開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略探討

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摘要：近年來，洛陽市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，在招商引資、對外貿(mào)易、經(jīng)貿(mào)合作、開放平臺建設(shè)等方面取得了一些成效，但在開放理念、對外開放平臺建設(shè)、進(jìn)出口體制機(jī)制、龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品帶動等方面也存在一些問題,需要采取做大對外貿(mào)易、擴(kuò)大利用外資、融入“一帶一路”、壯大開放載體、優(yōu)化營商環(huán)境等策略進(jìn)一步發(fā)展和壯大開放型經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：洛陽；開放型經(jīng)濟(jì)；策略

在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，開放型經(jīng)濟(jì)在很大程度上體現(xiàn)了一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化程度的高低。近年來，洛陽市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，開放型經(jīng)濟(jì)成效持續(xù)顯現(xiàn)，綜合帶動作用日益增強(qiáng)，但也存在一些問題，需要認(rèn)真研究，并采取相應(yīng)的策略予以解決。

一、洛陽市開放型經(jīng)濟(jì)的主要成效

近年來，洛陽市堅持把開放型經(jīng)濟(jì)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要位置，擴(kuò)大對外開放，提升經(jīng)濟(jì)外向度，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭向好，招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對外貿(mào)易持續(xù)增長，對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓寬，開放型經(jīng)濟(jì)整體跨上了一個新臺階。

1.外貿(mào)進(jìn)出口實現(xiàn)歷史性突破2019年，洛陽市外貿(mào)進(jìn)出口跨上150億大關(guān)，全年完成154.6億元，打破了近十年來在130億元左右徘徊的瓶頸，實現(xiàn)了歷史性的突破。2019年洛陽市有實際業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)達(dá)到807家，逐步形成了以東盟、歐盟、美國、日本、澳大利亞、香港、哈薩克斯坦、瑞士、韓國、印度、臺灣十大市場為主體的多元化、全方位出口市場格局。

2.對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓展2019年，洛陽市對外投資中方協(xié)議額完成5.15億美元，同比增長49.3%，占全省總量的三分之一；實現(xiàn)對外承包工程及勞務(wù)合作營業(yè)額3.22億美元，同比增長16.5%。目前，洛陽市外經(jīng)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到58家，其中對外直接投資企業(yè)46家，對外承包工程企業(yè)6家，對外勞務(wù)合作企業(yè)6家，與世界40多個國家和地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作，合作的領(lǐng)域不斷拓展。

3.服務(wù)外包發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大2019年，洛陽市簽訂服務(wù)外包合同2456份，合同總額7.45億美元，同比增長21.18％；服務(wù)外包執(zhí)行額4.73億美元，同比增長47.9％。目前，洛陽市已形成以多領(lǐng)域軟件開發(fā)為基礎(chǔ)，以工業(yè)設(shè)計、工程設(shè)計、智能裝備及機(jī)器人自動控制、新材料應(yīng)用為引領(lǐng)，以現(xiàn)代物流、呼叫服務(wù)業(yè)務(wù)流程外包為支撐的特色明顯、結(jié)構(gòu)完整的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為開放發(fā)展新的增長點(diǎn)。

4.開放平臺建設(shè)不斷完善目前，洛陽市相繼獲得國家級電子商務(wù)示范城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和省級服務(wù)外包示范城市，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”（商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)）等成為對外開放的主陣地；洛陽市強(qiáng)化出口基地建設(shè)，目前有國家出出口基地1家，省級出口基地4家；航空口岸開放步伐加快，目前洛陽機(jī)場已開通數(shù)十條國內(nèi)及境外航線。特別是鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)的獲批，使洛陽市全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局逐步形成。

二、洛陽市開放型經(jīng)濟(jì)存在的問題

盡管洛陽市開放型經(jīng)濟(jì)取得了很大成效，但目前還存在諸多問題，影響和制約了洛陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.開放理念樹得不牢開放是國家發(fā)展繁榮的必由之路，但在洛陽市一些干部的思想深處，對開放理念樹得不牢。一是因循守舊。一些干部缺乏全球視野和戰(zhàn)略眼光，認(rèn)為洛陽不沿海、不沿邊、不沿江，在內(nèi)陸地區(qū)搞對外開放不具備相應(yīng)條件，導(dǎo)致在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面觀念滯后、政策棚架、工作不力、效率低下。二是貽誤良機(jī)。一些干部缺乏搶拼意識，貽誤良機(jī)。比如，洛陽市作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，一些部門和干部卻對“一帶一路”倡議學(xué)習(xí)不深、研究不透，不知道從何融入、怎樣融入，這值得洛陽深度反思。三是環(huán)境不優(yōu)。由于缺乏大局意識和營商環(huán)境，一些千方百計引來的項目無法落地，一些已經(jīng)落地的項目進(jìn)展緩慢，一些項目手續(xù)在辦理中推諉扯皮，一些部門對企業(yè)的訴求置若罔聞，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)老板視為洪水猛獸，避之猶恐不及，致使投資商的許多難題久拖不決。

2.對外開放平臺建設(shè)滯后在平臺建設(shè)方面，洛陽市與開放型城市相比仍有很大差距。一是航空口岸。洛陽航空口岸和鄭州航空口岸相比明顯處于劣勢，在口岸功能開放上也只具備備降機(jī)場功能，目前雖擁有一類航空口岸，但不具備全面開放條件。由于洛陽航空口岸不對外籍飛機(jī)開放，已成為制約洛陽外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。二是鐵路口岸。洛陽鐵路口岸對外開放程度低，進(jìn)出口產(chǎn)品只能依賴沿海沿邊和空港口岸轉(zhuǎn)關(guān)，二次通關(guān)綜合物流成本很高，不能真正成為國際物流集散地，使洛陽鐵路口岸形同虛設(shè)，造成鐵路運(yùn)力大量閑置浪費(fèi)。三是綜合保稅區(qū)。洛陽市早在2006年就向海關(guān)總署申報了綜合保稅區(qū)。然而，由于抓得不緊、盯得不牢，至今仍未獲批。

3.進(jìn)出口體制機(jī)制不夠順暢洛陽不少企業(yè)在辦理進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)過程中在報關(guān)、退稅、費(fèi)用等環(huán)節(jié)存在一些問題。在報關(guān)方面：手續(xù)繁瑣、效率低，報關(guān)目錄名稱細(xì)分不夠，影響企業(yè)享受“進(jìn)口鼓勵”政策；在費(fèi)用方面：費(fèi)用先行，占用現(xiàn)金流，相關(guān)的關(guān)稅、增值稅都要根據(jù)政策規(guī)定的時限內(nèi)繳納，而產(chǎn)品在出口退稅上周期較長；在手續(xù)辦理方面：跨國經(jīng)營各種認(rèn)證費(fèi)、公證費(fèi)、差旅費(fèi)、翻譯費(fèi)等費(fèi)用手續(xù)繁瑣，影響國外分公司注冊進(jìn)度；有些產(chǎn)品許可證的辦理需要的資料過多、程序復(fù)雜、時間過長。

4.缺乏龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品帶動洛陽市現(xiàn)有世界500強(qiáng)企業(yè)25家、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)46家。而在進(jìn)出口企業(yè)中，目前在河南省進(jìn)出口排名前10位企業(yè)洛陽無一家，排名前50位的企業(yè)僅4家。近幾年洛陽市在引進(jìn)的外資企業(yè)中，大項目少，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、影響力強(qiáng)、帶動作用大的龍頭項目更少，導(dǎo)致洛陽市對外貿(mào)易缺乏龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品支撐。

5.開放亟需的復(fù)合型人才缺乏招商引資、對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)合作不僅是軟硬實力的較量，更是人才智力的博弈。但洛陽市在招商引資上，懂項目、通法律、善服務(wù)、會管理的高素質(zhì)復(fù)合型招商人才缺乏;在對外貿(mào)易上，企業(yè)熟練掌握外貿(mào)業(yè)務(wù)流程的外銷人員還不多，隊伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。

三、洛陽市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

針對洛陽市開放型經(jīng)濟(jì)存在的問題，建議采取以下策略。

1.做大對外貿(mào)易做大對外貿(mào)易是發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是穩(wěn)增長、保態(tài)勢的現(xiàn)實需要。洛陽市應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)國際市場的基礎(chǔ)上，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效升級。一要開拓國際市場。洛陽應(yīng)主動收集境內(nèi)外展會信息，及時向企業(yè)，并積極組織企業(yè)參加廣交會、河南投洽會、牡丹文化節(jié)經(jīng)貿(mào)活動，擴(kuò)大外貿(mào)訂單；洛陽市要組織外貿(mào)優(yōu)勢企業(yè)積極參加境外舉辦的各類展會，推銷“洛陽制造”；設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金，扶持、獎勵更多的企業(yè)“銷出去”；持續(xù)做大進(jìn)出口總額，縮小與鄭州的差距，并在與其他省轄市的競爭中立于不敗之地。二要做大服務(wù)貿(mào)易。洛陽市應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，要抓住獲得省級服務(wù)外包示范城市的政策機(jī)遇，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善服務(wù)新業(yè)態(tài)。要著力引進(jìn)一批國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、能承接國內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)的自主品牌企業(yè)，推動建立國家服務(wù)外包交易中心洛陽分平臺。三要完善通關(guān)體系。洛陽要全面實行關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式，提高通關(guān)效率，營造貨暢其流、人暢其行的便利通關(guān)環(huán)境。要推動與“一帶一路”沿線地區(qū)主要口岸的互聯(lián)互通，加強(qiáng)與青島等沿?？诎兑约熬┙蚣?、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域進(jìn)行通關(guān)協(xié)作，促進(jìn)內(nèi)陸與沿?？诎豆δ艿南嗷パ由?，為洛陽外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和進(jìn)出口貨物提供通關(guān)查驗便利。

2.擴(kuò)大利用外資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，對洛陽這樣的內(nèi)陸城市而言，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，積聚發(fā)展新動能必須擴(kuò)大利用外資，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的有生力量。一要擴(kuò)大外商投資。洛陽要向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)敞開大門，轉(zhuǎn)變招商理念，不斷提高招商工作的科學(xué)化水平。在“一帶一路”背景下，洛陽市要提出比其他城市更為優(yōu)越的招商引資指導(dǎo)政策，包括吸引更多世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)來洛陽投資的系統(tǒng)性政策、完善招商引資激勵機(jī)制等，用于吸引國外、境外資金。二要拓寬招商領(lǐng)域。洛陽要最大限度地放寬對外來投資的各種限制，吸引跨國公司來洛陽設(shè)立地區(qū)總部和區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、結(jié)算、后臺服務(wù)中心。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開放步伐，推進(jìn)金融保險、文化旅游、信息服務(wù)、科技教育、醫(yī)療保健、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放招商。三要注重引才引智。洛陽在引進(jìn)資金的同時，注重開展引才引智。通過“項目+人才”、“項目+技術(shù)”、“項目+載體”等引智模式，重點(diǎn)引進(jìn)一批引領(lǐng)洛陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的團(tuán)隊和人才。要加快培育和建設(shè)一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，滿足和支撐洛陽市各行各業(yè)人才需求和技術(shù)創(chuàng)新。

3.融入“一帶一路”洛陽作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，要聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，進(jìn)一步擴(kuò)大對外合作的空間。一要擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作。洛陽要充分利用“一帶一路”機(jī)遇，將與洛陽市裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的“一帶一路”沿線國家作為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展。鼓勵企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，舉辦以技術(shù)轉(zhuǎn)讓和市場需求為導(dǎo)向的投資項目。支持企業(yè)到“一帶一路”沿線國家設(shè)立研發(fā)中心，利用國外的人才、科技和資源，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。二要擴(kuò)大文化交流。發(fā)揮洛陽歷史文化資源優(yōu)勢，整合與絲綢之路密切相關(guān)的文物資源，謀劃建設(shè)國家級的“中國（洛陽）絲綢之路文化交流中心”。洛陽要不斷提高對外文化交流水平，完善人文交流機(jī)制，創(chuàng)新人文交流方式，綜合運(yùn)用大眾傳播、群體傳播、人際傳播等多種方式，展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力；鼓勵社會組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項目，推動中華文化走向世界，不斷增強(qiáng)中華文化的國際影響力。三要擴(kuò)大民間外交。洛陽要與沿線國家相關(guān)城市締結(jié)友好城市，開展經(jīng)常性的互動交流，密切全方位的合作。持續(xù)提升中國洛陽牡丹文化節(jié)和河洛文化旅游節(jié)，增強(qiáng)競爭力和吸引力，吸引“一帶一路”沿線國家來洛陽開展文化、經(jīng)貿(mào)和民間交流。爭取國家支持，籌辦“絲路古都（洛陽）國際文化博覽會”，有針對性地邀請絲路沿線國家共同參與，重新確立洛陽在古代絲路文明中的歷史地位、擴(kuò)大國際影響，擴(kuò)大民間交流，增強(qiáng)互信，通過“民相親”提高洛陽的國際影響力。

4.壯大開放載體洛陽市要持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等載體功能，促進(jìn)功能集合和聯(lián)動發(fā)展，增強(qiáng)要素集聚和輻射帶動能力，形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。一要提升服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展。服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)要以促集聚、凝特色、提服務(wù)、強(qiáng)融合為著力點(diǎn)，要加快企業(yè)、項目和資源要素集聚，增強(qiáng)支撐能力，完善服務(wù)功能。一方面，突出商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能，重點(diǎn)集聚金融、保險、研發(fā)、設(shè)計等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)研發(fā)創(chuàng)意、樓宇信息、融資擔(dān)保等公共服務(wù)平臺；另一方面，突出特色商業(yè)區(qū)生活性服務(wù)功能，重點(diǎn)建設(shè)一批商業(yè)綜合體、精品商業(yè)街和現(xiàn)代專業(yè)市場，推動“兩區(qū)”擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升區(qū)域綜合服務(wù)功能。二要加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。洛陽市要圍繞鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)洛陽片區(qū)“一核三區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，努力將洛陽片區(qū)建成具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，爭做鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的領(lǐng)頭羊。要緊緊抓住機(jī)遇，依靠科技進(jìn)步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、新材料、高端石油化工、電子信息、旅游業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要迅速轉(zhuǎn)化一批科技成果，實現(xiàn)機(jī)器人及智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融等六大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢，做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、牡丹、健康養(yǎng)老、高效農(nóng)業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)。三要加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極承接國際服務(wù)外包，有利于優(yōu)化洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，擴(kuò)大社會就業(yè)，實現(xiàn)洛陽市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，洛陽市要積極爭創(chuàng)國家級服務(wù)外包示范城市，要加強(qiáng)對服務(wù)外包的研究，及時了解服務(wù)外包企業(yè)的需求，充分利用網(wǎng)站、電視、廣播等各類媒體為企業(yè)搭建交流平臺，提供信息服務(wù)。要支持企業(yè)培育擁有主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，鼓勵企業(yè)自主開發(fā)關(guān)鍵和核心技術(shù)，增強(qiáng)國際競爭力。

5.優(yōu)化營商環(huán)境隨著河南自貿(mào)區(qū)的正式獲批，洛陽市因擁有洛陽片區(qū)而被驟然推向?qū)ν忾_放的最前沿，這既是重大的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。洛陽必須立足國際視野、國際規(guī)則、國際慣例，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。一要推進(jìn)簡政放權(quán)。要大幅度減少政府對資源的直接配置，減少對市場的行政干預(yù)，強(qiáng)化政府規(guī)則制定、市場監(jiān)管等職能，營造良好市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。二要堅持放管服并重。要按照貿(mào)易自由化、投資便利化要求，進(jìn)一步清理市場主體準(zhǔn)入和市場建設(shè)方面的政策法規(guī)，推行權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單和行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等清單制度，全面公開市縣兩級政府權(quán)責(zé)清單，建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理長效機(jī)制。三要深化商事制度改革。要簡化企業(yè)注冊登記制度，提高工商注冊便利化水平。落實注冊資本改革，降低市場準(zhǔn)入門檻。落實先照后證改革，提高市場準(zhǔn)入速度。落實“三證合一、一照一碼”登記制度，整合社會保險和統(tǒng)計登記證，推動“五證合一”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度性成本。四要深化價格改革。要放開競爭性環(huán)節(jié)價格，加快推進(jìn)水、電、供熱、天然氣、交通、電信等重要領(lǐng)域產(chǎn)品價格改革，建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價格形成機(jī)制。

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作者：杜偉 劉清揚(yáng) 單位：洛陽廣播電視大學(xué)