公路工程監(jiān)理招投標問題及方法

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摘要：招投標是市場競爭的一種方式，而且具有一定的公平性，投標方要在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)進行競爭，雙方需要在不違反法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上進行合作，從而促使市場運行變得越發(fā)平穩(wěn)。我國很多公路工程的監(jiān)理工作也采用了招投標方式，但是，對監(jiān)理招投標現(xiàn)狀進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中還存在很多問題，如果不能進行有效解決，就會給公路工程造成極大的危害。

關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理招投標；問題；解決方法

進入21世紀以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度不斷提升，公路工程也因此進入了快速發(fā)展時期，監(jiān)理工作的重要性也變得越來越凸顯。公路工程監(jiān)理工作不僅需要在施工中進行監(jiān)管，在施工前和完工后也要進行監(jiān)督。為了做好準備措施，就要開展施工前控制，也就是要評價施工技術(shù)，還要檢測測量結(jié)果，并核算實驗數(shù)據(jù)。建筑施工過程中進行的監(jiān)管就是事中控制，完工后的監(jiān)督則屬于事后控制。招標方需要在充分考慮項目要求和項目實際情況的基礎(chǔ)上設(shè)置招標標準，具有資質(zhì)的單位都可以通過競標獲取監(jiān)理權(quán)利，成為監(jiān)理負責(zé)企業(yè)。在招投標中發(fā)揮重要作用就是市場競爭機制，只有遵守公平、公正、公開原則進行招投標，才能選出最合適的承包企業(yè)。

1公路工程監(jiān)理概況

公路工程監(jiān)理就是監(jiān)理企業(yè)為了完成業(yè)主方的囑托而進行的一種專業(yè)服務(wù)活動，其中接受委托的監(jiān)理企業(yè)不僅要遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，還不能違反工程建設(shè)合同和建設(shè)文件要求，需要在此基礎(chǔ)上對工程建設(shè)進行監(jiān)督管理。公路工程監(jiān)理涉及非常廣泛的內(nèi)容，不僅要對前期準備工作進行監(jiān)管，還要對造價和安全評價內(nèi)容進行監(jiān)督，其中前期準備工作的監(jiān)管主要就是工程建設(shè)可行性、項目建議書等，造價方面的監(jiān)督就是對工程量清單進行審核、對投資預(yù)算進行審核等；安全評價則是驗收和施工現(xiàn)狀方面的評價工作。

2公路工程監(jiān)理招投標中存在的問題

2.1招標程序缺乏規(guī)范性

有些公路工程沒有按照法律法規(guī)規(guī)定開展招標工作，例如，沒有將招標公告發(fā)表在國家指定的媒介上、招標文件開始發(fā)售之日起至投標人遞交投標文件截至之日，沒有超過20天等。因為招標程序不夠標準，所以投標人對招標信息的了解不夠充分，也沒有充足的時間進行投標文件編制，招標方獲取資格預(yù)審申請文件也會變得比較困難，從而給招投標的順利進行帶來了阻礙。

2.2監(jiān)督管理力度不足

我國現(xiàn)在已經(jīng)實行了針對監(jiān)理招投標的法律法規(guī)，按照法律法規(guī)對工作流程進行設(shè)計，可以促使招投標發(fā)揮出更大的功效，從而為公路行業(yè)的長遠發(fā)展提供助力。然而，實際的監(jiān)理招投標過程還存在很多問題，如監(jiān)督管理力度不足、缺少監(jiān)察制度、仲裁規(guī)章也存在缺陷等，這些問題的存在嚴重影響了監(jiān)理招投標的有序進行，致使招投標過程出現(xiàn)了一些違規(guī)問題，從而給公路建設(shè)市場競爭帶來了不良影響，給公路行業(yè)進步造成了阻礙。除此之外，還有一些監(jiān)理招投標工作沒有將管理職責(zé)落實到每個工作人員身上，這樣就會導(dǎo)致招投標工作需要花費更多的時間，而且監(jiān)管起不到應(yīng)有的作用，對于違規(guī)現(xiàn)象的處理也不夠嚴厲，最終導(dǎo)致監(jiān)理招投標不能順利完成。

2.3工程項目業(yè)主方存在問題

我國對實行招投標制度的公路工程有著嚴格要求，一般高速公路和一二級公路都要對監(jiān)理工作進行招投標。在公路工程建造中項目方負責(zé)投資，同時，也是開展招投標過程中最容易進行違規(guī)違法操作的一方，比較常見的幾個問題主要有：（1）招標方在招投標前已經(jīng)選好了監(jiān)理企業(yè)，進行的招投標根本沒有作用。（2）在沒有完成施工設(shè)計圖的時候就開始進行招投標，力圖讓投標人付出更多的監(jiān)理費用。（3）已經(jīng)有監(jiān)理企業(yè)接受了委托，但是還是進行招投標。（4）招標方在沒有得到主管部門準許的情況下進行招投標，從而導(dǎo)致了招投標過程頻繁發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象。（5）有的招標方為了降低監(jiān)理費用，會在開標前讓參加投標的企業(yè)簽訂優(yōu)惠協(xié)議，優(yōu)惠力度最大的企業(yè)就可以獲得監(jiān)理權(quán)利，致使招投標形同虛設(shè)。

2.4公路工程監(jiān)理單位采用了不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?/p>

監(jiān)理企業(yè)是否按照監(jiān)理程序和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行工作，能夠?qū)ΡO(jiān)理工作效果造成直接影響，而監(jiān)理工作人員具備較高的專業(yè)、業(yè)務(wù)、判斷和創(chuàng)新能力，則可以對監(jiān)理工作效果造成決定性影響。通過招投標選擇監(jiān)理企業(yè)本身存在一定的主觀性，因此，有些監(jiān)理企業(yè)為了獲得監(jiān)理權(quán)利，就會在投標書中對業(yè)主要求進行充分滿足，有時就會采取一些干擾公路工程競爭市場正常運行的犯法手段，如將獲得的監(jiān)理項目進行私下轉(zhuǎn)讓。還有一些監(jiān)理企業(yè)不具備監(jiān)理資質(zhì)，或是經(jīng)營范圍不包括監(jiān)理業(yè)務(wù)，但是，他們私下已經(jīng)和業(yè)主方達成了協(xié)議，在招投標過程中就會找一些具備資質(zhì)的企業(yè)代替他們競標，也就是陪標，等到這些企業(yè)獲得了監(jiān)理項目后，就會私自轉(zhuǎn)讓給他們。有些公路工程進行的招投標存在嚴重的陪標現(xiàn)象，從而給監(jiān)理市場造成了嚴重影響。

3公路工程監(jiān)理招投標問題的解決方案

3.1對招標文件管理工作進行強化

招標文件在招投標中起著重要作用，不僅和工程施工效率有著緊密聯(lián)系，還可以對工程竣工結(jié)算造成直接影響?；诖?，就要嚴格管理招標文件，并確保其科學(xué)合理性，以下幾個問題是需要引起重視的：（1）編寫招標文件前先要全面分析招標項目實際情況和涉及的內(nèi)容，盡量避免因為理解不全面而導(dǎo)致后續(xù)施工中付出更多費用；（2）要準確、完整地編寫招標文件，確保招標文件能夠?qū)φ袠饲闆r進行準確、全面的反映；（3）確保招標文件要能夠全面分析材料狀況，并能夠詳細闡述設(shè)備問題。

3.2業(yè)主方對自身建設(shè)進行增強

對于業(yè)主方在招投標過程中存在的問題，業(yè)主方應(yīng)對自身綜合素質(zhì)進行提升，還要對自身建設(shè)進行增強，依靠正當(dāng)手段獲取經(jīng)濟收益而不是依靠各種違法違規(guī)行為獲取不正當(dāng)收入。對于有些項目業(yè)主方私下委托監(jiān)理企業(yè)的行為要堅決抵制，遵守相關(guān)法律法規(guī)通過公平、公正的招投標選擇監(jiān)理企業(yè)，通過規(guī)范自身行為為整個行業(yè)做好榜樣。另外，為了更好地約束項目業(yè)主方，也為了更好地規(guī)范行業(yè)秩序，可以成立由地位比較重要的項目方、業(yè)主方和權(quán)威監(jiān)管單位組成的行業(yè)組織，從而可以對行業(yè)發(fā)展中存在的惡意競爭行為進行約束，對行業(yè)秩序進行規(guī)范。為了減少項目業(yè)主方對監(jiān)理招投標工作造成太多干預(yù)，還要對業(yè)主方權(quán)利進行適當(dāng)控制，從而使監(jiān)理招投標能夠順利進行。

3.3各級監(jiān)理協(xié)會應(yīng)發(fā)揮自身作用

監(jiān)理協(xié)會作為一種非官方性質(zhì)主要由各級建設(shè)部門組成的組織，該協(xié)會的建立不僅是對國外經(jīng)驗進行吸收的體現(xiàn)，還是對我國實際情況進行充分考慮后做出的抉擇。該協(xié)會的成立目的就是為了規(guī)范各個監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理行為。為此，該協(xié)會先要對自身建設(shè)進行增強，然后，還要對其中工作人員的專業(yè)能力進行提升。監(jiān)理協(xié)會可以對監(jiān)理企業(yè)在招投標過程中存在的違規(guī)行為進行約束，為此協(xié)會制定了專門的監(jiān)管制度，并嚴格按照制度要求處理違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的還會提交公安機關(guān)。對于私自轉(zhuǎn)讓監(jiān)理項目和陪標等問題，協(xié)會可以和各個監(jiān)理企業(yè)進行合作，在全行業(yè)進行嚴格監(jiān)督，只要發(fā)現(xiàn)存在以上行為，就會對該企業(yè)進行處罰，并消除其參與招投標的資格。另外，監(jiān)理企業(yè)為了使業(yè)主方更加滿意自己的工作，還要對工作人員的業(yè)務(wù)能力進行提升，并加大對員工的管控力度。為了對工作人員的專業(yè)能力進行提升，還要定期組織員工參與關(guān)于專業(yè)技能的培訓(xùn)，并根據(jù)動態(tài)管理制度對員工進行考核，通過考核的員工才能進入工作崗位。

3.4對機構(gòu)的行為進行規(guī)范

第一，仔細審核機構(gòu)的資格資質(zhì)，并對他們的經(jīng)營行為進行嚴格審核，確保機構(gòu)能夠科學(xué)合理地開展工作；第二，對招投標信息進行公示，如招標書格式、評審原則等，以免機構(gòu)給監(jiān)理企業(yè)傳遞了不完善或不正確的信息；第三，監(jiān)理協(xié)會應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)的職能，確保機構(gòu)沒有做出違法違規(guī)的行為。另外，為了使招投標工作更具公開性，避免主觀意向?qū)ΡO(jiān)理企業(yè)造成過大影響，可以用公開評價替代原來的秘密評分，還要嚴格地規(guī)范評委打分流程，作為評委，不僅要確保打分的公正性，還要詳細說明為什么打出這個分數(shù)，最好還要對打分進行公示，如果監(jiān)理企業(yè)對打分存有異議，就可以對評委進行提問。

4結(jié)語

總而言之，招投標在公路工程建設(shè)中占據(jù)重要地位，是確保公路工程建設(shè)質(zhì)量的重要措施，也是提高建設(shè)效率的重要手段。對于現(xiàn)在招投標中存在的各種問題，我們需要對問題出現(xiàn)的原因進行查找，并針對這些問題制定有效的解決措施，通過監(jiān)理招投標選出最合適的監(jiān)理企業(yè)。

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作者：余倩 單位：甘肅省交通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司