公共文化服務(wù)體系建設(shè)思考建議

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文化是民族的血脈，是人民的精神家園。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，尤其是基層群眾文化事業(yè)的發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)于提高居民素質(zhì)、提升區(qū)域文化品位、建設(shè)文明村鎮(zhèn)，都具有十分重要的意義。但是基層公共文化建設(shè)仍然存在諸多問題，本文擬在重慶市綦江區(qū)公共文化建設(shè)考察基礎(chǔ)上，分析問題，提出建議。

一、綦江區(qū)公共文化服務(wù)體系取得成績(jī)

（一）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

近年來，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)基層文化建設(shè)的優(yōu)惠政策，加大了對(duì)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。以綦江區(qū)為例，全區(qū)建立和完善了以區(qū)級(jí)文化設(shè)施為龍頭，以街鎮(zhèn)綜合文化站（中心）為紐帶，以村（社區(qū)）農(nóng)家書屋（文化室）和基層文化中心戶為載體的三級(jí)公共文化服務(wù)體系。“十二五”期間，該區(qū)建成綦江博物館，改建了電影院、地方文化促進(jìn)中心劇場(chǎng)等，形成文化館、圖書館、版畫院、宣傳文化中心等較為完善的公共文化設(shè)施體系。建成和開放營(yíng)盤山廣場(chǎng)，城區(qū)廣場(chǎng)擴(kuò)展到8處30000多平方米；建成區(qū)級(jí)文化信息資源共享工程分中心；建成白云觀差轉(zhuǎn)臺(tái)，全區(qū)廣播電視微波信號(hào)覆蓋達(dá)到55%，較好解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)廣播電視信號(hào)不通的問題。街鎮(zhèn)層面，建成文龍、三江兩個(gè)街道文化中心17個(gè)鎮(zhèn)建成綜合文化站和基層文化信息資源服務(wù)點(diǎn)，12個(gè)鎮(zhèn)建成文化廣場(chǎng)，面積達(dá)14000平方米。村居層面，全區(qū)建成農(nóng)家書屋308個(gè)，外借點(diǎn)924個(gè)，實(shí)現(xiàn)基層基層行政村全覆蓋。依托組織部村居便民服務(wù)點(diǎn)改造工程，80%的村居文化室得到改善。依托組織部黨員遠(yuǎn)程教育服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村居公共文化信息服務(wù)資源服務(wù)點(diǎn)村居全覆蓋。基層廣播覆蓋了全區(qū)20個(gè)街鎮(zhèn)240個(gè)行政村，基層廣播通播率78%，基層電視綜合覆蓋率100%。

（二）公共文化服務(wù)文化建設(shè)取得成效

1.公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果顯著。區(qū)文化館參加第三次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)、區(qū)圖書館參加第四次公共圖書館評(píng)估定級(jí)，分別被國(guó)家文化部命名為一級(jí)館、三級(jí)館。全區(qū)綜合文化站參加全國(guó)首次綜合文化站評(píng)估定級(jí)，10個(gè)街鎮(zhèn)獲得等級(jí)，其中4個(gè)文化站獲得一級(jí)站，2個(gè)文化站獲得二級(jí)，4個(gè)文化站獲得三級(jí)。綦江博物館、農(nóng)民版畫院成功創(chuàng)建AAA景區(qū)，博物館被列入重慶市首批中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地。2.廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。一是大力打造區(qū)級(jí)文化品牌。舉辦了三屆版畫藝術(shù)節(jié)，每年舉辦新年音樂會(huì)、綦江春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、綦江群眾文藝匯演、綦江春節(jié)廣場(chǎng)文化活動(dòng)、綦城濱河群眾文化活動(dòng)等活動(dòng)，樹立了一批區(qū)級(jí)文化品牌。二是規(guī)范引導(dǎo)推廣城鄉(xiāng)壩壩舞取得顯著成效，得到市委宣傳部、市文化委肯定。三是認(rèn)真做好城鄉(xiāng)文化惠民展演和流動(dòng)服務(wù)工作。精心組織“文化千里行•歡樂送萬家”等活動(dòng)，努力打造城區(qū)周周演、節(jié)慶月月演、時(shí)政宣傳大巡演、惠民電影放映、基層自辦活動(dòng)等五個(gè)品牌，極大地豐富了基層群眾文化生活。3.堅(jiān)持文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。一是壯大文藝創(chuàng)作隊(duì)伍，通過團(tuán)結(jié)各級(jí)協(xié)會(huì)、培育鄉(xiāng)土文藝人才，形成1000人文藝創(chuàng)作隊(duì)伍，以農(nóng)民版畫、綦江特色民間歌舞、綦江川劇為重點(diǎn)，積極開展文藝創(chuàng)作交流活動(dòng)。二是創(chuàng)作成果豐碩。近年來，全區(qū)新創(chuàng)作精品版畫100幅，舉辦鄧小平誕辰110周年全國(guó)版畫展，集中力量打造的革命歷史川劇《綦河怒潮》、歌舞《龍舞新天地》、表演唱《莫嘀哆》、獨(dú)唱《再唱我愛你中國(guó)》《大家小家》等50多個(gè)文藝作品在全國(guó)、省市獲獎(jiǎng)。編輯出版《下江人》《綦水》《王積應(yīng)歌曲選》等20余部文藝作品集。同時(shí)涌現(xiàn)一批先進(jìn)典型：李成芝被評(píng)為“全國(guó)十佳農(nóng)民版畫家”、黎斗被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)文化工作者”、鄧頂川代表重慶參加全國(guó)影視行業(yè)職業(yè)技能大賽，獲電影放映員第一名。4.扎實(shí)開展全民閱讀工作在城區(qū)舉辦新書、經(jīng)典品讀、作品研討、文化講座等為內(nèi)容的“全民綦讀”文化沙龍等閱讀推廣活動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)表彰的書香家庭1個(gè)。在基層舉辦農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)巡回講座，完成20班次農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)講座，舉辦農(nóng)家書屋先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會(huì)，加強(qiáng)引領(lǐng)示范。啟動(dòng)推廣普及農(nóng)家書屋“講書”活動(dòng)，變讀書為講書，提高村民的讀書學(xué)習(xí)熱情。積極配合全區(qū)城郊休閑旅游度假區(qū)打造工作，以農(nóng)家書屋為平臺(tái)打造高山清涼休閑書吧，配合農(nóng)民新村建設(shè)，及時(shí)調(diào)查充實(shí)聚居點(diǎn)農(nóng)家書屋。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

盡管各級(jí)政府都很重視，也取得較大效果，但基層公共文化建設(shè)的道路仍然漫長(zhǎng)，當(dāng)前存在以下需要高度重視的問題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，基層群眾文化倡導(dǎo)不力

雖然近年來，各級(jí)政府對(duì)基層群眾文化工作有了新的認(rèn)識(shí)，制定并采取了一系列的工作措施，但工作效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距還明顯存在。這主要是因?yàn)槎鄶?shù)領(lǐng)導(dǎo)都還存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕文化建設(shè)的思想，認(rèn)為文化工作是一項(xiàng)“光用錢不找錢”的賠錢事，不上心，不重視，為了應(yīng)付上級(jí)檢查，就隨便搭個(gè)架子，做做樣子，往往出現(xiàn)擠占文化工作人、財(cái)、物的現(xiàn)象。倡導(dǎo)農(nóng)民開展文化活動(dòng)缺乏動(dòng)力，更別說全力扶持和發(fā)展基層文化。

（二）資金投入不足，開展公共文化服務(wù)設(shè)施配備不到位

各級(jí)政府對(duì)公共文化設(shè)施和建設(shè)的投入與新增財(cái)力增長(zhǎng)速度及與其它社會(huì)事業(yè)投入增長(zhǎng)相比效明顯偏低。除了必須的人頭經(jīng)費(fèi)，對(duì)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入十分有限，且還得不到長(zhǎng)期保障，目前區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)級(jí)文化單位中央和市財(cái)政都配備了免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，村（社區(qū)）文化陣地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)由區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)，卻沒有配套。各基層文化站、村（居）圖書室等陣地也由于經(jīng)費(fèi)緊張，無法及時(shí)更新必要的文化用具、設(shè)備和書刊。

（三）專業(yè)人才匱乏，主導(dǎo)作用發(fā)揮不好

各類文化人才缺乏領(lǐng)軍人物，現(xiàn)有體制引不進(jìn)、留不住人才。街鎮(zhèn)綜合文化站（中心）應(yīng)配有3-7名文化專干，但實(shí)際調(diào)查顯示，20個(gè)街鎮(zhèn)宣傳委員均兼有其他政務(wù)工作，專職不專，20個(gè)街鎮(zhèn)文化站存在文化專干在編不在崗，一半左右被挪用。村（居）均未配備文化專干，管理無序。同時(shí)，一些“基層文藝人”因長(zhǎng)時(shí)間失去了“舞臺(tái)”，又沒有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)、提升，使得農(nóng)民中有專長(zhǎng)和特長(zhǎng)的文化人才越來越少?；鶎游幕ぷ饕蛉狈τ心芰Φ慕M織者，熱心的服務(wù)人員，群眾參與文化活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性就得不到有效激發(fā)。

三、推進(jìn)基層公共文化服務(wù)的對(duì)策

為此，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享的方針，按照重在基層、重在服務(wù)、重在實(shí)效的要求，不斷完善基層公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

樹立新的理念，真正關(guān)心基層廣大群眾的文化生活。進(jìn)一步明確各級(jí)黨委政府建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系的主體責(zé)任，構(gòu)建創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，把基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程和納入對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作考核指標(biāo)，努力推進(jìn)基層公共文化服務(wù)責(zé)任落實(shí)。一是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、多方參與的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制。政府要成立專門的文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)各部門要不斷健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門和各責(zé)任單位分工負(fù)責(zé)、工青婦等群眾團(tuán)體積極參與的工作機(jī)制。二是建立黨委書記和行政首長(zhǎng)責(zé)任考核機(jī)制。將文化館（站）、圖書館（室）、體育館（廣場(chǎng)）等公共文化設(shè)施建設(shè)，納入對(duì)“一把手”的工作考核，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)未完成的給予一票否決。三是建立相關(guān)部門責(zé)任考核機(jī)制。政府每年都應(yīng)確定幾項(xiàng)重要的公共文化設(shè)施列入民心（民生）工程建設(shè)，明確相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對(duì)工作開展情況定期進(jìn)行督查督辦，確保工程進(jìn)度。工作完成情況直接與年終考核掛鉤。四是建立達(dá)標(biāo)創(chuàng)先的督查機(jī)制。結(jié)合文明創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真開展圖書館、文化站（室）等評(píng)估定級(jí)活動(dòng)，將公共文化設(shè)施建設(shè)情況納入各級(jí)文明創(chuàng)建的指標(biāo)測(cè)評(píng)，同時(shí)落實(shí)好公共文化設(shè)施評(píng)估考核機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)達(dá)標(biāo)單位給予合理的資金補(bǔ)助，從而有效推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)和完善。

（二）整合社會(huì)資源，合力構(gòu)建共享

政府部門在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中不能唱“獨(dú)角戲”，要善于借助“外力”。因此，除了必須承擔(dān)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任外，政府部門還要出臺(tái)相關(guān)政策，大力倡導(dǎo)社會(huì)力量贊助和支持基層公共文化事業(yè)的發(fā)展。要通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、典型示范等有效手段，挖掘和調(diào)配社會(huì)潛在資源，引導(dǎo)和動(dòng)員各種社會(huì)力量，積極、廣泛地參與基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力形成政府部門主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的文化惠民新格局。

（三）靈活政策效應(yīng)，加大隊(duì)伍建設(shè)

采用公開選拔、擇優(yōu)錄用等辦法，把熱愛文化工作的各類人才充實(shí)到街（鎮(zhèn)）文化干部隊(duì)伍中來。積極培養(yǎng)本土文化人才，如鎮(zhèn)（街）、村（居）的文藝（體育）愛好者，提高他們的專業(yè)水平和文化素養(yǎng)，使之成為村（居）文化活動(dòng)的組織者和引領(lǐng)者；充分發(fā)揮各級(jí)老體協(xié)、老協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，自覺開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和組織豐富多彩的文體活動(dòng)；大力倡導(dǎo)志愿者加入到公共文化服務(wù)工作中來，有效解決基層公共文化服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏的問題。

作者:唐紅 單位:重慶圖書館