高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心管理運行模式

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摘要：2015年，北京市教委整合央屬、市屬高校等創(chuàng)新力量啟動了“北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃”，至今已有22個高精尖創(chuàng)新中心獲得了該認定。在國家日益重視科技體制改革和創(chuàng)新發(fā)展的背景下，有必要對高精尖創(chuàng)新中心這類新興科研實體進行研究。文章對高精尖創(chuàng)新中心成立至今的管理運行模式進行探討，并圍繞完善人才與激勵等相關(guān)政策制度、深化各方參與合作等方面提出建議，以期為類似新興科研實體的建設(shè)和發(fā)展提供一些參考和思路。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；高精尖創(chuàng)新中心；管理運行

為貫徹落實關(guān)于北京市“四個中心”戰(zhàn)略定位講話精神，適應(yīng)北京高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化科技創(chuàng)新機制體制改革，整體提升北京高?？萍紕?chuàng)新、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會的水平，北京市教委整合央屬高校、市屬高校、國際創(chuàng)新力量等資源，于2015年了“北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃”（以下簡稱“高精尖建設(shè)計劃”），并配套出臺“北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心管理辦法”（以下簡稱“高精尖管理辦法”）[1]?！案呔饨ㄔO(shè)計劃”和“高精尖管理辦法”明確了高精尖創(chuàng)新中心的整體建設(shè)目標和組織管理方案，各高精尖創(chuàng)新中心在此基礎(chǔ)上實行自主運行和管理。隨著第一個五年建設(shè)周期即將結(jié)束，在相關(guān)研究和參照經(jīng)驗標準缺乏的情況下，規(guī)范和完善高精尖創(chuàng)新中心的管理運行模式具有十分重要的現(xiàn)實意義，更是促進高精尖創(chuàng)新中心等類似實體科研機構(gòu)的健康發(fā)展急迫需要解決的問題。

一、高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)情況

“高精尖建設(shè)計劃”明確五年為一個建設(shè)周期，每年給予各高精尖創(chuàng)新中心5千萬至1億元的經(jīng)費支持。經(jīng)過申報、論證、立項等流程，分批獲得認定的高精尖創(chuàng)新中心已有22家[2]。其中，首批獲得認定的高精尖創(chuàng)新中心為清華大學(xué)“未來芯片技術(shù)高精尖創(chuàng)新中心”等13家,之后陸續(xù)分批獲得認定的高精尖創(chuàng)新中心為北京大學(xué)“未來基因診斷高精尖創(chuàng)新中心”等9家。

二、高精尖創(chuàng)新中心管理運行模式分析

從宏觀上來看，高精尖創(chuàng)新中心的管理運行模式是指從各高精尖創(chuàng)新中心成立到最后一個建設(shè)周期結(jié)束的過程中，各環(huán)節(jié)涉及到的管理理念、運行原理、相關(guān)制度、組織架構(gòu)。具體來看，主要包括高精尖創(chuàng)新中心的組建管理方式、項目運行管理機制、經(jīng)費支持機制、資源整合機制、評估機制等。

（一）組建管理方式高精尖創(chuàng)新中心的組建管理充分體現(xiàn)黨和政府對于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)和高度重視。北京市教委牽頭成立的“北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）負責高精尖創(chuàng)新中心運行管理的宏觀指導(dǎo)，是“指揮者”?！氨本└叩葘W(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃專家咨詢委員會”（以下簡稱“專家咨詢委員會”）負責加強對高精尖創(chuàng)新中心實施方案的指導(dǎo)把關(guān)、考核評估，是“把脈者”[3]。各高精尖創(chuàng)新中心是建設(shè)主體，自主負責中心具體的運行管理，并設(shè)立建設(shè)管理委員會（部分為理事會）、學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會和監(jiān)督委員會作為“實施者”。這三“者”職責分工清晰，既規(guī)范了工作程序，又賦予了參建單位更多的自主權(quán)，有利于打破組織壁壘，營造出干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）項目運行管理機制“設(shè)項目，出成果”是各高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)的核心目標。而創(chuàng)新人才能否匯聚，研究任務(wù)能否順利完成，科研成果能否成功轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵就在于項目的設(shè)立。高精尖創(chuàng)新中心的項目運行管理由各中心根據(jù)自身的任務(wù)規(guī)劃與特點設(shè)計。例如，清華大學(xué)“結(jié)構(gòu)生物學(xué)高精尖創(chuàng)新中心”實行首席科學(xué)家（PI）負責制，根據(jù)研究方向設(shè)置了獨立實驗室和科研支撐平臺，由實驗室負責人負責各獨立實驗室的科研項目運行和管理，科研支撐平臺為獨立實驗室提供科研設(shè)備儀器和測試技術(shù)支持。北京航空航天大學(xué)成立了“醫(yī)工交叉研究院”，負責指導(dǎo)和整合“大數(shù)據(jù)科學(xué)與腦機智能高精尖創(chuàng)新中心”“大數(shù)據(jù)精準醫(yī)療高精尖創(chuàng)新中心”“生物醫(yī)學(xué)工程高精尖創(chuàng)新中心”的項目運行、管理、檢查等工作。

（三）經(jīng)費支持機制高精尖創(chuàng)新中心的經(jīng)費主要來源于北京市政府的撥款支持。每五年為一個建設(shè)周期，根據(jù)各中心建設(shè)情況給予5千萬至1億元的專項經(jīng)費支持，其中原則上不低于70%的經(jīng)費用于人員聘用經(jīng)費（50%用于國外頂尖創(chuàng)新人才引進、20%用于京外人才引進），剩余經(jīng)費由各高精尖創(chuàng)新中心按照“高精尖管理辦法”中的規(guī)定自主使用。與其他類似的創(chuàng)新科研實體（例如“協(xié)同創(chuàng)新中心”）相比，高精尖創(chuàng)新中心直接獲得的（政府）經(jīng)費支持力度更足，并且首次增加了用于人員聘用和引進的經(jīng)費額度，具有“以人為本”的鮮明特色。

（四）資源整合機制能否合理、有效地進行資源整合，會直接影響科研實體單位的建設(shè)與合作單位的參與積極性。“高精尖建設(shè)計劃”提出要全面整合國內(nèi)各類創(chuàng)新要素，積極吸納國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新力量和資源，廣聚國際領(lǐng)軍創(chuàng)新人才，深入推進協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新。具體來看，高精尖創(chuàng)新中心的資源整合可分為人力資源和其他資源的整合。1.人力資源整合。高精尖創(chuàng)新中心的人力資源主要包括專家團隊（參與中心建設(shè)的專家學(xué)者與政府聘請的咨詢專家等）、科研團隊（承擔科研任務(wù)的工作人員，包括研究生與本科生等學(xué)生群體）、管理團隊（政府相關(guān)部門負責人、牽頭高校負責的校領(lǐng)導(dǎo)、中心聘請的管理人員等）、合作組織機構(gòu)提供的人力資源（例如外包公司提供技術(shù)支持的工作人員）。在整合人力資源的過程中，應(yīng)充分調(diào)動各類人才的主觀能動性和積極性，根據(jù)不同的人才分類設(shè)置合理的崗位、薪資結(jié)構(gòu)與激勵機制。例如清華大學(xué)“未來芯片高精尖創(chuàng)新中心”首次打破崗位晉升限制，為合同制研發(fā)人員設(shè)置了一套4個職級，27個級次的晉升體系，并拿出項目總經(jīng)費的20%作為績效獎勵的基數(shù)，充分授權(quán)項目負責人對項目參與人員進行考核、評估和獎勵的權(quán)力，以此帶動項目負責人和科研人員的積極性，提高科研創(chuàng)新的效率[4]。2.其他資源整合。其他資源主要包括高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)過程中投入的經(jīng)費、儀器設(shè)備、創(chuàng)新技術(shù)（非專利技術(shù)）、管理經(jīng)驗等。高精尖創(chuàng)新中心被充分賦予了自主權(quán)，應(yīng)以“共享共建，融合發(fā)展”的理念對這些資源進行有效的整合，避免造成浪費。例如，對于儀器設(shè)備的采購，應(yīng)充分利用依托高?；蚬步▎挝滑F(xiàn)有的硬件條件進行改造和合理的共享利用。對于項目經(jīng)費的撥付和分配應(yīng)根據(jù)項目規(guī)劃與規(guī)模建立合理的利益分配與績效評價制度，讓科研人員“按勞取酬、多勞多得”。

（五）評估機制根據(jù)“高精尖建設(shè)計劃”，北京市教委對高精尖創(chuàng)新中心的建設(shè)中期與建設(shè)周期結(jié)束分別進行評估，其中，建設(shè)中期評估工作由第三方評估機構(gòu)（國家科技評估中心）組織專家團隊進行，評估的環(huán)節(jié)包括中心自評、財務(wù)專項審計、專家現(xiàn)場評估、綜合評議等。這種評估方式的優(yōu)點在于能夠更加客觀、公正地對各高精尖創(chuàng)新中心是否按照建設(shè)計劃運行并完成既定目標進行評估，避免“既當裁判，又當運動員”的情況發(fā)生。在日常中，各依托高校對高精尖創(chuàng)新中心的運行、經(jīng)費使用等方面履行管理監(jiān)督職責，形成常態(tài)化的自查自糾模式。

三、高精尖創(chuàng)新中心管理運行模式的完善建議

通過以上對高精尖創(chuàng)新中心管理運行模式的分析，提出以下三個方面的完善建議。

（一）完善高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)和運行相關(guān)的規(guī)章與政策相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各高精尖創(chuàng)新中心運行的現(xiàn)狀和遇到的困難，在組織管理、經(jīng)費使用、績效考核、成果轉(zhuǎn)化等方面繼續(xù)完善“高精尖建設(shè)計劃”和“高精尖管理辦法”等項目的有關(guān)規(guī)章政策，讓各中心能夠把更多的精力用在科研創(chuàng)新上。此外，應(yīng)進一步明確高精尖創(chuàng)新中心組織機構(gòu)（例如專家咨詢委員會、理事會、監(jiān)督委員會等）的職責作用和議事機制，規(guī)范高精尖創(chuàng)新中心的運行和管理，建立“高精尖創(chuàng)新中心退出機制”，對未完成既定目標或不符合建設(shè)標準的高精尖創(chuàng)新中心予以退出建議，堅持“能者上，庸者下”。

（二）完善高精尖創(chuàng)新中心的人才政策和激勵制度在政府層面，應(yīng)進一步優(yōu)化和完善高精尖創(chuàng)新中心的人才引進政策，切實解決各類人才的落戶、住房、子女教育等問題，不僅要“引得進”人，更要“留得住”人。對于引進人才有困難的高精尖創(chuàng)新中心，可以適度降低和松綁用于引進人才的經(jīng)費比例和名額限制，開辟人才引進的“綠色通道”，對符合條件的人才可以加快辦理引進，其配偶和子女也可以享受隨遷落戶等優(yōu)惠政策。從依托高校層面來看，各高校應(yīng)根據(jù)自身情況為高精尖創(chuàng)新中心打造配套的人才培養(yǎng)和引進制度，形成良性的人才留存氛圍和流動機制，吸引和培養(yǎng)更多的青年創(chuàng)新人才（包括在讀研究生、本科生）加入到高精尖創(chuàng)新中心的建設(shè)和科研隊伍中。從高精尖創(chuàng)新中心層面來看，應(yīng)充分創(chuàng)造條件，完善人員聘用和激勵制度，充分調(diào)動各類人才的積極性。

（三）深化各方力量的參與合作高精尖創(chuàng)新中心是一個相對獨立的科研機構(gòu)，但并不意味科研創(chuàng)新任務(wù)僅依靠其自身來完成，目前來看，共建單位和社會力量參與高精尖創(chuàng)新中心管理運行和科研創(chuàng)新的力度還不足。由于尚處在建設(shè)初期，高精尖創(chuàng)新中心自身還沒有產(chǎn)生廣泛的影響力和“品牌效應(yīng)”。因此，需要由相關(guān)部門引導(dǎo)搭建合作平臺或設(shè)立相關(guān)機制（例如由相關(guān)部門牽頭定期舉辦高精尖創(chuàng)新成果推介會等），深化與各方力量的合作，讓包括軍地院校和科研單位的專家學(xué)者、共建單位，企業(yè)、政府部門等各方力量能夠協(xié)同參與到高精尖創(chuàng)新中心的建設(shè)發(fā)展中，加快推進高精尖創(chuàng)新成果的產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化。

四、結(jié)語

創(chuàng)新是引領(lǐng)科技發(fā)展的第一動力。高精尖創(chuàng)新中心的設(shè)立是北京市探索科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)的一次重大嘗試?，F(xiàn)階段，高精尖創(chuàng)新中心的建設(shè)處于平穩(wěn)快速發(fā)展時期并取得了一定的成績。但想最終實現(xiàn)在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的“彎道超車”，各高精尖創(chuàng)新中心還應(yīng)積極主動服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷完善管理運行模式，推動創(chuàng)新人才匯聚培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化，加強與各方的聯(lián)系合作，為高等院校和其他機構(gòu)的新興科研實體建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造成功典范。

參考文獻：

[1]施劍松.北京成立首批13個高校高精尖創(chuàng)新中心[N].中國教育報,2015-10-24.

[2]劉冕.北京高校高精尖創(chuàng)新中心發(fā)力,打造一批防疫“利器”[N].北京晚報,2020-03-05.

[3]翟昊,高飛.探索高校高端科技創(chuàng)新平臺建設(shè)新模式———北京市啟動高精尖建設(shè)計劃[J].北京教育：高教版,2015(12）.

[4]鐘瀟,吳華強,鄧寧,尤政.高精尖創(chuàng)新中心之未來芯片技術(shù)的創(chuàng)新機制探索[J].北京教育(高教版),2017(9).

作者：姚凱東 高媛 單位：中國政法大學(xué)