duì)