制度建設(shè)在地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

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【摘要】近年來(lái)，國(guó)家調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，傳統(tǒng)煤勘遇冷，地勘單位要想生存和發(fā)展必須調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)合理的制度體系通過(guò)提升整體工作效能，促進(jìn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何完善制度，釋放制度力量，發(fā)揮制度在地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，是需要思考和解決的問(wèn)題。為此，本文結(jié)合地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，在闡述制度特點(diǎn)，制度制定步驟、制度在地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用等方面具體分析制度建設(shè)在地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用。

【關(guān)鍵詞】制度建設(shè)；地勘單位；經(jīng)濟(jì)

一、制度的特點(diǎn)

（一）指導(dǎo)性和約束性

制度對(duì)相關(guān)人員的工作職責(zé)、如何開展工作都有一定的提示和指導(dǎo)，同時(shí)也明確禁止做什么，違反規(guī)定所必須承擔(dān)的責(zé)任和相應(yīng)的懲罰。因此，制度有指導(dǎo)性和約束性的特點(diǎn)。而且約束的力度視制度的規(guī)格而定，例如法律有國(guó)家政府的強(qiáng)力執(zhí)行。

（二）鞭策性和激勵(lì)性

通過(guò)印發(fā)文件，集體學(xué)習(xí)，制度上墻等形式提升制度的知曉度和覆蓋面，使制度的約束力進(jìn)一步增強(qiáng)，使制度規(guī)定逐步內(nèi)化于心，外化于形，隨時(shí)鞭策和激勵(lì)著有關(guān)人員遵章守紀(jì)，愛崗敬業(yè)，努力工作。

（三）規(guī)范性和程序性

制度對(duì)規(guī)范工作程序，明確崗位職責(zé)，推進(jìn)科學(xué)管理等起著重要作用。制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法規(guī)為依據(jù)。制度本身要有程序性，有內(nèi)在邏輯性，為人們的工作和活動(dòng)提供可供遵循的依據(jù)。

二、制度建設(shè)的步驟

（一）前期調(diào)研和論證

要想制定科學(xué)合理的制度，必須經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研和充分論證，必須對(duì)有關(guān)工作范圍、工作流程等全面掌握，進(jìn)行綜合分析，制訂出切合實(shí)際、規(guī)范有效的制度。調(diào)查的方式有重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、收集書面材料等，可根據(jù)需要選取一種或幾種調(diào)查方式。只有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究制訂的制度才會(huì)更切實(shí)有效。各項(xiàng)制度制訂都要經(jīng)過(guò)全方位的論證，都要充分考慮和吸收各方面的意見和建議，在匯總、有選擇的吸收意見和建議的基礎(chǔ)上，修改完善制度，形成廣泛認(rèn)同的良好基礎(chǔ)，對(duì)以后提高制度的執(zhí)行力也有很大幫助，并形成大家能廣泛接受、共同遵守的合理制度。

（二）借鑒引進(jìn)

制定制度除了要調(diào)研和論證，立足本單位實(shí)際，還要善于向外部學(xué)習(xí)借鑒，每個(gè)單位都有自己優(yōu)秀的管理思想和經(jīng)驗(yàn)，而這些優(yōu)秀的管理思想和經(jīng)驗(yàn)很大程度都凝結(jié)在制度或管理模式上，同一領(lǐng)域的管理方法許多都是通用的，比如地勘單位，要努力搜集并對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析整理，借鑒、吸取其他單位尤其是地勘單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我所用，起到事半功倍的作用。同時(shí)結(jié)合本單位工作實(shí)際，與自己的管理模式和管理體系有機(jī)結(jié)合，形成自己的制度體系，為單位發(fā)展服務(wù)。

（三）全面覆蓋

好的制度不僅精于細(xì)節(jié)，規(guī)范每一項(xiàng)工作，每一個(gè)程序，而且貴在全面，做到制度建設(shè)無(wú)死角、全覆蓋，還要前后銜接，互不沖突，形成一個(gè)科學(xué)高效的有機(jī)整體。每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都應(yīng)該用制度加以合理規(guī)范，使各項(xiàng)工作規(guī)范有序的進(jìn)行，以提高工作效率，減少管理成本。制度健全完善的程度也體現(xiàn)出一個(gè)單位規(guī)范化管理水平的高低。好的制度重在前后銜接，協(xié)同一致，全面覆蓋，是一個(gè)內(nèi)容完備的整體，發(fā)揮一個(gè)制度整體的最大效應(yīng)，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。

三、制度建設(shè)的原則

（一）制度建設(shè)與單位實(shí)際相結(jié)合

制度建設(shè)有其內(nèi)在的科學(xué)性和邏輯性，同一領(lǐng)域的制度有相通之處，根據(jù)制度約束的對(duì)象不同，也有獨(dú)特性和差異性，好的制度一定與單位的實(shí)際發(fā)展情況相適應(yīng)，在掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上查缺補(bǔ)漏，清理廢舊，不能簡(jiǎn)單的拼拼湊湊，甚至簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，照搬照抄，脫離實(shí)際的制度猶如空中樓閣，與單位實(shí)際相結(jié)合，這樣建立的制度體系才切實(shí)可行，既有針對(duì)性又有操作性。

（二）制度建設(shè)與發(fā)展前景相結(jié)合

立善法于天下則天下治，立善法于一國(guó)則一國(guó)治，好的制度能規(guī)范管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地勘單位的制度建設(shè)必須與改革大勢(shì)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、發(fā)展規(guī)劃等結(jié)合起來(lái)，姜大明部長(zhǎng)將全球礦業(yè)形勢(shì)歸納為三個(gè)方面，“傳統(tǒng)市場(chǎng)容量相對(duì)縮小，但新的發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展；傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步減弱，但新的發(fā)展動(dòng)能正在形成；傳統(tǒng)治理模式趨于弱化，但新的合作機(jī)制顯露生機(jī)。”以河南地勘單位為例，盡管當(dāng)下地質(zhì)勘查總體投入減少、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總體供過(guò)于求，但我省對(duì)非常規(guī)能源和新興戰(zhàn)略礦產(chǎn)的需求量正在迅速增加，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，仍然是當(dāng)前和今后重要戰(zhàn)略任務(wù)。制定制度時(shí)一定要緊密結(jié)合地勘行業(yè)發(fā)展前景，才能立足當(dāng)前，搶抓機(jī)遇，贏得未來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、制度建設(shè)在地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）制度規(guī)范工作流程

制度可以規(guī)范工作程序，使每一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行都能遵循規(guī)律，有章可循。受政策影響，地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，隨著機(jī)構(gòu)改革的全面開展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才是地勘單位持續(xù)發(fā)展的必由之路。制度的完善也是助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，在這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，要想擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，打造擁有優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理的隊(duì)伍，方方面面都離不開制度建設(shè)。制度對(duì)工作流程的細(xì)化規(guī)定，減少了人為因素的干擾，提升了工作質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了重要作用。以我單位為例，近年來(lái)出臺(tái)了會(huì)議管理制度、財(cái)務(wù)管理辦法、印章管理辦法、信訪管理辦法等有關(guān)規(guī)定，明確了各項(xiàng)工作程序，職責(zé)分工和責(zé)任人，有效解決了某些工作辦理隨意、人為干擾多、出問(wèn)題無(wú)據(jù)可查的現(xiàn)象，靠制度管人、管事、管錢，以制度為開展工作的最高準(zhǔn)則，制度面前人人平等。

（二）制度提升工作效率

以嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)制度的宣傳學(xué)習(xí)和有力執(zhí)行充分釋放制度力量，以簡(jiǎn)化繁瑣程序，增加必要約束，填補(bǔ)空白區(qū)域等科學(xué)合理的制度舉措，避免推諉扯皮、溝通不暢，責(zé)任不清等弊端，大幅提升工作效率。通過(guò)民主生活會(huì)、黨委會(huì)議事規(guī)則等會(huì)議管理制度，嚴(yán)格組織程序，提高議事效率。以干部任用、教育培訓(xùn)、崗位設(shè)置管理等人事制度進(jìn)一步規(guī)范人才的培養(yǎng)、選拔、任用，為打造高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，引進(jìn)高端人才,維持現(xiàn)有隊(duì)伍的穩(wěn)定提供有力保障。以職能轉(zhuǎn)變行動(dòng)計(jì)劃，投資項(xiàng)目管理辦法，對(duì)礦產(chǎn)勘查與土地等業(yè)務(wù)的管理辦法等地勘業(yè)務(wù)制度，明確了發(fā)展方向，提供了指導(dǎo)意見，提出了工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，既有整體的規(guī)劃，也有具體的規(guī)定，對(duì)地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展有至關(guān)重要的作用。設(shè)備購(gòu)置與管理、安全隱患排查與治理、安全生產(chǎn)工作考核等一系列安全生產(chǎn)制度，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，這些制度的實(shí)施，落實(shí)了工作職責(zé)，強(qiáng)化了監(jiān)督，激發(fā)了職工積極性，有力提升了工作效率，實(shí)現(xiàn)了按制度辦事，靠制度管人的高效管理，從而提升地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（三）制度增強(qiáng)管理效能

管理是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，高效的管理建立在科學(xué)合理的制度基礎(chǔ)上，使管理有據(jù)可依。制度的建立不僅要合理，還要全面，銜接緊密，便于操作。隨著形勢(shì)和政策的變化，新增關(guān)于空間規(guī)劃、“三塊地”改革、城市地質(zhì)等業(yè)務(wù)規(guī)劃或指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，推動(dòng)地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)某些未以制度加以明確，隨意性強(qiáng)的事項(xiàng)填補(bǔ)空白，制定相關(guān)規(guī)定和辦法。部分已不適應(yīng)單位實(shí)際和當(dāng)今政策的制度，進(jìn)行清理和修訂。公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理、辦公用品購(gòu)置等制度，起到了規(guī)范程序，堵塞漏洞，節(jié)約經(jīng)費(fèi)的作用。干部考核、選拔任用等制度嚴(yán)格選人用人程序，杜絕了不正之風(fēng)?？萍汲晒?jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目管理等制度激發(fā)了創(chuàng)造活力，提升了項(xiàng)目質(zhì)量。通過(guò)制度的完善和執(zhí)行，切實(shí)增強(qiáng)了管理效能。管理的提升直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

五、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前去產(chǎn)能、去庫(kù)存的形勢(shì)下，煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，傳統(tǒng)地勘發(fā)展空間不斷萎縮，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，管理的提升，結(jié)構(gòu)的升級(jí)，人才的培養(yǎng)等都需要制度的指導(dǎo)和規(guī)范?？茖W(xué)嚴(yán)密、配套管用、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的制度體系能夠有效的規(guī)范工作流程，提高工作效率，增強(qiáng)管理效能，制度的修訂、完善、創(chuàng)新是地勘單位各項(xiàng)工作順利開展的有力保障，建立科學(xué)合理的制度體系對(duì)地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到重要的促進(jìn)作用。

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作者：麻蕊 單位：河南省煤田地質(zhì)局